技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的意義、原則與路徑

徐宏偉 鄭君梅

[摘要]技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)，彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建應(yīng)該秉持緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、堅(jiān)持教育公平、貫徹終身學(xué)習(xí)、堅(jiān)持制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化1+X證書制度的“黏合劑”功能，發(fā)揮國(guó)家資歷框架的“上層建筑”作用，完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑，強(qiáng)固技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程的配套制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)技能人才;立交橋;職業(yè)教育;1+X證書制度

[作者簡(jiǎn)介]徐宏偉（1985- ），男，河北承德人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。（天津? 300222）鄭君梅（1986- ），女，河北保定人，天津市靜海區(qū)成人職業(yè)教育中心，講師，碩士。（天津? 301600）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃職教專項(xiàng)重點(diǎn)課題“國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（區(qū)）建設(shè)研究——以靜海區(qū)為例”（課題編號(hào)：VESP1014）、 2017年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題職業(yè)教育重點(diǎn)委托課題“技術(shù)技能人才縱向貫通‘立交橋制度研究”（課題編號(hào)：VEWT-003）和2016年度國(guó)家社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育的技術(shù)哲學(xué)基礎(chǔ)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CJA160195）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）13-0033-07

何謂技術(shù)技能人才？與技術(shù)技能人才相關(guān)的表述有很多種，技術(shù)型人才、技能型人才、技術(shù)技能型人才、技能技術(shù)型人才。這些表述的內(nèi)涵既有交叉之處，又有不同之處。在一般的表述中，技術(shù)型人才通常是指具有一定理論素養(yǎng)、設(shè)計(jì)能力，能夠提供解決問(wèn)題方案的人才。技能型人才是指具有一定實(shí)踐操作能力，能夠在一線處理實(shí)際問(wèn)題的人才。技術(shù)技能型人才與技能技術(shù)型人才則是指技術(shù)與技能兼具的人才，但二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為主體，以技能為輔助，后者強(qiáng)調(diào)以技能為主體，技術(shù)為輔助。本研究中的技術(shù)技能人才與其他幾種表述具有相關(guān)性，用維特根斯坦的話講就是“家族相似”。具體而言，技術(shù)技能人才這一概念更具有實(shí)踐性意義，現(xiàn)實(shí)世界的變化催生了這一人才類型的出現(xiàn)。在新工業(yè)革命的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷著深刻變革，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域不斷興起，“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的步伐不斷加快。從工作世界的特點(diǎn)來(lái)看，技術(shù)、技能的邊界逐漸模糊，一項(xiàng)工作的完成很難簡(jiǎn)單地說(shuō)是需要技術(shù)還是技能，其中技術(shù)與技能所發(fā)揮的作用也很難簡(jiǎn)單地量化成比例。可見，技術(shù)人才、技能人才、技術(shù)技能型人才、技能技術(shù)型人才的劃分在當(dāng)下顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼈儍?nèi)涵的融合性遠(yuǎn)大于差異性。基于以上分析，本研究使用技術(shù)技能人才這一更具包容性的概念來(lái)指涉這一組具有“家族相似”特征的概念。

技術(shù)技能人才遍布于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，他們憑借自身的技術(shù)技能素養(yǎng)，開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、服務(wù)等實(shí)際工作，切實(shí)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。既往研究指出，技術(shù)技能人才與工程型人才、研究型人才類型不同，身上所凝聚的素養(yǎng)類型不同，從事的工作內(nèi)容、工作方式、工作成果也有所差異，但他們之間并沒(méi)有所謂的高低之分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求決定了國(guó)家必須構(gòu)建起相對(duì)合理的、特定的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度和渠道，以此保障相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)技能人才供給。當(dāng)前的技術(shù)技能人才培養(yǎng)途徑主要有學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)培養(yǎng)、學(xué)校外技術(shù)技能人才培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方式。本研究將以學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)培養(yǎng)作為主要探討方向，同時(shí)會(huì)兼顧學(xué)校外技術(shù)技能人才培訓(xùn)。職業(yè)教育在學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才這方面發(fā)揮著重要的主體作用，校外職業(yè)技能培訓(xùn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的作用也不可忽視。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度就是要從制度層面構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的“立交橋”式教育機(jī)制，以及學(xué)校內(nèi)外、教育系統(tǒng)內(nèi)外相互適應(yīng)的資歷框架，從而為技術(shù)技能人才的有效供給提供保障。所謂“立交橋”是用一種形象化的方式來(lái)形容與描繪技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度的理想狀態(tài)。在以往的政策文件、學(xué)術(shù)研究中，人才培養(yǎng)“立交橋”制度早已成為熱點(diǎn)。本研究對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行再次探討，無(wú)意重復(fù)已有研究思路、方法與結(jié)論，而是要從技術(shù)技能人才培養(yǎng)這一本原出發(fā)，結(jié)合最新的政策、規(guī)定以及教育發(fā)展趨勢(shì)，探討構(gòu)建相對(duì)合理的、以人才培養(yǎng)規(guī)律為本的制度的可能性，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的意義

技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代主題，能夠?yàn)楝F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)，彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。

1.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向高科技智能型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要人才隊(duì)伍支撐，既需要高端的研發(fā)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，也離不開規(guī)模巨大的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度，能夠提供縱向貫通與橫向融通的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，創(chuàng)造穩(wěn)定的、高素質(zhì)、層次多樣的技術(shù)技能人才供給，從而支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)型、中端型、高端型不同層級(jí)技術(shù)技能人才的需要。

2.為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定重要制度基礎(chǔ)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度是現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”構(gòu)建的重要組成部分，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制度基石。現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的構(gòu)建需要從縱橫兩方面進(jìn)行努力。縱向上，需要構(gòu)建起中職、高職、本科層次職業(yè)教育、研究生層次職業(yè)教育之間相互銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度;橫向上，不僅要構(gòu)建起普通教育與職業(yè)教育相互融通的制度，還要建立起學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書之間的互認(rèn)制度，更要建立起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互認(rèn)制度。縱向?qū)用娴闹贫葮?gòu)建是基礎(chǔ)，橫向?qū)用娴闹贫葮?gòu)建是發(fā)展趨勢(shì)和方向。只有從縱橫兩個(gè)維度構(gòu)建技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)制度，才能保證技術(shù)技能人才接受系統(tǒng)化的職業(yè)教育，培養(yǎng)可持續(xù)的發(fā)展?jié)撃埽罱K實(shí)現(xiàn)“從新手到專家”的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育作為一種教育類型的重要意義。職業(yè)教育首先具有教育的一般特點(diǎn)，遵循教育的普遍規(guī)律。但作為一種教育類型，職業(yè)教育又具有自身的特色性。這種特色性的彰顯是由職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)針對(duì)性、課程教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性、辦學(xué)模式的校企合作、人才培養(yǎng)模式的工學(xué)結(jié)合等特點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，從教育制度角度看，職業(yè)教育只有真正建立起縱向貫通、橫向融通的教育制度，形成職業(yè)教育系統(tǒng)化、開放性、可持續(xù)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”體系，才能真正成為一種類型教育，而不是僅僅停留在政策宣傳和文件規(guī)定中。

二、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的基本原則

技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與技術(shù)技能人才發(fā)展需要，平衡好制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系，貫徹人人皆可接受高質(zhì)量技術(shù)技能教育的教育公平原則以及可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)原則。

1.緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建最直接的目的就是為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷著第三次工業(yè)革命，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、生物工程等技術(shù)深刻地改變著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的存在形態(tài)與發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，走向高質(zhì)量發(fā)展階段。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要規(guī)模龐大的高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。現(xiàn)代職業(yè)教育在此過(guò)程中必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，將相關(guān)要求貫徹到縱向“立交橋”制度構(gòu)建中。比如，縱向銜接的學(xué)制體系構(gòu)建，要更多考慮先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于技術(shù)技能人才素質(zhì)的要求，開拓技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的學(xué)制途徑;深化與行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同育人機(jī)制，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育課程與教學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求以及生產(chǎn)過(guò)程的充分對(duì)接。

2.堅(jiān)持教育公平原則。長(zhǎng)期以來(lái)，由于招生考試制度以及學(xué)制設(shè)計(jì)等問(wèn)題，職業(yè)教育成為一種“斷頭”教育，即中等職業(yè)教育學(xué)生很難有機(jī)會(huì)升入高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育招生數(shù)量與比例分配給中等職業(yè)教育的相對(duì)較少，本科教育招收職業(yè)院校學(xué)生的數(shù)量與比例也相對(duì)有限。這在一定程度上限制了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育學(xué)生的成長(zhǎng)空間和渠道。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建就是要打破職業(yè)教育學(xué)生上升的“天花板”，通過(guò)擴(kuò)大高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育乃至研究生層次職業(yè)教育招生數(shù)量與比例的方式，增加職業(yè)院校學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。通過(guò)建立多種學(xué)制渠道為職業(yè)院校學(xué)生的技術(shù)技能成長(zhǎng)提供保障，如中高職“3+2”、中本“3+4”、高本“3+2”、高碩“3+4”等。同時(shí)，通過(guò)建立技術(shù)技能教育領(lǐng)域的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以及資歷框架等方式，建立起橫向維度教育之間以及縱向維度教育之間的相互銜接、融通，為人人接受高層次、高層級(jí)技術(shù)技能教育提供機(jī)會(huì)。

3.貫徹終身學(xué)習(xí)原則。技術(shù)技能人才縱向貫通“立交橋”制度構(gòu)建應(yīng)該充分貫徹終身學(xué)習(xí)原則。終身學(xué)習(xí)是保障人的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。縱向制度構(gòu)建首先要從職業(yè)教育體系內(nèi)部打破人才成長(zhǎng)的“天花板”，為技術(shù)技能人才的持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，其次要通過(guò)構(gòu)建學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、資歷框架等，創(chuàng)造學(xué)歷資格與職業(yè)資格之間的互認(rèn)機(jī)制，方便學(xué)校按照學(xué)生的自主選擇進(jìn)行學(xué)籍管理，讓學(xué)生能夠在不同學(xué)校之間轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，允許學(xué)生根據(jù)自己的需求采取不同的時(shí)間、方法和途徑完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目的。

4.制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量保障相統(tǒng)一。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建，不僅要建立起中職、高職、本科、碩士層次職業(yè)教育相互銜接的學(xué)制體系，以及技術(shù)技能教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，提供技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的渠道，同時(shí)要建立起人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，否則技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”的制度基礎(chǔ)不牢，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系包括建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、實(shí)習(xí)基地建設(shè)制度等內(nèi)容，以及深化集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企協(xié)同育人制度，保障技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建路徑

制度構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要考慮已有的制度基礎(chǔ)，也要厘清制度構(gòu)建的邏輯原點(diǎn)與實(shí)踐起點(diǎn)，更要考慮最新政策的影響。對(duì)本研究來(lái)講，技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建要充分考慮已有的教育制度在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，也要看清其存在的弊端與問(wèn)題。同時(shí)，制度構(gòu)建要真正做到以人為本，即將技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律充分貫徹在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行過(guò)程中，避免“為了制度而制度”。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等最新政策與法規(guī)能夠?yàn)榧夹g(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建提供新的思路與依據(jù)，從而為改革與完善舊有制度、建立新制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化1+X證書制度的“黏合劑”功能。1+X證書制度的結(jié)構(gòu)，從縱向?qū)用婵词强v向銜接的“初、中、高”職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的層級(jí)序列架構(gòu)，從橫向?qū)用婵词菍W(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書相互融通的機(jī)制。事物的結(jié)構(gòu)決定其功能，1+X證書制度的結(jié)構(gòu)決定著其特殊的功能，即在縱向?qū)用婺軌驅(qū)⒉煌瑢蛹?jí)的職業(yè)技能等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，有助于不同層級(jí)的職業(yè)教育的銜接，在橫向?qū)用鎸W(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書融通起來(lái)，有助于學(xué)歷系統(tǒng)與職業(yè)技能等級(jí)資格系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。這也正是1+X證書制度在技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建中的“黏合劑”功能所在。具體而言，1+X證書制度是變革技術(shù)技能人才培養(yǎng)的制度“引線”，以“X”證書為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)改革教育教學(xué)方式，借助學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)“書證融通”，這就為不同層級(jí)、不同類型的技術(shù)技能人才教育提供了能夠相互銜接與融通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過(guò)1+X證書制度的黏合作用，“立交橋”制度構(gòu)建就不再只是學(xué)制架構(gòu)的硬性設(shè)計(jì)，而是能夠與技術(shù)技能人才的培養(yǎng)過(guò)程、職業(yè)資格要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求有效結(jié)合的彈性系統(tǒng)。

盡管近年來(lái)我國(guó)已建立了中高職“3+2”、“五年一貫制”、中本“3+4”、高本“3+2”等制度，但在實(shí)際層面，職業(yè)教育領(lǐng)域技術(shù)技能人才上升通道仍然存在“通而不暢”現(xiàn)象，主要包括招生比例問(wèn)題、考試制度問(wèn)題、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題、人才評(píng)價(jià)問(wèn)題、書證無(wú)法融通等問(wèn)題，其中書證無(wú)法有效融通是較為突出的問(wèn)題。以往職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)也需要取得“雙證書”，即“學(xué)歷證書”+“職業(yè)資格證書”。其中，“學(xué)歷證書”是技術(shù)技能人才的身份標(biāo)識(shí)，“職業(yè)資格證書”是技術(shù)技能人才的能力標(biāo)識(shí)。“學(xué)歷證書”與“職業(yè)資格證書”的獲得是相對(duì)獨(dú)立的，彼此之間并未真正建立起聯(lián)系，因此在實(shí)踐中“雙證書”的價(jià)值并未得到充分認(rèn)可。1+X證書制度旨在建立起學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書相互融通的制度，從而改變職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書相互割裂的局面。通過(guò)書證融通制度的建立，倒逼職業(yè)教育教學(xué)改革，真正提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，其具體措施是通過(guò)學(xué)分銀行建設(shè)為書證之間的學(xué)分等值轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件，通過(guò)教材、教法、教師的“三教”改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程的革命性變革，以職業(yè)技能等級(jí)資格為導(dǎo)向，改變現(xiàn)有的職業(yè)教育教學(xué)模式與方法，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)然，1+X證書制度若想真正發(fā)揮其“黏合劑”功能，必須保證“X”證書本身的高質(zhì)量、獲取過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、評(píng)價(jià)方式的合理性，這就要求嚴(yán)格遴選證書開發(fā)機(jī)構(gòu)，即“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”，確保開發(fā)證書的行業(yè)權(quán)威性、代表性。“X”證書的獲取過(guò)程需與職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程緊密聯(lián)動(dòng)、有效結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式與質(zhì)量。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“X”證書評(píng)價(jià)需要改變通過(guò)一次考試的取證方式，將過(guò)程性與終結(jié)性的技術(shù)技能評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，按照技術(shù)技能人才的特點(diǎn)與成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

2.發(fā)揮國(guó)家資歷框架的“上層建筑”作用。國(guó)家資歷框架作為“上層建筑”是指國(guó)家資歷框架是比技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度更為上位的制度。國(guó)家資歷框架能夠?qū)崿F(xiàn)跨類型、跨層次教育資格之間的銜接與互認(rèn)，能夠?qū)W(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育、教育系統(tǒng)與人力資源系統(tǒng)有效整合起來(lái)。國(guó)家資歷框架為技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建指明了方向，創(chuàng)建了模板，搭建了平臺(tái)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度雖然具有職業(yè)教育的特殊性，但并不意味著這一制度系統(tǒng)就是封閉的，相反它是開放的，必須與普通教育、人力資源系統(tǒng)等有效對(duì)接起來(lái)，這是由技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)律決定的。當(dāng)下的技術(shù)技能人才培養(yǎng)不等于將學(xué)生塑造成單向度的工具人、操作者的訓(xùn)練活動(dòng)，而是要將學(xué)生培養(yǎng)成為理解時(shí)代技術(shù)技能發(fā)展、具有高度責(zé)任感、具有過(guò)硬技術(shù)技能本領(lǐng)、具有倫理意識(shí)和綠色意識(shí)的職業(yè)人。這決定了必須打通技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)與普通教育系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)之間的壁壘，構(gòu)筑多元協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的機(jī)制。在一定意義上，技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建順應(yīng)了人才成長(zhǎng)的自身規(guī)律與人才培養(yǎng)的客觀要求。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”在制度層面的終極指向就是國(guó)家資歷框架，只有建構(gòu)起類似國(guó)家資歷框架的架構(gòu)，才能搭建起技術(shù)技能人才培養(yǎng)縱向貫通、橫向融通的平臺(tái)，也才能將學(xué)歷型技術(shù)技能人才與非學(xué)歷型技術(shù)技能人才整合起來(lái)。

國(guó)家資歷框架的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)基礎(chǔ)條件，即國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、國(guó)家資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)是資歷證書頒發(fā)與獲取的判斷依據(jù);學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)能夠推動(dòng)國(guó)家資歷框架的有效運(yùn)行;國(guó)家資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制能夠有效保障國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)的制定、資歷證書的頒布和獲取，以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度若想有效納入國(guó)家資歷框架系統(tǒng)，至少需要在三個(gè)方面下功夫：一是建立技術(shù)技能資格標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)制度。將學(xué)歷型技術(shù)技能人才（主要是通過(guò)學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)），以及非學(xué)歷技術(shù)技能人才（主要通過(guò)學(xué)校外的職業(yè)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)）綜合起來(lái)思考，根據(jù)兩類人才的技術(shù)技能特點(diǎn)，結(jié)合1+X證書制度，科學(xué)制定技術(shù)技能資格標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)制度。二是建立起技術(shù)技能學(xué)習(xí)的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。技術(shù)技能學(xué)分的獲取需要學(xué)習(xí)特定的技術(shù)技能內(nèi)容，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，主要是學(xué)校職業(yè)教育提供了技術(shù)技能學(xué)分獲取的正規(guī)途徑，但前文已提及，從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的整體視角看，這條途徑并不能覆蓋技術(shù)技能人才的整體，非學(xué)歷的技術(shù)技能人才培養(yǎng)也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。作為制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該將二者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)模塊化技術(shù)技能學(xué)習(xí)單元的設(shè)計(jì)，為技術(shù)技能人才獲取學(xué)分創(chuàng)造便利，從而在正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷與非學(xué)歷技術(shù)技能教育之間架起橋梁。只要是在技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度框架下，理論上任何人、任何時(shí)候都可以通過(guò)技術(shù)技能學(xué)分的學(xué)習(xí)、積累與轉(zhuǎn)換，獲取不同類型、不同層級(jí)的教育。可見，技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度能夠提供廣譜性、終身性的技術(shù)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與成長(zhǎng)通道，貫徹著制度構(gòu)建的人人平等、終身學(xué)習(xí)的原則。三是建立技術(shù)技能資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。技術(shù)技能資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)的制定、資歷證書的授予和獲取、學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換必須有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，這樣才能保證資歷標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性與高質(zhì)量，確保資歷證書授予、獲取以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的可信度。

3.完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑。完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑是技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的基礎(chǔ)工作與重要環(huán)節(jié)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的初衷就是為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供上升通道，為技術(shù)技能人才的可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。從目前來(lái)看，職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑已經(jīng)有了架構(gòu)上的設(shè)計(jì)，建立了如中高職“3+2”、“五年一貫制”、中本“3+4”、高本“3+2”、高本“4+0”、高碩“3+4”等學(xué)制路徑。應(yīng)該說(shuō)，這些學(xué)制的建立，初步搭建起了技術(shù)技能人才培養(yǎng)縱向銜接的途徑，但仍然存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)與完善。一是學(xué)制的招生比例與規(guī)模仍然有限，縱向銜接路徑不寬。解決此問(wèn)題，需要適當(dāng)提升中高職“3+2”、五年一貫制的招生比例，提高高職、本科從中職招生的比例，提升高本“3+2”等高職本科銜接學(xué)制的招生比例。二是高職與本科、研究生的銜接路徑相對(duì)中高職銜接路徑較為薄弱。在中高職銜接方面，“3+2”、五年一貫制等學(xué)制途徑在全國(guó)很多省份已實(shí)施多年，為中職學(xué)生進(jìn)入高職階段繼續(xù)學(xué)習(xí)技術(shù)技能提供了機(jī)會(huì)。在高職與本科、研究生之間的銜接學(xué)制盡管有了一定的探索，但相對(duì)于中高職銜接來(lái)講，仍然較為薄弱。為此，應(yīng)在高職教育中遴選出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、需要系統(tǒng)化培養(yǎng)的技術(shù)技能相關(guān)專業(yè)，與本科教育、研究生教育做好銜接，進(jìn)一步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，同時(shí)謀劃開展研究生層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作。三是不同層級(jí)職業(yè)教育之間的標(biāo)準(zhǔn)體系與課程教學(xué)體系未能有效整合與銜接。從實(shí)踐反映看，盡管銜接學(xué)制的架構(gòu)已經(jīng)搭建，但銜接效果并不理想，其中一個(gè)重要原因就是相互銜接的不同層級(jí)的教育資源未能有效整合與配置。因此，未來(lái)的銜接學(xué)制路徑建設(shè)應(yīng)該將中職、高職乃至職教本科、職教碩士相關(guān)銜接專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程與教學(xué)方式、教師團(tuán)隊(duì)、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等進(jìn)行有效整合并進(jìn)行合理配置，創(chuàng)造合理的銜接窗口與節(jié)點(diǎn)，形成有效銜接。

4.強(qiáng)固技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程的配套制度建設(shè)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度架構(gòu)的順利運(yùn)行，要有質(zhì)量保障機(jī)制作為依托。如果僅僅有制度架構(gòu)，而缺少每一階段高質(zhì)量的技術(shù)技能教育過(guò)程，“立交橋”就會(huì)虛而不實(shí)、立而不堅(jiān)。配套制度主要包括校企合作機(jī)制與技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)等。

第一，校企合作機(jī)制。從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的角度看，校企合作機(jī)制符合學(xué)校與企業(yè)各自對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求。對(duì)于職業(yè)學(xué)校而言，技術(shù)技能人才培養(yǎng)是其本體功能，而若想培養(yǎng)合格的、適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的人才，離不開與企業(yè)的深度合作;從企業(yè)層面來(lái)看，與學(xué)校合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才，也有著多方面的利益訴求，既可以為其培養(yǎng)潛在的員工，又可以提升現(xiàn)有員工的技術(shù)技能水平，還可以提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。在實(shí)踐中，校企合作存在一定的問(wèn)題，既有制度、文化層面的原因，也有校企雙方天然屬性與利益訴求存在差異的原因。校企合作成功依賴于雙方找準(zhǔn)各自利益訴求的“最大公約數(shù)”，其中一個(gè)很重要的利益共同點(diǎn)就是“技術(shù)創(chuàng)新”。以“技術(shù)創(chuàng)新”為紐帶，一方面可以改變職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才的培養(yǎng)方式與質(zhì)量，另一方面可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。校企雙方以“技術(shù)創(chuàng)新”為中介，構(gòu)建協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)與人才培養(yǎng)機(jī)制，將成為未來(lái)校企合作的重要內(nèi)容。校企協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，不僅僅是硬件層面平臺(tái)與機(jī)構(gòu)的搭建，更是軟件層面理念與機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)把握非正式組織的協(xié)同演化機(jī)理、遵循顯隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化與分享規(guī)律、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理保護(hù)等基礎(chǔ)機(jī)制，完善職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制等途徑方式，將協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新貫徹在直接的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)活動(dòng)以及課程、教學(xué)等微觀人才培養(yǎng)活動(dòng)的全過(guò)程，促進(jìn)校企合作雙贏與可持續(xù)發(fā)展。

第二，技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)。在技術(shù)技能教師培養(yǎng)方面，職業(yè)技術(shù)師范教育承擔(dān)著重要的職責(zé)與使命。我國(guó)職業(yè)技術(shù)師范教育已經(jīng)有40多年的歷史，未來(lái)的職業(yè)技術(shù)師范教育改革應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是要做強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等職業(yè)技術(shù)師范教育機(jī)構(gòu);二是要推動(dòng)職業(yè)技術(shù)師范教育層次上移，延伸到碩士層次;三是借助職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證規(guī)范職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)教學(xué)，提升職業(yè)技術(shù)師范教育水平;四是在工科類院校開設(shè)專門機(jī)構(gòu)，為社會(huì)領(lǐng)域有技術(shù)技能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才提供教育類、師范類培訓(xùn)模塊，提升此類教師的師范能力。在技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)方面，特別是職業(yè)院校的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，已被提及與討論多年，在實(shí)踐層面也進(jìn)行了積極探索。未來(lái)重點(diǎn)是要在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，與職業(yè)院校教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等最新政策結(jié)合起來(lái)，根據(jù)教育教學(xué)需要組建更為合理的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)，切實(shí)開展技術(shù)技能教學(xué)理念、模式、方法的改革與創(chuàng)新，將“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)從靜態(tài)的組織構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的實(shí)踐共同體。與此同時(shí)，打造一支專業(yè)教學(xué)法研究團(tuán)隊(duì)以及一支具有專業(yè)教學(xué)法知識(shí)與能力的教師團(tuán)隊(duì)，是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。專業(yè)教學(xué)法研究團(tuán)隊(duì)意在探索與總結(jié)專業(yè)課程與教學(xué)的特有規(guī)律，提供區(qū)別于普通課程與教學(xué)論的專業(yè)教學(xué)方式、方法，真正服務(wù)于學(xué)校的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式改革。具有專業(yè)教學(xué)法知識(shí)與能力的教師是“雙師型”教師隊(duì)伍的重要成員，在一定意義上與“雙師型”教師具有同一性。因?yàn)椤半p師型”教師的師范能力主要是指將專業(yè)知識(shí)與方法傳授給學(xué)生的能力，其課程與教學(xué)的展開方式迥異于普通課程與教學(xué)，其背后的理論支撐是專業(yè)教學(xué)法而非普通課程與教學(xué)論。因此，職業(yè)院校應(yīng)該著力打造具有專業(yè)教學(xué)法知識(shí)與能力的教師隊(duì)伍，以保障技術(shù)技能教育質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]歐陽(yáng)河.職業(yè)教育基本問(wèn)題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.

[2]敬慧穎.職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的構(gòu)建研究[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2013（2）：34-36.

[3]莫志明.我國(guó)職業(yè)教育立交橋發(fā)展模式構(gòu)建研究[J].職教論壇，2014（2）：61-64.

[4]李可欣.職業(yè)教育“立交橋”構(gòu)建中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2016（7）：50-53.

[5]覃川.1+X證書制度：促進(jìn)類型教育內(nèi)涵發(fā)展的重要保障[J].中國(guó)高教研究，2020（1）：104-108.

[6]李建忠.通向終身學(xué)習(xí)的橋梁——資格框架國(guó)際比較研究[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2017.

[7]徐宏偉，鄭君梅.高等職業(yè)教育的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐：意義、問(wèn)題與路向[J].教育與職業(yè)，2019（10）：26-33.