“中華藥港”：揚帆遠航正此時

周浩

打造“中華藥港”是連云港市委、市政府作出的一項重大戰略決策，對于推動醫藥產業轉型升級、推動產業項目集群集聚、提升區域產業影響力，實現連云港“高質發展，后發先至”具有十分重要的現實意義。3月18日，江蘇省委書記婁勤儉視察“中華藥港”，對相關工作予以充分肯定，他指出：“這里有條件有希望打造具有世界知名度的醫藥產業高地。”

“中華藥港”崛起歷程

連云港市醫藥工業起步于二十世紀70年代，基礎薄弱，總量偏低，在全市工業系統中處于落后位置。40年來，連云港的醫藥工業發展大體經歷了四個階段：

1984年到1990年的產業發展萌芽期。當時的連云港市醫藥工業公司根據自身實際，與南京大學、上海醫藥工業研究院等單位建立了科技協作關系，共移植29個項目，同時與條件比較成熟的企業簽定承包合同，制定企業黨政領導獎懲有關規定。

1991年至1999年的產業培育成長期。在鄧小平同志南巡講話精神鼓舞下，一批國家級技改項目陸續竣工投產，異環磷酰胺、肝力新桂枝茯苓膠囊等新藥投放上市。全市醫藥工業以生產抗腫瘤藥品、治療肝炎藥品、藥用包裝材料和婦科、兒童用藥生產為主，藥用耗材、醫療器械為輔的新醫藥產業布局已經形成。1996年，市醫藥工業公司開始探索資本運作新路子，連云港中藥廠改制成康緣制藥有限責任公司，連云港制藥廠和連云港中金醫藥包裝有限公司組建了連云港恒瑞醫藥集團有限公司，江蘇天晴制藥總廠與正大制藥集團正式簽訂了合資合同。至此，引領連云港醫藥行業未來的幾大藥企初步形成。

2000年到2017年的產業高速發展期。“恒瑞醫藥”“康緣藥業”上市標志著醫藥經濟從產品經營轉向資本經營;恒瑞醫藥、康緣藥業、正大天晴藥業經國家人事部批準，設立博士后流動工作站，一批國家級技術中心和產學研共建實驗室落戶連云港，增強了醫藥行業的創新研發實力。

2018年至今的產業騰飛期。在位于國家級自貿試驗區的連云港片區內，規劃建設30平方公里的“中華藥港”。一期總投資50億元，總建筑面積85萬平方米，主要建設孵化器、加速器、示范工廠和安評中心等公共配套工程，以及國際醫藥創新產業園，預計今年12月份全部建成投用。二期總投資40億元，總建筑面積65萬平方米，主要建設高端化學制劑產業園，以及人才公寓、教育培訓等載體。目前，“中華藥港”擁有醫藥生產、經營及關聯配套企業160余家，其中規模以上企業19家，產值過百億企業3家，形成新型抗腫瘤藥、新型肝病藥物等六大特色集群，是全國最大的對美制劑出口基地和重要的創新藥、現代中藥生產基地。恒瑞醫藥、豪森醫藥、康緣藥業、正大天晴連續多年位列全國醫藥工業企業40強、創新能力25強，形成了醫藥領域的連云港軍團。

多措并舉培育產業生態體系

新醫藥是連云港市最具特色、最具優勢、最具潛力的支柱產業。推進“中華藥港”建設，需全力提升功能配套，完善產業發展生態。

政策支撐精準有力。制定出臺高層次人才引進政策，對高層次人才按照其個人所得稅地方留成部分給予全額補貼，對諾貝爾獎獲得者等專家學者團隊在區域進行產業化的項目，給予最高5000萬元的獎勵。目前，中華藥港集聚醫藥領域高層次人才近3000人，其中國家重大人才工程18人、享受國務院政府特殊津貼專家10人;省有突出貢獻中青年專家8人、省“雙創計劃”人才77人、省“雙創計劃”團隊3個，建立院士工作站3個;設立50億元的產業發展基金、10億元的生命健康產業招商基金以及2億元的醫藥人才創投基金，為醫藥創新、人才創業提供一站式、全生命周期的金融支撐;加大資金投入，對已經出臺的政策抓好落實，提高政策兌現率，2019年，中華藥港為藥企減稅10.9億元，做到了“真金白銀”的投入。

產業集聚效益顯現。連云港經開區作為“中華藥港”項目建設主陣地，按照“一區兩園”的發展規劃，加快打造功能完善的產業平臺。核心區規劃面積6平方公里，布局辦公展示、科創研發、教育培訓、智能制造四大功能板塊，其中起步區2平方公里，總投資35億元，總建筑面積80萬平方米，生產廠房建筑面積占比達60%以上，主要建設孵化器、加速器（中試）、GMP廠房、人才公寓等公共服務工程，2020年底前全部建成投用。東園20平方公里，重點布局化學創新藥（制劑）、中成藥、中藥飲片、保健食品、醫用包裝材料產業。西園10平方公里，重點布局化學創新藥、生物醫藥、藥用輔料和醫療器械產業。

基礎配套日臻完善。以花果山大道北段為城市發展主軸，圍繞“產、城、人”協調發展、宜業宜商宜居“三宜一體”、生產生活生態“三生融合”，“藥港”加快建設5平方公里的猴嘴現代服務業核心區、2平方公里的“一帶一路”民族風情街等六大功能組團，統籌推進自貿區醫藥、融盛雙語學校、特色街區等功能配套，為企業和人才提供更高質量的公共服務。配套設立專門人才服務窗口，配備健康服務專員，開辟專用服務通道，精準提供創業投資、住房保障、配偶就業、子女就學、醫療保障等方面專業化的服務。

打造更高能級開發開放平臺

未來“中華藥港”將著力建設更高能級載體平臺，打造具有世界知名度的醫藥產業高地。

強化規劃引領，抓重點揚優勢顯特色。嚴格落實《連云港經濟技術開發區生物醫藥產業規劃（2018—2030年）》和《三年行動計劃》要求，進一步聚焦產業發展方向、發揮自身產業優勢和優化產業空間布局，切實保證產業健康可持續發展。堅持差異化發展。全力打造“3+2+X”產業體系，重點鞏固發展化學藥、現代中藥和生物藥三大優勢產業，強力培育發展藥用包材和藥用輔料兩個配套產業，助力扶持醫療器械、制藥裝備以及其他大健康特色產業，進一步壯大優勢特色板塊產業地位。堅持因地制宜。結合連云港發展階段特點和產業發展需要，圍繞“全球研發+連云港制造”的特色發展路徑，一方面進一步強化全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產基地和全國重要的現代中藥生產基地地位，另一方面從研發平臺建設、支持企業創新發展、提升質量技術水平等方面入手，加速提升域內醫藥企業本地創新能力。

強化扶優培強，促集聚優結構強內力。通過實施精準培植，推動產業集聚集群發展，打造大中小企業梯次發展格局，完善全產業鏈協同發展體系，形成大樹參天、百花爭艷的發展態勢。外引內培，力促鏈式集聚。突出建鏈補鏈延鏈強鏈需求，用足用好連云港自貿試驗區、國家級開發區、綜保區“三區疊加”制度優勢，進一步加大金融、稅收等政策優惠力度，圍繞產業鏈重點加強生產環節、服務體系產業配套招引和本地新興企業培育，加速建成支撐高質發展的完整產業鏈體系，在化學創新藥、生物藥（生物制品）、中成藥等生物醫藥領域持續放大產業集聚優勢。創新驅動，調優產業結構。搶抓全球醫藥創新資源，建立起以企業為主體、產學研為補充的跨國、跨區域創新研發平臺，全面構建起從新藥研發到臨床研究的完整創新體系，科學引導企業暫停一些仿制藥項目，圍繞臨床急需，積極布局新技術突破和新產品研發，全力搶占全球新醫藥市場藍海。協同發展，增強內生動力。發揮頭部企業龍頭作用，加大潛質中小企業培育，加快淘汰落后產能，積極鼓勵優勢企業實行并購重組，不斷延伸大型藥企的產業鏈，促使專業化生產和迂回生產的提高，為域內中小企業提供足夠的產業空間和參與產業鏈的機會，助力打造更多細分領域的“行業小巨人”企業，變“單打獨斗”為“強強聯合”，實現更有質效的協同發展。

強化載體建設，夯基礎強保障促開放。全力加快“中華藥港”核心區建設進度，統籌條塊力量、配置優勢資源，充分發揮公共服務平臺作用，持續加大對外開放水平。聚焦核心區產業載體作用，不斷夯實產業發展基礎。按照“一區兩園”產業規劃，全面加快配套設施建設，加快布局智能制造、金融服務等基礎功能，為醫藥企業提供低成本、高效率的全要素平臺支撐。建強全產業鏈保障服務體系，不斷提升產業核心競爭力。按照產業鏈節點發展需求，在產業鏈上游重點引培信息咨詢、投融資、“互聯網+”戰略升級、人才招引等專業發展服務平臺;在中游重點發揮省中醫藥創新中心、省原創化學藥創新中心等專業技術平臺創新作用;在下游重點健全廢料回收利用中心、現代物流、營銷管理等專業配套服務平臺，確保做到全產業鏈保障、全要素支撐。全力打造對外開放交流平臺，不斷加強國際交流合作。圍繞連云港自貿區建設集聚優質要素的開放門戶、建設“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺等功能定位，積極承接醫藥產業高層次國際活動，常態化舉辦中國（連云港）國際醫藥技術大會等涉外活動;進一步深化與哈佛醫學院、美國MD安德森腫瘤中心、英國劍橋大學等近百家國際頂級研究機構的合作關系，加快海內外醫藥創新高端要素匯聚，全力搭建產業創新、人才交流、技術合作和成果轉化平臺。

強化引才聚才，優環境健機制精服務。創新是醫藥產業發展的原動力，而人才則是引領創新的重要戰略資源。打造全國一流、世界知名的“中華藥港”，做好引才聚才、育才用才、愛才留才工作至關重要。創優“近悅遠來”的引才環境。對標國內最優政策，全力落實頂尖人才及生物醫藥領軍型創新創業團隊引進、聘用計劃，不斷豐富高層次人才落戶獎勵辦法，鼓勵建立以技術、管理等要素參與的收益分配機制，充分釋放人才“磁場效應”。健全“產才融合”的育才機制。充分整合本地院校、“飛地”研究中心以及部門政策資源，重點抓好產業領軍人才、企業家隊伍、本土實用人才培育，做好省“333高層次人才培養工程”、市“521高層次人才培養工程”，全面推行“人才+項目”“人才+產業”“人才+課題”等培養模式，全力做深做實產才相宜的育才文章。打造“栓心留才”的精準服務。探索建立市領導掛鉤幫聯專家人才制度，深入挖掘感情留人、情懷留人的潛力，一對一關注、關心高層次人才的發展與需要。強化流程再造，制定人才服務事項清單，落實高層次人才服務綠色通道制度。加強“市人才新政20條”以及相關配套政策落實，為人才提供創業補貼、醫療保健、住房保障、子女入學等一攬子服務，切實消除人才留連創業的后顧之慮。

（作者單位：中共連云港市委辦公室）

責任編輯：包詠菲