積極有效恢復經濟的蘇州新作為

王濤

正當蘇州大刀闊斧推動改革開放再出發之時，一場突如其來的新冠肺炎疫情徹底打亂了相關工作部署。面對此次疫情，蘇州市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央精神和省委的決策部署，采取強有力的措施，力爭將損失降到最低，確保實現經濟高質量發展。疫情對于經濟的影響只是暫時的、階段性的，蘇州經濟長期向好的趨勢并沒有改變。總結戰勝疫情恢復經濟發展的經驗，運用制度優勢、果斷出臺政策、團結一心是重要原因，張家港精神、昆山之路、園區經驗的“三大法寶”在新時代也展現出新的實踐內涵。

緊抓核心動力，打造地標產業

疫情的發生對于蘇州各行各業的影響都是巨大的，特別是對于制造業的影響巨大。2019年蘇州實現制造業新興產業產值18000.1億元，占規模以上工業總產值的比重達53.6%。新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業產值占規模以上工業總產值的比重達21.8%。生物醫藥產業集群入選國家戰略性新興產業集群發展工程，全年醫藥制造業產值比2018年增長24.8%。而在2020年前兩個月，規模以上工業總產值同比下降24.4%，規模以上工業增加值同比下降22.3%。

為了能夠在短期內逐步恢復經濟，蘇州緊緊抓住經濟增長核心動力不松手，以新動能、新業態、新科技為核心動力，努力把生物醫藥打造為地標產業。堅決守牢產業轉型“生命線”，堅持強化創新驅動與堅持優質增量帶動同時發力，持續推進姑蘇實驗室等重大科技載體建設，更大力度培育創新型企業特別是高新技術企業。經過不懈努力，聚焦千億元級產業和先導產業，完成先導產業的智能化改造。其中，率先提出對標“全球藥谷”美國波士頓，打造獨具魅力的“中國藥谷”，堅持新發展理念不動搖，心無旁騖走好高質量發展之路。如今，蘇州市生物醫藥領域相關從業人員近5萬人，集聚了一批世界一流的創業團隊，引入了一批國內頂尖科研機構和基礎檢測服務平臺，獨立建設干細胞平臺、醫學檢驗實驗室。

真抓實干，切實保障中小企業利益

截至2019年底，蘇州民營經濟市場主體超160萬戶，居江蘇省首位;吸納就業人數超600萬人，占蘇州常住人口的近三分之二;規模以上民營工業企業總產值占比高達34.9%。大部分民營經濟以中小企業為主，民營企業已成為蘇州經濟發展的脊梁。拯救民營企業，就是拯救蘇州經濟。疫情突如其來，中小企業猝不及防，面臨著巨大的人力、資本和原材料壓力，不少中小企業面臨著倒閉的危機。

蘇州市委市政府迅速決策，先后出臺了多項政策來緩解中小企業的生存壓力。2020年2月2日，蘇州市發布了《蘇州市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》，取得了良好的社會反響和實際效果。該意見主要支持生產經營遇到困難的中小企業，實施“全過程、全方位、全天候”零距離服務，協助企業對接政策、資本與市場，為企業提供“量體裁衣”和保姆式的服務，共同繪就活力更足、動力更強、潛力更大的現代姑蘇繁華圖。通過政策上頻出“大招”、釋放紅利，才使得在疫情發生之后，蘇州的各項改革能不斷走入深水區，沉下心來提質增效，在激烈的市場競爭中打造高質量發展的“蘇州樣本”。經過一段時間努力，蘇州經濟在疫情防控形勢下依然展現了旺盛的生機活力。從長期看，今天減掉的，未來一定能再收回來，甚至更多。

擴大對外開放，賦予“三大法寶”新的時代內涵

蘇州是典型的開放型城市，受疫情影響導致眾多外貿生產企業無法正常復工復產，產業鏈上下游運行不暢，存在出口物流攬收遲緩、貨源壓力大等諸多困難，機電產品、高新技術、紡織服裝等重點出口行業因此蒙受較大的經濟損失。同時，蘇州對外服務貿易、服務外包、運輸服務等行業領域也受到巨大沖擊，旅游服務幾乎全行業暫停。

對此，各職能部門迅速做出反應，一是召開重點外貿企業座談會，充分聽取意見建議，更好地掌握企業實情，改進優化政府服務，進一步提升政策針對性、有效性，支持外貿企業盡可能減少損失、爭取更好發展。精準幫扶企業保市場、保訂單、保履約、降成本、防風險，全力穩住外貿外資基本盤，在外貿外資領域實現了巨大的突破。二是張家港精神、昆山之路、園區經驗的蘇州“三大法寶”被賦予了新的內涵，就是對黨忠誠、為民服務、敢為人先、勇于擔當和創新發展。蘇州人民運用強有力的思想武器，沉著冷靜，從容應對，把外貿外資的損失降到最低。作為江蘇最大的外資集聚地，蘇州市擁有1.7萬家外資企業，其中規模以上外資工業企業4033家。疫情發生以來，蘇州外資企業一邊抗擊疫情，一邊積極恢復生產。與去年同期相比，由于疫情的影響，蘇州進出口總額、實際使用外資、港口貨物吞吐量在前兩個月明顯下滑，但隨著疫情防控形勢逐步好轉以及蘇州地方政府采取及時有效的措施，有了很大的改善，特別是實際使用外資一項，相比于2019年實現了逆勢上揚，進出口總額、港口貨物吞吐量也只是小幅減少。

擴大內需，打好穩消費主動仗

蘇州擁有豐富的旅游資源，文旅行業的發展一向走在全國前列。以2019年為例，全年實現旅游總收入2751億元，接待國內外游客13609萬人次。疫情期間，蘇州的餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓等行業受沖擊最大，春節檔票房顆粒無收。消費市場下滑較大，春節期間本來是消費的旺季，但受到疫情影響，很多商戶損失慘重。2020年前兩個月，社會消費品零售總額同比減少19.8%。

面對消費市場的疲軟，蘇州迅速響應。一是加快釋放消費潛力，認真落實分區分級差異化防控策略，精準有序推動商貿流通企業復工營業，采取針對性舉措，穩定企業信心，盡快恢復消費市場人氣。領導干部帶頭購物用餐，發揮示范效應，增強市場信心。二是著力豐富5G技術應用場景，推動增加電子商務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費。以科學應對疫情為契機，進一步培養了居民健康的消費方式，擴大了綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材等商品的生產銷售。同時，積極穩定汽車、智能家居等大宗消費，帶動其他相關產品消費。三是從財政政策、價格政策、消費政策等方面加大扶持力度，適當增加支出，穩定物價，擴大消費群體，增加市民收入，刺激消費，讓市民能消費、敢消費。比如，重磅推出“姑蘇八點半”文旅夜經濟品牌，在安全可控的環境下加快“地攤經濟”的發展，在全國率先打造集全域無條件退貨的誠信環境、2500年歷史文化賦能的特色體驗、全年不間斷的激勵政策、全方位包容審慎監管的服務保障于一體的市場生態。通過一系列的努力，消費市場逐步恢復平穩，被疫情期間暫時抑制的消費需求得以釋放。

加快重大基礎設施建設的步伐

在加快促進長三角一體化進程中，蘇州在重大科技基礎設施的建設上，發揮納米真空互聯實驗站的作用，吸引更多需要依托真空互聯實驗站的機構、重大科技團隊和企業共同參與進來，力爭把納米真空互聯實驗站建設成國際上最先進的納米器件與材料綜合研究系統和公共實驗平臺，為國家戰略高技術提供重要支撐，并成為引領納米科技的重要基地。

在重大科技基礎設施建設的過程中，注重發揮蘇州港作為國內最大內河港的重要作用，與上海港一體化運行。港口碼頭是現代物流重要的基礎設施，蘇州擁有良好的水運條件，利用蘇州園區港至上海港外貿航線，助推蘇州工業園區加快對接融入上海。隨著園區港開通至上海港的內外貿航線，蘇州工業園區基本形成對接上海、水陸并行的立體化交通體系，有效加強園區與上海口岸功能銜接和交通對接，構建區域大交通、大通關體系，提升兩地的交通運輸一體化和貿易便利化水平，將有效推動蘇州工業園區更好地接受上海輻射帶動，爭當長三角地區一體化發展的樣板區。此外，蘇州加快推進高鐵蘇州北站建設，構建“豐”字形鐵路網，打造成長三角的高鐵樞紐站。

（作者系中共蘇州市委黨校教授）

責任編輯：蘇勝利