選派干部的優勢與農村基層組織關系探究

摘 要：以習近平總書記關于選派干部和人才到農村工作的重要指示精神為邏輯起點，重點探討駐村“第一書記”發揮自身優勢整頓軟弱渙散村黨組織存在的問題與困境。以中國醫科大學選派干部在工作實踐中的職能為路徑和落腳點，全面深入研究高校選派駐村“第一書記”在基層黨組織建設工作中的顯性作用。本文認為充分發揮高校選派干部的理論優勢、學養優勢，實現派出單位黨組織與駐派村黨組織開展結對共建。同時，在建強村黨組織工作中“第一書記”不僅要起到指導幫扶作用，更要履行監督職能。

關鍵詞：第一書記;高校;基層黨組織;脫貧攻堅

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0095-02

改革開放四十多年來，我國農業、農村、農民發生了深刻變化。農村組織形式日益多樣，農村社會階層更加多元，農村人口流動更加頻繁，農村生產方式逐步改變。當前，農村基層黨組織總體上是堅強的、有戰斗力的，為促進農村經濟社會發展做出了重要貢獻。而基層黨組織也存在不少突出問題，亟須研究解決。自中央提出打好、打贏脫貧攻堅戰以來，全國各地紛紛選派駐村第一書記，確立村黨組織領導核心地位。概括起來講，是確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心;是農村各種組織的領導核心;是農村各項工作的領導核心。新形勢下，堅持和鞏固村黨組織的領導核心地位，第一書記要做到強化政治引領功能、提升服務能力和水平、加強對群眾的引導教育、加強對村級各種組織的統一領導四個方面工作有機統一。對于高校選派干部這一群體，如何發揮在工作機制方面的先進做法，如管理機制、保障機制等，對打好、打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會具有重大的現實意義。

一、充分發揮學養優勢，加強理論宣講

高校選派干部很大一部分是教師，具有較高的知識文化水平和理論素養。在實踐工作中，進一步確立村黨支部的政治引領作用，需要加強政策解讀和理論講述。實現和逐步完善宣講機制要依托第一書記的長效機制，農村黨員文化修養、思想意識始終保持先進性這一客觀要求也在推動宣傳機制的形成。現實中各級組織部門按照黨的干部路線和方針政策，在黨員干部的培養、選拔、任用、培訓、管理和監督以及反腐敗等工作上，都加大了工作力度，也取得了成效。相對而言，黨員的思想工作則稍顯不足，不少部門的黨組織、支部的工作弱化，支部的作用未能有效發揮，未能較好地組織黨員開展活動，對黨員的管理也較松散。鄉鎮以上的黨員政治素質較高，但農村基層黨組織機構不健全，黨員政治意識淡薄，支部人員配備不齊，不能正常開展工作。隨著農村形勢的不斷變化，開展農村宣傳工作時，傳統的工作辦法逐漸暴露出一些弊端。為此，“第一書記”要加強政策宣講與理論解讀，結合實際情況，把握農村黨員思想動態，做好黨的路線、方針、政策的“宣傳者”。

黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話是基層黨建工作的重要任務，而重要講話的解讀也成為農村黨組織工作重點和難點。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[1]對習近平總書記系列重要講話整體上的把握和解讀，最根本的是學習講話貫穿的思想精髓即科學的世界觀方法論，學會用馬克思主義的立場觀點方法認識問題、分析問題和解決問題。這就要求“第一書記”要以平時的語言敘述講話中體現的共產黨人的價值追求、實事求是的思想路線和歷史唯物主義的理論品格。

以中國醫科大學選派干部為例，充分發揮駐村“第一書記”學養優勢，與實際工作相結合，有力推動了村黨支部核心地位。2019年，第一書記先后以支部會議、黨員大會、專題黨課的形式開展“兩個條例”的學習，第一書記宣講團為村進行鄉村振興戰略解讀，并帶頭開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在兩個條例的宣講中，廣大黨員干部理解了班子建設的重要性，明確了要嚴格貫徹民主集中制和分工負責制、落實談心談話、嚴格開展批評與自我批評等制度。在講解鄉村振興戰略中，廣大農村黨員理解了中央文件精神，2019年的三農工作任務很艱巨，只有把方方面面的要求落到實處，農業農村優先發展的目標才可以實現，為2020年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。在認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，駐村第一書記帶頭讀原著、悟原理，提升村黨員干部理論修養。圍繞“習近平新時代中國特色社會主義思想”開展專題輔導，帶頭對照黨章黨規找差距，認真聽取群眾意見，更好為村民服務。

二、加強選派單位黨組織與基層黨組織結對共建

第一書記在開展駐村工作后不能單兵作戰，如何執行組織意圖，實現派出單位黨組織和村級黨組織結對共建，推動上下互動、資源共享，對更好開展脫貧、黨建工作具有重要的意義[2]。在資源共享方面，為所駐派村制定發展規劃和政策支持，為村民送文化、送科技、宣講等活動不僅豐富群眾精神文化生活，更發展了派駐村的民生事業。在組織共建方面，充分發揮雙方黨支部的比較優勢，定期交流黨建工作經驗，共同研究基層黨建課題，分享黨建工作信息，加強互通交流，有利于基層黨建工作不斷向好開展。在困難共助方面，根據派駐村黨組織和群眾的愿望和要求，實施有針對性地幫扶措施，派出單位主要領導定期到結對村調研指導，為村黨組織和群眾解決難題。

以中國醫科大學選派桓仁滿族自治縣大川村第一書記為例。中國醫科大學校黨委始終高度重視精準扶貧工作， 2018年8月由中國醫科大學校團委、中國醫科大學環境健康研究所、遼寧省環保廳共同承辦的中國環境科學學會“千鄉萬村環保科普行動”于本溪市桓仁滿族自治縣黑溝鄉大川村舉行。通過此次活動，村民們對環境保護的意義有了更深層次的認識，在提高生產效率、愛護我們的家園的同時也在促進身體健康，為打好、打贏脫貧攻堅戰提供堅實基礎。2018年，中國醫科大學加強派出單位黨組織和村黨組織結對共建，馬克思主義學院于11月開展了“助力精準扶貧——愛心義購大米”活動。通過此次活動，一方面在原單位的幫扶下精準脫貧工作帶來的紅利真正地落到農戶手中，另一方面加強了駐派村黨支部帶領村民致富的信心、拓寬了農產品的銷售渠道，為共同打好、打贏脫貧攻堅戰奠定了良好的基礎。2019年9月3日，中國醫科大學組成專家醫療團隊，在大川村開展了“不忘初心惠百姓，牢記使命送健康”大型義診活動。此次健康義診活動吸引了前來咨詢就診群眾85人次，其中建檔立卡貧困群眾33人，讓貧困群眾足不出戶就享受了省內最優質的醫療資源。通過派出單位與地方的良性互動，第一書記在開展工作時最大限度利用整合資源，工作效率進一步提升，成效進一步顯現。

三、履行第一書記的監督職能

切實強化村黨支部的監督引領功能。村黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。村黨支部的戰斗堡壘作用，最重要也是體現在政治引領上。脫貧攻堅越到最后越要加強黨的領導，確保黨的路線方針政策在農村落地生根。作為駐村第一書記在工作中更要緊繃一根弦，脫貧攻堅是一場硬仗，不能停頓、不能大意、不能放松。繼續深入群眾，嚴把退出關，重點關注不穩定戶、邊緣戶，提前采取有針對性地幫扶措施，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧的情況發生。第一書記要與村黨員干部一起充分建強村黨支部，敢于擔當，勇于奉獻，把黨的好政策落實到每家每戶。習近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。”[3]作為處在農村工作第一線、脫貧攻堅最前沿的扶貧干部，就是要擁有心系群眾、擔當實干的工作作風。人心是最大的政治，人心的凝聚，即靠物質力量，也靠精神力量，靠深入細致的政治思想工作。村黨支部要愿做、會做群眾工作，不能只當“傳聲筒”，杜絕簡單粗暴、強行灌輸那一做法。在統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作中，讓群眾了解上級政策、積極配合，如實填報數據表格、確保情況真實尤為重要。這要求村黨支部要加強對群眾的教育引導，廣泛動員群眾、組織群眾落實好各項防控措施，構筑群防群治的嚴密防線。第一書記充分發揮自身優勢要當好“宣傳員”，善于運用喜聞樂見的方式對農民開展思想教育，特別是引導貧困群眾正確對待入戶走訪、表格填報、上級迎檢等工作。

第一書記監督職能雖沒有被基層政府以文件的形式傳達、明確下來，但無論是村級治理還是基層黨建、脫貧攻堅，村干部的行為都應當嚴格規范，在制度框架內開展工作。目前“村兩委”已發展為“村三委”，紀檢委員被納入其中，參與村級事務監督管理。但在實際工作開展中，僅僅依靠村紀檢委員發揮職能顯然力度不足。在這一層面上，村第一書記應與紀檢委員形成聯動機制，紀檢委員定期向第一書記匯報線索、民意，通過支部會議形式與村兩委班子集中探討出現的問題并找到應對措施。一方面自下而上廣泛收集村情民意、案件線索，逐步上報鄉鎮黨委，一方面在村一級形成強有力的橫向聯動機制，進一步規范村兩委班子人員、居民組長的行為規范，讓群眾反饋的問題能在短時間內以高效率的方式得到解決。

我們看到駐村“第一書記”在發揮自身優勢整頓軟弱渙散村黨組織存在的問題與困境上，可以有很多工作切入點，尤其是高校選派駐村“第一書記”在基層黨組織建設工作中的顯性作用。充分發揮高校選派干部的理論優勢、學養優勢，實現派出單位黨組織與駐派村黨組織開展結對共建對村級黨組織建設具有重大的現實意義和可行路徑。在工作上“第一書記”要履行監督職能，在村一級樹立高壓紅線，為打好、打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]習近平扶貧論述摘編 [M].北京：中央文獻出版社，2018：4.

[2]怎樣選派與當好駐村第一書記[M].北京：黨建讀物出版社，2017：64.

[3]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019：77.

收稿日期：2020-05-23

基金項目：2018年遼寧省高校黨建課題項目“高校選派駐村第一書記建強農村基層黨組織研究”（2018GXDJ-QN011）;中國醫科大學青年支持計劃項目“人的主體視域下的近代社會契約論研究”（QGRA1820007）的階段性成果

作者簡介：許博（1987-），男，遼寧本溪人，中國醫科大學馬克思主義學院講師，遼寧大學哲學與公共管理學院博士研究生，從事形而上學、政治哲學研究。