寫好美麗江蘇的水韻文章

張勁松

水是江蘇人的天然福利，也是江蘇文化的本底。水環境直接關系人民群眾的切身利益，“強富美高”新江蘇建設與水環境也密切相關。省委書記婁勤儉近期在省水利廳調研時指出，“要堅決貫徹習近平生態文明思想，著力寫好美麗江蘇的水韻文章，讓江蘇大地全面展現‘水碧于天、河湖繞城、清波映村的美麗景象”。近年來，江蘇堅持生態優先、綠色發展，推動河湖長制從“有名”到“有實”、從“高強度”向“高質量”邁進，努力向全省人民交出美麗江蘇的水韻答卷。

精準發力，系統推進生態河湖建設

以河湖長制為抓手，江蘇聚焦河湖突出問題，堅持靶向施策，推進標本兼治，努力護好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。

全面壓實管護責任。全面建立河長體系，省級實行雙總河長，省委書記、省長擔任省級總河長;15位省委、省政府領導分別擔任20條流域性重要河道、14個重點湖泊的河長湖長;省、市、縣、鄉、村五級河長6.3萬余人，實現全覆蓋。近3年，省級河長湖長巡河70人次，市縣級河長湖長巡河3.9萬余人次，推動解決了一批河湖管護重點難點問題，形成了省級河長作示范、市縣河長抓治理、鎮村河長抓管護，各部門各負其責、齊抓共管，社會公眾廣泛參與的良好格局。在全省范圍內開通江蘇河長制熱線96082，開展“保護母親河、爭當河小青”“尋找身邊的河湖衛士”“最美民間河長”等活動，更好地激發全社會參與河湖治理的熱情。

全速推進整治整改。2019年5月，省委書記婁勤儉、省長吳政隆簽發第1號總河長令，組織開展碧水保衛戰、河湖保護戰，并對河湖違法圍圩和違法建設問題專項整治進行全面動員部署。我省還將水利部河湖“清四亂”專項行動與“兩違三亂”專項整治相結合，對全省河湖水庫的違法違規占用情況進行全方位調查摸底，形成各區域重點河湖主要違法行為問題清單、任務清單，查找河湖“病因”。全省“兩違”項目15830個，整改完成95.2%，基本實現“兩年任務一年完成”;省級下達的1250個重點“三亂”整治項目，整改完成94%，各地自行排查的“三亂”問題21404個，整改完成99.4%。納入水利部“清四亂”清單的2050個項目基本完成整改。國家交辦的長江干流岸線清理任務中，68個拆除取締項目全部完成、整改規范項目完成477個，退出岸線44.5千米，復綠583萬平方米。推進黑臭水體治理，連續3年將城市黑臭水體治理納入省政府十項民生實事。

全力推進系統治理。堅持生態理念，有序推進退圩（漁）還湖、清淤疏浚、水系連通等工程，修復河湖生態。省級開展生態河湖建設中期評估，發布《生態河湖狀況評價規范》地方標準，評選出10個生態樣板河湖。在全國率先完成河湖管理范圍的劃定，并將劃定成果納入自然資源部門“一張圖”系統，長達6.1萬千米的管理范圍線，成為了守護727條骨干河道、137個重要湖泊、685座國管水庫的“高壓線”。建立河湖多層次、常態化、長系列的監測體系，努力構建河湖管控“一張圖”“一張網”。實施“一河一策”、分類施策，全面推進河湖系統治理。

標本兼治，河湖保護戰取得明顯成效

經過系統治理，碧水保衛戰、河湖保護戰初戰告捷，河湖健康惡化狀況得到全面遏制，人民群眾對美麗河湖滿意度越來越高。

水污染有效防治。截至2019年底，全省104個國考斷面優Ⅲ比例達到77.9%，國省考斷面、主要入江支流已全部消除劣V類。太湖湖體平均水質由Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續12年實現“兩個確保”目標。

水生態逐漸康復。全省近70%的主要河流、近60%的省管湖泊生態狀況評估達到優良水平。全省9個設區市建成國家級水生態文明城市，總數位居全國第一。建成國家級水利風景區61個、省級水利風景區96個、水美鄉鎮212個、水美村莊1608個、生態清潔小流域96個。

水環境日益好轉。設區市和太湖流域縣級城市建成區基本實現消除黑臭水體目標。2015年以來，全省農村河道疏浚工程完成投資115億元，疏浚土方12.15億立方米，建成農村生態河道339條，農村河道面貌持續改善。

水空間持續改觀。省政府批復15個湖泊（湖區）的退圩還湖規劃，規劃新增湖泊自由水面500平方千米。東太湖、滆湖和白馬湖等退圩還湖工程已實施，恢復水域面積100平方千米。太湖、滆湖網圍養殖已全部退出，全省重點湖泊網圍養殖面積實現負增長。

水資源不斷優化。國務院最嚴格水資源管理制度6次考核全部優秀、連續3次全國第一。全省97個縣城以上集中式飲用水水源地全部完成達標建設，80%的市縣實現“多源”供水或建成應急備用水源。2019年，全省用水總量控制在524億立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降23%，各項指標均超額完成國家任務。

馳而不息，打造美麗河湖江蘇樣板

黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設作出一系列重要指示批示，發出了建設幸福河湖的偉大號召。《全省河湖長制工作高質量發展指導意見》的印發，開啟了高質量建設生態美麗幸福河湖的新征程。下一步，江蘇要全力推進各項措施落實見效，努力打造美麗河湖江蘇樣板。

以河湖安瀾為目標，提升水安全保障。完善流域防洪體系，突出長江、淮河、大運河、太湖、洪澤湖等骨干河道和重要湖泊，推動實施一批重大水利工程，提升流域防洪、區域供水等安全保障能力。補齊區域治理短板，推進區域骨干水系綜合整治，完成大中型病險水閘除險加固、中型泵站改造等工程，構建標準較高、功能完備、協調配套的區域骨干河網。著力提高洪水監測預報預警和工程優化調度水平，全面提升水旱災害綜合防治能力。

以節水減排為重點，加強水資源保護。全面落實最嚴格水資源管理制度和《江蘇省國家節水行動實施方案》，嚴控區域用水超載、河湖水資源開發超限、地下水超采、行業用水超定額，有效控制用水總量，切實提升用水效率，大力減少廢污水排放。以排放總量控制和安全環保高標準倒逼產業轉型升級，加快長江、太湖、洪澤湖等重要河湖流域重點行業安全環保整治提升，加大散亂污企業整治力度。大力推進生產、生活方式向綠色低碳方向轉變，開展節水型城市和節水型機關、企業、社區、學校、家庭創建活動。

以系統治理為指引，強化水生態修復。順應自然，加強河湖生態的整體保護、系統修復，科學有序、依法依規推進河湖生態清淤、聚泥成島試點。狠抓“兩違三亂”專項整治，集中攻堅長江干流岸線清理整治項目，全面遏制違法侵害河湖行為。統籌推進工業、城鎮生活、農業農村、船舶港口等水污染治理。系統實施退圩退漁退田還湖工程，有效壓減湖泊內養殖面積。統籌實施水土流失防治、水源涵養與美麗宜居鄉村建設措施，加快生態清潔型小流域建設，多管齊下整治農村水環境，打造一批特色鮮明、成效明顯的生態河湖樣板。

以景美文昌為愿景，推進水文化涵養。源遠流長的水文化，醞釀出江蘇大氣而溫潤、柔和而充滿張力的精神品格。建設美麗江蘇，建設幸福河湖，需要將文化與環境深度融合，將水脈與文脈有機結合。深入挖掘河湖文化內涵，將水文化載體建設與河湖系統治理有機結合起來，打造具有鮮明地域特色的水文化景觀和水文化載體，建設高顏值、高品位、高效益河湖文化帶，創建和提升一批彰顯地域特色的水利風景區。開展最美水地標、尋找大運河江蘇記憶、最美家鄉河流等評選和宣傳活動，唱響江蘇美麗河湖最強音。

（作者系江蘇省河長辦常務副主任、江蘇省水利廳副廳長）

責任編輯：孫秋香