中美高校教育信息化建設對比研究

乜 勇 萬文靜

（陜西師范大學教育學院，陜西 西安 710062）

隨著信息技術的迅猛發展，高校教育信息化日益深入人心，高校教育信息化是高等教育現代化的潤滑劑，世界各國紛紛加入高校教育信息化建設的行列當中。因此，深入挖掘美國在信息化建設快速發展的經驗，探索我國高校教育信息化發展的最優路徑，這一問題值得我們深思。

一、高校信息化建設現狀比較

1.國家政策規劃

美國從1996年到2015年已發布了五個教育技術規劃 （NETP）。如表1所示。

相比于美國，中國的教育信息化政策的頒布最早能追溯到1989年，從1989年至2018年國內頒布一系列國家教育政策規劃助力教育信息化迅速發展，具體信息化政策規劃如表2所示。

縱觀國家政策頒布的時間，我們發現中國在教育信息化政策規劃的時間上落后于美國，說明美國在早期就開始重視教育信息化的建設；從政策的主要內容上看，美國NETP從1996年至2015年始終貫穿著提升教師和學生的 ICT 應用能力以及信息素養能力的主線，雖然中國從1989年開始頒布國家政策，但是我們從文件的核心觀點中發現中國真正從2012年才逐漸開始重視信息技術在教育教學中的應用。

表1 美國教育信息化政策規劃

表2 中國教育信息化政策規劃

2.基礎設施建設

基礎設施建設是信息化建設的外部武裝設備，如今，在知識經濟時代，基礎設施的更新與完善是時代發展的必然趨勢，也是教育信息化建設的重要組成部分。

（1）教育信息化準備能力指數

全球信息技術報告指出網絡準備指數是衡量基礎設施建設的重要指標，具體來說就是通過對比各國ICT的數值和排名，能幫助我們察覺出中國在國際信息基礎設施建設方面的差距。具體來看，網絡準備指數囊括53項可量化的指標，但依據與教育信息化相關程度，篩選出5項指標，最終量化數據如表3所示。

從五項指標的排名來看，美國在網絡帶寬和ICT用于基礎設施服務兩方面的數值和排名遠高于中國。在移動網絡覆蓋率和學校網絡通信狀況以及政府對ICT的重視度等指標上，中國與美國的排名差距較小。從數值上比較來看，在移動網絡覆蓋率、ICT用于基礎設施服務、學校網絡通信狀況、政府對ICT的重視度等數值上，中國與美國在數值上幾乎接近相等，但值得注意的是，網絡寬帶的傳輸速度上，二者的差距顯著，中國的網絡寬帶速度極低，還有很大的發展空間。

表3 中、美教育信息化準備能力比較

（2）機/生比和ICT發展指數（ICT Development Index,IDI）

機/生比與ICT發展指數能體現一個國家教育信息化基礎設施建設水平，兼顧兩項指標的大小能幫助我們理清中美在基礎設施上的差距，推動我國教育信息化建設的推進。通過PISA2015校長問卷調查發布的機/生比數據和2017年國際電信聯盟發布的ICT發展指數以下數據的比較，我們能發現美國的機/生比、ICT發展指數處于領先水平，其數值和排名遠高于中國，具體如表4所示。

表4 機/生與IDI比較

總體來看，我國高等教育信息化的基礎設施建設的工作初步展開，但發展的潛力較大。各高校的信息化建設已經從單機應用、基礎軟硬件建設發展到向數字化、一體化整合。其次，從生機比的指標來看，美國的機/生是我國的三倍，說明我國在計算機普及方面還有待進一步提升。最后，通過ICT發展指數我們可以發現美國的信息技術發展水平遠高于中國，這個數據從側面說明美國在信息化基礎設施建設上起步較早，依據政策的指導采取了一系列的措施，取得巨大成就。

3.數字資源建設

數字資源建設是教育信息化建設的重要組成部分。我國高等教育的數字化學習資源建設取得了巨大成就，從2000年至2010年十年時間里，教育部開展了三大項目，2001年中國提出建設高等教育文獻保障體系CALIS，到2008年已建成500所圖書館，其中館藏總量達到700萬余條；2008年，在21世紀教育振興行動計劃的指導下，完成了30所高等院校10萬余件優質教學標本和特色藏品的基礎資源的建設工程；到2010年，全國高校的國家級精品課程數量再創歷史新高，數量達到3750門。

同樣，美國在數字化資源的建設上不甘落后，從2001年至2012年采取三步行動計劃。2001年，麻省理工學院基于教育資源共建共享的理念開展開放課件運動(Open Courseware，簡稱OCW)。OCW網站于2003年正式啟動，學習者可根據自己的興趣愛好在該平臺上自由學習MIT課程。美國的Udacity、Coursera和edX三大MOOCs平臺于2012年相繼上線，在很大程度上豐富了學習資源，基于商業資本的大力支持和推動，同時獲得了世界知名大學的好評。

從時間軸上看，我們可以得知中美兩國從2001年就已經意識到數字化資源建設的重要性，兩國在數字資源建設方面基于國情開展了深入探索，且取得了顯著成效。目前，數字教育資源數量不計其數，但其質量問題還有待進一步提升。

4.教師信息化教學能力

美國在開展教育信息化初期就意識到了培養教師信息化教學能力的重要性，美國教育部從1997至2010頒布一系列計劃，具體如圖1所示：

圖1 1997-2010美國信息化教師教學項目規劃

2004年我國開始重視教師專業能力的培養，分別從態度、能力、創新、責任等四維度全面闡釋如何提升教師的專業素養。隨著信息技術的迅猛發展，基于能力的培養已無法滿足新時代教師專業能力的要求，因此，探索教育信息化師資的可持續發展機制成為教師專業發展的必然需求。國家在2010年頒布的《教育信息十年發展規劃(2011-2020年)》文件中重點指出通過有效的培訓機制，促進教師專業隊伍的信息化教學水平穩步提升。

綜上所述，我國在教師專業隊伍建設方面遠遠落后于美國，當我國在意識到提高教師信息化教學能力時，美國已經取得了顯著的成就。從政策文件中我們可以發現美國在教師培訓方面的標準更加清晰具體化，我國的政策相對較為寬泛，造成我國在教師信息化教學能力提升方面發展緩慢。

二、總結與啟示

整體來看，我國高校教育信息化建設水平與美國存在較大差距。具體來看，通過從高校教育信息化政策頒布、基礎設施建設、數字資源建設以及信息化教師隊伍的建設等四方面比較，總結先進國家的成功經驗，基于中國的國情，我國信息化建設應從以下四個方面著力推進。

1.推動政策規劃有力落實

以史為鑒，站在新高度部署我國教育信息化的政策規劃。2010年《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》標志著我國教育信息化頂層設計全面落地實施。基于頂層設計方案，秉持包容、公平原則，構建從小學到大學全民可學的終身學習體制，努力實現教育信息化可持續發展目標。以2020年我國基本實現教育現代化為起點，把握教育信息化發展趨勢，為下一輪2025-2035年中國教育信息化建設提供有力的建議。

2.穩步加強基礎設施建設

基礎設施建設在高校教育信息化建設中扮演重要角色，如今，信息技術高速發展，學習者需求多樣化，如何為學習者提供最優化的學習環境尤為重要。通過以上中美高校信息化建設比較，我國需要不斷提高網絡帶寬，擴大網絡覆蓋率，提高機/生比，加大力度引進新型教育技術設備，在基礎設備的基礎上，要鼓勵教師積極使用技術促進教學最優化，實現學生的個性化學習需求，促進我國教育質量的穩步提高。

3.重視ICT能力評估體系的完善

目前，我國教育信息化建設的評估體系尚不完善，最值得注意的是信息化投入與績效水平還未從政策層面進行考核，不利于教育信息化的可持續發展。借鑒國外教育信息化評估經驗，教育職能部門應進行實地考察，了解現狀，因地制宜的出臺涵蓋基礎教育、高等教育和職業教育信息化發展的評估體系。另外，有效的評估結果利于高校反思自己信息化建設過程中的問題，通過反饋機制促進我國高校教育信息化建設健康發展。

4.構建雙師互助合作模式

教師是促進信息技術與教學深度融合的橋梁，新時代對每位教師都提出了新要求，每位教師都需提升信息教學能力，因此，信息技術教師應發揮自己專業的優勢，使每位教師在教學過程中都應用好技術工具，攜手助力其他學科教師信息化教學能力水平的提高，構建良性的合作模式，實現技術與教學的深度融合，促進我國教師專業能力穩步提升。