把握建設“智慧南京”的著力點

許麗 許蘇明

習近平總書記前不久在浙江考察時強調，“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”。如何讓城市更智慧一些，是現代城市治理面臨的一個重要課題。

隨著新一代信息技術的飛速發展，智慧城市建設已成為世界先進城市發展的標配。截至2020年4月，我國智慧城市試點數量累計已達749個，數量僅次于美國，位居全球第二。南京是國內最早探索“智慧城市”建設的城市之一，也是最早入圍全國首批“智慧城市”建設試點的城市之一。“智慧南京”從2009年啟動，十多年來成績斐然，但在建設過程中也出現了諸如理念滯后、條塊分割、信息孤島、特色不清等問題。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，使城市在動態時空數據支撐、域內域外大數據全方位協同等方面的短板得以暴露。隨著智慧江蘇政策環境的不斷優化、5G信息技術的更加成熟、數字經濟的加速發展，“智慧南京”建設迎來發展的重要機遇期，重點要在以下三個方面下足功夫：

整體推進“智慧南京”建設升級。從總體上看，“智慧南京”建設起步較早、基礎較好，一些方面甚至處于國內領先地位。目前，南京已經構建最強“城市大腦”——智慧南京中心，在全國率先實現40多個市級政府部門、9家企事業單位的數據資源共享和重點應用整合，數據交換量每天超過一億條;率先建成城市智慧門戶——我的南京APP，集成了政務、交通、醫療等六大領域智慧應用，平臺集成度和用戶數據均居全國第一。為構建高效運作、精細管理的“智慧南京”，特別是對照“努力把南京建設成為領跑全省、示范全國、面向全球的高水平新型智慧城市”這一目標，還應高度重視“智慧南京”建設過程中存在的不均衡、不協調現象，解決城市治理水平方面程度不均衡的問題以及不同區域、不同部門甚至不同產業之間的智慧建設不協調的問題。為此，“智慧南京”建設下一步需在深層發展、整體推進上更加發力。一方面，把“智慧南京”建設作為助推城市全面發展的重要工具與手段，嚴格落實《南京市打造人工智能產業地標行動計劃》《南京市數字經濟發展三年行動計劃（2020—2022年）》等文件要求，以新發展理念為引領，以數據新要素為驅動，以人工智能、云計算等新技術為支撐，以“互聯網+政務服務”等新服務模式為依托，構建長效發展新機制，全方位提升“智慧南京”對城市治理現代化的滲透力和驅動力。另一方面，促進各級政府部門通力合作、協調發展。切實發揮南京市大數據管理局在“智慧南京”建設中的統領作用;各部門應實事求是地成立專門的智慧建設領導小組，與大數據管理局形成由點到面、雙向互動的良性格局，從而快速高效地落實大數據管理局的部署要求，并及時反饋其問題及成果;各區域也應立足各自特色和發展實際，在行動上加強合作，交流建設經驗，共享建設成果，使“智慧南京”建設在共建共享中實現更高層次、更大空間的發展。

更好構建“智慧南京”的“云上生活”。“智慧城市”建設要求在以人為出發點和落腳點的基礎上對城市進行現代化治理。隨著“智慧南京”建設如火如荼地開展，有些部門盲目追求規模和速度，在硬件設備的采購和基礎設施的搭建等方面投入了大量資金，但對城市公共服務的有效供給、以服務居民為中心對各類應用進行統籌整合重視不夠，缺乏便捷化、人性化、集成化的服務應用。因此，“智慧南京”建設下一步要更加注重以人民的需求為中心，進一步聚焦解決人民群眾最關注的熱點難點問題，時刻把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、答應不答應作為新型智慧城市工作的標尺，以“民眾體驗”作為“智慧城市”建設績效的根本價值取向，聚焦與人民群眾密切關聯的“衣、食、住、行、教、養、醫”等重點領域，為社區居民打造智慧化服務生態圈，讓居民共享“云上生活”。首先，要推動居民網絡身份認證。豐富“金陵網證”應用場景，推動全市政務服務“互聯網+身份認證”推廣應用，為更多的公共服務、民生領域提供統一、權威的可信網絡身份認證服務，實現辦事對象身份“一次認證、多次復用、全網通辦”。其次，要打造民生治理重點領域智慧工程。比如，從人的出行需求出發，以居民出行便捷暢通為目標，通過整合資源、優化流程，形成以出行服務為導向的城市交通管理模式創新。從居民實際生活居住環境出發，不僅要逐步提升既有小區特別是老舊小區的數字化和智慧化水平，更要進一步推進新建社區的數字化建設，打造智慧物業生態平臺，實現政務服務協同化、社區管理智能化、居民生活便捷化等。再次，要全面推進網格化社會治理。推進“網格+”數據整合與融合應用，消除社會穩定的“盲點”“死角”，促使力量下沉、責任明確、運轉高效，努力實現社會服務零距離、居民訴求全響應、社會治理全覆蓋，為人民群眾提供更加精準、高效、個性化的服務。

加快城市治理智慧化轉型。大數據是智慧城市各個領域都能夠實現“智慧化”的關鍵性支撐技術。在“智慧南京”建設的新階段，要有效運用數據對城市進行全局的即時分析，讓數據幫助提升思考、決策和運營的效率，實現城市管理和社會治理，讓城市更加智慧。一是提升數據資源的整合管理能力。城市智慧化的核心是數據的全面準確且互聯互通。應進一步打破數據壁壘、信息煙囪林立的局面，不斷加強各部門、各行業、各社會主體之間數據的整合和聯通，實現南京市數據資源全面統一歸集存儲、統一分析應用。二是提升數據資源的開放應用能力。當前及今后的一段時期，依托“新基建”加快構筑城市數字底座已成為推動智慧城市發展的重大戰略。要進一步打造用“數據決策、數據服務、數據創新”的高效數字政府和數字孿生城市，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，在促進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化等方面更好發揮數據作用。三是提升數據資源的產業轉化能力。深入挖掘數據作為生產要素的經濟價值，大力培育數字經濟、智慧產業等新經濟新業態新模式，以“數字南京”建設推進經濟社會發展的“數字蝶變”。四是提升數據資源的安全保障能力。提高人們的數據安全防范意識，建立和完善相應的法律法規，從技術上加大關鍵基礎設施、政務關鍵數據和個人隱私數據保護力度，筑牢信息安全風險防火墻。

（作者單位：東南大學中國特色社會主義發展研究院）

責任編輯：孫秋香