靶向施策 打通出口轉內銷堵點

劉勇

新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重沖擊，我國外貿企業面臨訂單取消、延期等困難，出口轉內銷成為不少企業的共同選擇。2020年6月22日，國務院辦公廳發布《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，明確提出要支持出口產品轉內銷，幫助外貿企業紓困。在政策的支持下，不少外貿企業積極“掉頭”轉向國內市場，開辟內銷渠道。作為外貿大省，江蘇如何危中尋機、化危為機，幫助外貿企業走出一條開辟國內市場的發展新路，對推動江蘇經濟復蘇至關重要。

今年以來，疫情全球蔓延造成江蘇外銷受阻，1至5月，全省進出口總額為16279.3億元，同比下降3.8%，占全國比重為14.1%，其中出口額為9851.5億元，同比下降5.6%。為應對全球疫情嚴峻形勢下外需下滑的風險挑戰，外貿企業紛紛加速向國內市場轉型，但實施過程中面臨諸多堵點，如產品定位和標準存在差異、消費習慣不同導致內需不足、缺少品牌和知識產權授權內銷、短期內難以建立國內銷售渠道、國內市場低價競爭且回款難、加工貿易產品面臨補稅壓力、市場準入和制度性障礙等。為此，江蘇在全力支持外貿企業穩定生產經營和國際市場份額的同時，著力解決外銷受阻企業出口轉內銷的堵點，積極有序擴大國內需求，穩定外貿基本盤。

積極協助外貿企業應對風險，支持企業融入國內國際雙循環。首先，積極應對全球疫情沖擊，為全省外貿企業戰勝疫情危機創造有利條件和政策環境。加強與駐外機構聯系，及時關注美國、歐洲、東盟等與江蘇經貿往來密切的國家和地區的最新疫情動態和復工復產情況，為外貿企業接續訂單、緩解經營困難提供準確信息。加強疫情常態化防控下的國際經濟形勢研判分析，及時向企業傳達，為企業對外經貿合作提供支持。其次，全面增強服務企業實效。加強商務、海關、外事、稅務等部門協作，及時解決外貿企業生產經營和出口過程中面臨的諸多困難，提升貿易便利化服務水平。充分發揮省外貿工作專班、南京海關“企業問題清零機制”作用，借助“企業問題清零工作管理系統”和12360服務熱線，收集問題并實時進行反饋，為進出口企業紓困解難、降本減負，保障企業進出口業務穩定有序開展。再次，保障企業主體安全。保障全省外貿進出口的資金鏈、物流鏈、供應鏈、人才鏈暢通循環。穩住處于全球產業鏈關鍵核心環節、國際市場占有率較高、帶動作用強的龍頭企業，幫扶產業鏈上的中小微企業，共同開拓國際市場，著力穩定單、保份額，全力保住外貿企業主體。加大援企穩崗政策落實力度，穩定企業就業用工。最后，穩定外貿供應鏈。針對電子信息、生物醫藥、高端裝備等產業鏈核心進口部件斷供風險，及時尋找可替代企業和產品，保障產業鏈安全。推動產業鏈供應鏈供需對接，探索建立對接平臺，梳理產業鏈上下游配套關系，提升國產化、區域化配套能力，提高供應鏈安全水平。

全力服務外貿企業穩定外銷市場，提升企業參與“外循環”的效能。一是加大出口信貸支持。支持金融機構為符合條件的外貿企業提供優惠利率貸款。增加外貿專項信貸額度，擴大小微企業銀行轉貸業務，滿足外貿企業流動資金需求。加大中小微外貿企業融資支持力度，支持符合條件的中小微外貿企業申請“蘇貿貸”，積極擴大保單融資規模和企業受益面。二是推動加工貿易創新發展。加快推進高端裝備、高附加值醫療設備、新一代電子信息產品全球檢測維修再制造業務，延長加工貿易產業鏈，增強企業接單能力。深化蘇州的集成電路高端制造業全產業鏈保稅模式改革，探索在全省綜合保稅區推廣，對集成電路、智能制造等重點產業鏈中關聯度較高的企業實施整體監管、全程保稅、便利流轉，全力暢通江蘇高端制造產業鏈，鞏固和提升重點產業鏈的國際競爭力。鼓勵企業建立視頻云系統，加強與海外客戶的聯系溝通，方便海外機構和客戶通過云端在線察看企業生產，開展在線廠驗，多舉措鞏固海外客戶信心。三是暢通國際物流通道。充分發揮中歐班列優勢，推動中歐班列運營企業和外貿企業、跨境電商企業加強對接，適當增加中歐班列班次密度，擴大覆蓋面，為疫情期間國際物流暢通提供保障。加強與航空公司合作，新增或通過“客改貨”方式增加國際貨運航線，穩住當地重點產業供應鏈和主要市場出口渠道。加強國際海運保障力度，發揮骨干航運企業作用，引導班輪公司適時恢復航線航班，確保主要貿易航線暢通。四是大力發展跨境電商。加快推動我省10個國家級跨境電商綜合試驗區建設，做大做強跨境電商規模。建設輕紡、機械等優質出口基地，助推優勢產業集群通過跨境電商開拓市場。五是做好重點經貿人員出入境服務。在嚴格落實疫情防控要求的前提下，對重點外貿企業、重要經貿項目關鍵人員的出入境提供必要支持，保障重點外貿企業生產進度，支持重要經貿項目有序推進。

著力破解出口轉內銷堵點難點，挖掘企業參與“內循環”的潛能。一是搭建供需合作公共平臺。加快完善公共信息服務，政府搭臺、企業參與，共同搭建內外貿企業對接洽談平臺，舉辦出口產品內銷對接洽談會，匹配外轉內產品有效供給和需求。加強政策宣傳和產銷對接，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。二是積極開拓線上展會。支持企業“云參展”“云對接”，利用線上展會、在線直播、VR/AR等信息技術手段創新洽談方式。三是加強出口轉內銷平臺支撐。引導外貿企業與國內大型電商平臺加強合作，線上線下同步展示銷售優質產品，推動內銷規模化、品牌化，更好滿足國內消費需求。支持有實力的外貿代加工企業與國內電商自有品牌開展合作，探索C2M定制化生產。支持直播帶貨、網上銷售等“新零售”平臺，幫助外貿企業開拓內銷新途徑。四是擴大內銷市場需求。有針對性地制定消費刺激計劃，刺激日間消費市場，激活夜間消費。利用發放消費券等激勵方式，釋放新型消費潛力，持續擴大內需，為出口轉內銷創造市場基礎。鼓勵全省13個重點商圈舉辦優質外貿產品推廣活動。加大外貿產品宣傳力度，積極培育消費者新消費習慣。推動有內銷需求的重點外貿企業與大型零售企業加強對接，支持外銷產品下鄉進村。五是支持企業創建自主品牌。引導外貿企業轉變經營方式，兼顧國際國內兩個市場，加大技術研發，開發適合內銷的產品，積極開拓國內市場，不斷完善內銷渠道。支持企業創建自有品牌，提升品牌知名度和美譽度，擴大品牌市場占有率。引導企業做好內銷商品的相關服務，保證商品質量，做好售后服務。六是推進國際國內標準銜接。引導企業積極獲取國際和國內兩個標準資質。支持企業開展國內標準認證，開發符合國內市場標準產品。加快推進國際標準和國內標準的銜接和互認。七是加大金融支持。引導金融機構適當擴大分支機構外貿業務授權，對遇到困難的中小微外貿企業延期還本付息。鼓勵銀行免收外貿進出口企業包括物流企業支付國際貨款和國際運費的匯款手續費。鼓勵銀行加大貿易融資幫扶力度，積極開展保單融資創新試點。充分利用國家外匯局跨境金融區塊鏈服務平臺，提高貿易真實性核驗效率。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心國際經濟研究所）

責任編輯：孫秋香