協力推進應急管理體系和能力現代化

丁惠平 成婧

習近平總書記強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命”。要實現國家治理體系和治理能力現代化，必須強化風險意識，完善應急管理制度，提高防范化解重大風險能力，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

應急管理是指政府應對突發公共事件時的組織、制度、行為、資源等相關應急要素和要素間關系的總和。自新中國成立以來，我國在應急管理方面取得了一系列的成績，尤其是在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我國的應急管理體系發揮了巨大的作用。在未來的應急管理體系建設中，應進一步科學合理界定政府、社會、公眾等相關主體在應急管理過程中的權力、職責及其相互關系，構建全社會共同參與的新型應急管理格局，形成一套多方協同、運行有效的應急管理體系，從而達到全面提升應急管理能力現代化的根本目標。

發揮我國應急管理體系的特色和優勢，積極推進應急管理體系和能力現代化，必須抓住重點，找準發力點，提高成效。

建立多方參與的應急監測預警機制。監測預警是突發公共事件快速響應的第一步，及時高效的監測預警是降低損失的關鍵步驟。習近平總書記指出，“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”。一是確立未雨綢繆的風險管理思維。風險管理是一種主動積極的全過程管理思路，將應急管理的關口進一步前移，通過風險分析、風險評估捕捉突發事件發生的前兆和各種危險因素，從根本上減少甚至杜絕風險源和致災因子的產生，從而有效降低突發公共事件發生的可能性。目前，我國基本建成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，但多數預案屬于原則性和一般性的規定，若能以全面的風險分析為基礎制訂應急預案，則可以進一步提高風險處置的針對性和有效性。二是建立多方參與的預警機制。在風險發生后，尤其是在早期階段要堅持專家的專業判斷與相關部門的綜合研判相結合，構建多方參與的、高效的預警機制。遵循“早發現、早報告、早處置”的原則，建立上下互通的危機信息動態收集、上報、預警系統，完善預警多點觸發機制。三是建立突發公共事件預警專家委員會。探索行業專家應急研判制度，充分發揮專家在突發公共事件中的前沿警示作用。

構建協同高效的應急管理指揮體系。應急管理指揮體系是應急管理工作的“中樞神經”，涉及應急管理領導體系和基層行動建設兩方面。領導體系既包括縱向的綜合性應急管理組織層級，也包括橫向的專項應急管理組織體系，還包括日常辦事機構、工作機構、地方機構及專家組。在領導體系建設方面，遵循中央高位統籌原則，建立黨委領導、政府集中指揮、部門響應的省、市、縣三級應急管理領導體系，以確保指令清晰、傳遞迅速、條塊暢通、執行有力。構建同級政府之間的聯防聯控機制，保障資源的合理流動，形成突發危機事件響應的“一盤棋”狀態，構建不同政府部門的職能協同體系，充分發揮應急管理部門在突發公共事件中的積極作用。基層行動的成效則關系到應急管理的成敗。在基層行動建設方面，強化應急狀態下自上而下的政策執行力，使得垂直縱向的管理體系扎根于平行橫向的基層網格，直接鏈接和賦能基層網格，避免形式主義式的應付任務與層層加碼式的過度執行，確保突發公共事件應急管理指揮體系高效運轉。

優化應急資源的保障體系。人力、物力、財力等應急資源的充足儲備，為突發公共事件處置提供堅實可靠的后勤保障。新冠肺炎疫情暴露出我國應急保障機制的短板，亟須一個多方協同的突發事件應急保障體系。一是建立統一的應急物資保障機制。應急物資是應對和處置突發事件的基礎性保障，是決定突發事件處置成敗的關鍵。應按照集中統一、平戰結合、采儲結合、資源共享的原則，融合物資儲備與生產能力儲備，建立從中央到地方的四級應急物資保障體系，并加強地區、部門之間的協調，推動應急物資保障的科學化、標準化、優質化。同時，建立統一高效的應急物流系統，滿足應急物資的調配需求，重點解決應急物資運輸過程中的薄弱環節，確保應急物資調配的高效性。二是建立財政應急保障機制，加大突發事件財政資金保障力度，建立政府專項應急資金、捐助資金、保險資金等多渠道的應急資金保障體系。完善重大突發事件救助制度，統籌基本醫療保險基金和各類社會救助基金在突發事件中的使用。三是強化技術保障。完善應急管理信息化平臺建設，建立省級應急突發信息數據庫，實現多部門信息聯動，在保障個人隱私的前提下健全醫療數據、健康檔案、移動數據、交通信息數據等資源的共享機制。四是構建應急人力資源保障庫。發揮江蘇科研優勢，構建政府、高校、科研院所、重點實驗室靈活合作的應急科研機制。完善專職應急隊伍和輔助應急人員相結合的應急人才保障制度，建立社會廣泛參與的基層應急人員儲備隊伍，加強應急隊伍的戰斗力，確保對突發事件的快速響應。

強化應急管理中的政府能力建設。應急處置能力是國家治理能力尤其是政府能力的重要體現。一般來說，政府是突發事件處置的主體。因此，要充分發揮其引導作用，提升其應對突發事件的能力。一是擰緊應急管理中的責任鏈條，明晰各級政府和相關部門在應急管理中的責任，確保責任鏈條無縫對接，形成合力。二是提升地方政府應對突發事件中的信息公開與輿情處理能力。構建政府權威發布、專家與公眾人物引導相結合的信息發布網絡，以及完善高效的突發事件信息傳遞與披露機制，增加信息公開的透明度，增強政府對社會輿論的引導能力。三是創新應急管理模式，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術，加快“數字政府”建設，提升政府應急管理的現代化水平。構建覆蓋全省的應急服務信息網絡，并強化區域間合作，用技術化手段提升政府在突發事件處置中的響應速度和效率。四是完善突發事件處置中的問責免責機制。加快出臺應急響應過程中的科學精準問責辦法，增加政府應急管理在地方績效考核中所占的比例。對應急處置不力的干部堅決問責，同時建立突發事件中重大決策事項豁免機制，為敢于擔當的干部護航。

搭建應急管理的政社聯動機制。一個良性有序的應急管理體系需要政府與社會共同參與。構建政府、社會聯動的應急管理體系，不僅有利于整合社會資源，還可以大大提升政府的應急能力。一是將更多應急管理領域向社會開放，吸納社會力量和有關企事業單位參與應急防控，充分發揮社會組織在應急物資調配、志愿服務、社會救助、信息服務等方面的積極作用，實現政府與社會的優勢互補。二是全面摸清社會應急力量的基本情況，制定突發事件中的社會力量征用和補償機制，搭建政府與社會應急力量的互動交流平臺。三是提升應急管理過程中社會資源的整合力度。加強政府與社會組織的聯系，搭建鏈接雙方需求的信息網絡平臺，并明晰定位與責任，以化解社會組織各自為戰、信息不對稱等問題。相關政府部門要有序引導各類社會組織之間的溝通交流，分享應急管理中的經驗教訓，使各類社會組織在突發事件中發揮更積極的作用。四是明晰應急管理中政社合作的權責體系。政府依法對社會組織進行監督，確保社會組織承擔應有的政治、法律和道德責任，防止社會組織行為失范侵蝕政府公信力。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：孫秋香