智慧產業助推城市高質量發展的路徑研究

劉偉 艾光利

摘? 要：智慧產業越來越成為城市高質量發展的創新動力。文章以重慶市兩江新區為例，分析智慧產業發展面臨的機遇與挑戰，具體關注時代發展趨勢、中央地方層面的政策支撐和經濟發展基礎等機遇，分析智慧產業發展面臨的核心競爭力提升、產業鏈升級和產業體系優化等挑戰，最后提出智慧產業與政治、經濟和社會等城市現代化建設重要領域融合發展的具體路徑，以此促進城市智慧產業的高質量發展。

關鍵詞：城市治理;智慧產業;產業結構

Abstract：Smart industries are becoming once of the innovative driving forces for urban development.Taking Chongqing Liang Jiang New Area as an example，this paper pay attention to the trend of the development of information technology of smart industry in Liang Jiang New Area.At the same time，focus on the opportunities for the smart industry，such as policy support from the central or local government，economic development foundation，and the challenges like the pressure of improving core competitiveness，upgrading of industrial chain or optimization of industrial system.At last，the paper puts forward the conclusion of smart industrial development.

Key words：City;Intellect industrial;Industrial structure

城市經濟圈尤其是中心城市是我國經濟的核心區域，在地域的自然資源、政府宏觀規劃和經濟技術條件等基礎上，集聚現代交通、通信、人口、資金、物流和技術等要素發展的結果[1]。從智慧產業發展的角度看，中心城市是工業化、城市化進程中產生巨大能量的經濟效益和技術創新集聚地，區域性協同的地域產業配置和智慧產業發展生態越來越值得被關注。在我國城市經濟由高速發展轉向高質量發展的過程中，以人工智能、物聯網、大數據等為代表的智慧產業不僅能夠提升城市新型工業化、城鎮化、現代化的整體水平，還能培育和發展新產業、新形態、新模式、新技術，形成城市發展的新動能，從而推動城市高質量發展。

重慶作為新時代西部大開發中的重要戰略支點，被國家賦予挖掘西部隱藏的潛能和空間的重要使命。2018年，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》就指出，要發展重慶等中心城市，進一步帶動相關板塊融合發展。2020年，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》更加明確了重慶的重要地位。發展智慧產業，是重慶踐行國家賦予的歷史使命和發展重任的必然要求，也是貫徹新發展理念，推動高質量發展的創新性探索，對構建大保護、大開放、高質量發展的新格局具有重要的示范意義。

一、重慶市兩江新區智慧產業發展的現狀

2018年，在信息化發展評價指數排名中，重慶位居第8位;在構建現代信息技術產業體系排名中，重慶位居第7位。順應“互聯網+”和“中國制造2025”的發展趨勢，具體推進數字經濟發展，在兩江新區“一心四帶”產業的總體布局下，推動金融商務中心重點圍繞創新金融、資訊研發、商貿商務核心產業形成數字金融發展，推動都市功能產業帶、高新技術產業帶、物流加工產業帶、先進制造產業帶和智能化、數字化管理。同時，促進傳統產業轉型升級，推進城市建設與產業發展兩者之間相輔相成，形成特色新興產業、優勢服務業、新興服務業統籌發展的格局。為促進各主體積極地參與技術、體制機制、建設模式等方面的探索與創新，催生新產業、新業態誕生，為經濟發展提供源源不斷的新動能。

二、重慶市兩江新區智慧產業發展的機遇分析

（一）順應信息技術發展時代趨勢

科學信息技術的發展是人類社會的重大變革，同時影響著各行各業的創新發展。具體就城市產業發展而言，先進技術為城市產業升級提供了更強的宣傳曝光度、更高的信息對稱度和更低的交易成本等優越條件。同時，信息技術自身固有的交互屬性促進了城市產業更加注重服務體驗、更加關注公眾的個性化訴求和綠色集約的導向。一方面，促成了新興產業的產生和發展，另一方面，促進了兩江制造業等傳統產業的生產、管理方式的轉型。“互聯網+”時代是城市建設和產業調整共同面臨的時代潮流，也促進了城市傳統產業的轉型和智慧產業的創新發展，為產業體系優化提供了技術驅動，以人為本和綠色創新成為高質量發展的重要導向。

（二）中央地方政策提供保障支撐

從技術創新驅動城市發展層面看，新型智慧城市的建設導向進一步明確了智慧產業與數據開放、信息安全、大數據技術各重點領域協調發展的總體目標、頂層設計和總體推進路徑。從區域經濟均衡發展的角度看，國家對城市經濟圈的規劃更加注重區域間的協調發展和中心城市的高質量建設。例如，通過目錄清單制度為產業領域的進入和清退提供了基準線，保證了智慧產業的有序進入，提升了城市智慧產業發展的質量;《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出了智慧產業區域協同發展可行的合作機制。在中央總體方向把控基礎上，重慶市根據自身實際情況實施操作，形成合理的推進路徑，將智慧產業的建設和發展進一步通過優惠政策落地實施。

（三）經濟發展形勢提供動力基礎

就重慶而言，工業是重慶的立市之本，而智能產業等新興產業在近年來的地位逐漸上升。互聯網時代思維是國家改革過程中的重要催化劑，在國家改革總體形勢下，經濟發展供給側改革質量不斷提升，產業資源得到更好的整合分配，進而又推動新興產業的發展和進步。在國家經濟水平不斷提高的背景下，產業的升級和優化建設有了更大的發展機遇和倒逼壓力。同時，兩江智慧園自成立以來雖然發展較快，但由于建設時間短，數字技術的研發提升和應用服務的拓展仍有較大空間。因此，經濟發展的動力即產業發展的物質基礎，又反過來驅動了產業轉型和優化[2]。

三、重慶市兩江新區智慧產業發展的挑戰

（一）核心競爭力需提升

與騰訊、華為所在的深圳，阿里巴巴所在的浙江，萬達信息所在的上海，浪潮所在的山東等省市相比，兩江新區因無本地化的龍頭企業支撐，以致在技術人才、專家咨詢、能力輸出、安全管控等方面不能向縱深滲透和兜底。行業龍頭企業進入重慶投資布局，既擠占了本地企業成長的空間，也在一定程度上造成同質化競爭、管控難度高等問題。目前重慶市的國家級創新創業基地和國家級研發平臺數量少，城市技術研發的投入不夠，存在重模仿、輕研發的現象，技術突破和機制創立落后于先進地區。智能化應用多以提升政府服務水平、城市治理能力為主，通過強化城市基礎設施建設體現高科技，卻在一定程度上忽視了民眾需求和市場需求，在激發企業內生動力、創新市場需求、營造良性生態等方面還未找到較好的突破口。

（二）產業鏈需繼續優化

從傳統產業鏈的發展看，傳統產業鏈面臨著平臺化、集聚化的協同發展模式轉型挑戰，需要進一步打通上下游產業空間限制、信息阻礙等產業鏈協同發展的“梗阻”。從新興產業鏈的發展來看，產業園區的建設在空間上需要進一步提升集聚發展的優勢。推進城市發展和建設的智慧化產業鏈直接涉及包括基礎設施、第一產業、第二產業、服務業等城市建設的各個方面，重點包括智慧交通、現代物流、現代農業以及其他關乎重大民生的產業鏈完善和建設。如何在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，結合中心城市建設的內容特色，促進城市產業鏈發展和轉型，是兩江新區智慧產業鏈發展的重要方向。

（三）產業體系需繼續完善

在智慧城市和城市經濟圈等城市發展導向下，要升級政府、市場和社會范疇內金融、衛生、政務服務等各行業具體信息服務，突破行業間橫向和縱向的發展阻礙，加強上下游產業間和不同行業間的協同轉型。在知識信息時代，面臨著知識產權的保護，產業結構向微笑曲線的兩端調整的發展壓力。智慧產業需為城市提供發展驅動力，尤其需注重提升個性化的公共服務能力，堅持以人為本的發展原則，才能促進城市建設資源向更具有知識創新和經濟效益的產業凝聚。

四、發展智慧產業主推城市高質量發展的策略與建議

從兩江新區智慧產業發展的機遇與挑戰看，既要實現政治、經濟、社會等要素與產業的相輔相成，又要注重產業促進城市高質量建設的發展導向。具體路徑包括培育城市智慧產業的核心競爭力，實現智慧產業與政府職能的、社會民生的協同發展，實現城市智慧產業領域間縱向與橫向的優化。

（一）培育新型產業的核心競爭力

促進傳統企業轉型面臨著區域經濟協同發展的外部挑戰，應順應客觀條件，優化產業鏈和產業體系，向科研和銷售兩個產業階段發展，以此提升產業附加值，提升核心競爭力，進一步推動經濟社會發展[3]。除了優化發展汽車、電子、裝備制造等制造業，還需進一步培養大數據、大健康、綠色環保等戰略性新興產業，從政策環境、人才引進、招商投資等方面需要繼續加大力度。通過各類高新科技產業園區的建設，加強園區企業服務和保障措施，培育新興服務業和制造業，進一步促進智慧產業體系的升級和發展，加強產業研發能力的培育和知識產權的保護，建造一個有核心競爭力的高質量智慧產業生態圈。

（二）實現新型產業與政府職能的融合發展

將智慧產業與政府實際運營結合，提供新的政府治理思路，尤其在行政審批、材料提交等過程中實現網絡化和數字化，將智慧產業便民利民的發展觀念融入政府治理過程，提升公共服務質量，實現智慧產業與政府治理的相互促進和發展。通過平臺型企業牽頭，培育產業聯盟促進跨領域合作。產業聯盟中數據的交互為各類型企業提供新技術、新產品應用場景，是實現城市增值的重要途徑，使智慧產業真正形成與城市生活、實際應用場景融合發展的格局。兩江新區繼續推進電子政務建設，發展“不見面”的線上服務模式，通過新型產業提供的科技產品和服務，改革政府行政體制機制，優化政府服務，及時更新政策信息，做好智慧產業發展方向的引領和權威資源的分配，通過創新政府治理模式實現城市建設與智慧產業融合發展。

（三）促進智慧產業與社會民生領域的融合發展

智慧產業與社會民生領域的融合發展直接體現了以人為本的發展理念，新興服務產業和制造業是社會各類消費需求升級的必然結果，現代城市建設要在醫療、教育、就業、社會保障等多個領域切實增強居民的獲得感和幸福感。但目前仍然存在一些明顯的民生短板，如環境、醫療、飲水、貧困等。這些問題的解決蘊含著新型產業的商機，可探索培育發展新型產業智能化的商品和服務供給模式，通過準商業手段和技術手段滿足社會需求[4]、改善公共服務，以新常態下產業轉型、消費升級、平臺運維與垂直拓展的交互，在新理念下創新驅動智慧產業發展。

參考文獻：

[1]黃佳禎，許強，魏瑤.成渝經濟圈經濟效率評價與治理研究[M].北京：中國經濟出版社，2019.

[2]從曉楠，莊立.智慧城市群建設背景下中心城市智慧產業發展戰略研究——以武漢為例[J].城市，2018（01）：18-24.

[3]屠鳳娜.新時代城市智慧產業發展的制約因素與實現路徑[J].理論界，2020（01）：49-55.

[4]張遼.智慧城市建設對城市產業結構升級的影響研究——基于杭州市的實證分析[J].杭州電子科技大學學報（社會科學版），2019（03）：33-39.