公路收費標準制定的基本方法初探

柴維濤 河津市209國道收費管理站

前言：公路建設與經濟發展之間具有緊密關系，兩者能夠相互促進。在此情況下，公路收費標準的制定就顯得至關重要。規范的公路收費標準不僅有利于激發更多投資者的積極性，為公路建設籌集更多資金，還可以發揮其強大的社會效益，加強各地區之間的聯系與往來，促進經濟的快速發展。同時，還能夠不斷優化城市建設，為我國整體交通事業和經濟發展作出重大貢獻。因此，如何選取正確的方法制定公路收費標準是其建設過程中的一項重要難題。

一、影響公路收費的因素

在制定公路收費標準時，常會受到一些因素的干擾，使得最終制定的結果存在一定的混亂性。其中主要影響因素有：其一，公路開發項目地區的經濟水平和人均收入水平。當公路建設地區的經濟發展和人均收入水平較高時，該地區公路使用者對其費用保標準的承擔能力會增強，其公路收費標準相對有所提高，反之則會降低。其二，收費交通量和使用者的心理因素，這是影響公路收費標準制定的一個重要因素。從總體上來看，公路交通量和收費標準呈反比例關系，當收費標準越低時，便會吸引許多使用者，其交通量便會增加。

二、公路收費標準制定的原則和基本方法

（一）原則

公路收費標準的制定需要堅持一定原則才能提高制定的準確性和科學性。首先，應從提升公路使用率角度出發，將收費標準控制在合理范圍內，吸引更多使用者，以促進我國國民經濟的發展。其次，應保障使用者的合法權益，提高收費標準的公平公正性，避免出現壟斷性收費標準現象。隨后，需從提升收費企業的內部效率方面思考，加強內部的運用管理，嚴格控制收費標準的制定[1]。最后，還應穩定收費企業的財務工作，降低運用風險的同時，保障企業的經濟效益。

（二）基本方法

在開始制定公路收費標準前，相關企業首先應完善公路收費制度，如公路收費價格管理機制等，加強費用標準制定的監管力度，將其作為制定收費標準的理論依據，并從企業收益最大化、城市建設需求、國民經濟效益最大化等角度分析和研究不同的標準制定方法，從而選取更加合理有效的收費標準制定方法，不斷提高收費的公平公正性，促進公路收費企業的可持續發展。

1.成本導向定價法

成本導向定價法主要是指圍繞產品的成本出發，制定能夠促進企業經濟效益發展的價格的一種定價方法。在利用這種方法制定公路收費標準時，首先需要準確核算公路建設的總成本，隨后還應確定合理的利潤百分比進行制定。有學者認為在采用成本導向定價法時，需要對企業固定投資回報率進行分析，并制定出明確的收費標準上限，將收費標準控制在合理范圍內。而作為一項社會公益建設項目，公路建設應從我國國民經濟收益最大化角度著手，采取成本導向定價法制定更加規范有效的收費標準，從而保障投資者的利益，并吸引更多投資者積極投身于公路建設項目中，實現成本回收的最大化，以促進我國公路建設的長遠發展。

2.二部定價法

二部定價法是指將待制定的價格分為固定費和從量費兩部分進行定價的一種公共定價法，這種方法在確保收支平衡的基礎上可以實現經濟效益的最大化，常應用于一些諸如電力、自來水等具有自然壟斷性質的企業。在制定公路收費標準時，二部定價法會將相關費用分為包括固定成本和相應資本收益的基本進入費用以及企業使用的維修養護等運營成本費用，并明確區分固定和變動成本，充分考慮到了公路使用者的利益，這也是我國目前逐步推行的一種收費定價方法[2]。因此，在實際運用中，為提高制定的公平性，還需根據使用者使用頻率的不同實施相應的收費方式，以增強使用者的滿意度，提高公路的使用率。

3.需求導向定價法

公路收費標準的制定還需充分結合使用者即消費者的需求進行制定，從而增強收費標準的公正性。因此，可利用需求導向定價法采取差別定價策略進行制定，并做好市場細分工作，調查不同使用者對公路的需求狀況，進而實行差別定價方式。首先，可根據不同公路建設項目的地區經濟發展和人均收入水平的不同進行差別定價。其次，可將使用者分為普通和使用頻率高的用戶，并對后者實行較低的收費標準。最后，對不同時段實行差別定價，如除高峰期階段外其他時段實行較低的收費標準等。

4.類比法和反算法

類比法是一種較為簡單的定價方法，但這種方法具有較大的弊端，其價格制定中的有些參數難以確定，進而會增加公路收費標準制定的工作量。加之不同的公路其使用效率和產生的收益會有所不同，類比結果容易缺乏準確度。反算法是一種有利于企業成本回收的定價方法，但這種方法缺乏一定的激勵性，有些企業常常為了獲取更多的利潤而提高收費標準，對使用者來說缺乏足夠的公平性，因此，不適合作為公路收費標準的制定。

三、總結

綜上所述，在制定公路收費標準時，若從我國國民經濟效益和成本回收角度出發，應選擇成本導向法進行制定，這是一種相對行之有效的方法。但由于每個公路建設項目的成本以及企業對自身經濟效益的需求等有所不同，因此，在制定收費標準過程中，還應根據實際的運輸出發，綜合考慮影響收費標準的多方面因素，嚴格測量交通量，并根據車型的不同等制定不同而合理的收費標準，從而在提升企業經濟效益的同時，增強其社會效益。

[1]劉海軍.公路收費標準制定方法探討[J].黑龍江科技信息,2016,(12):278.

[2]艾西,傅金祥.公路收費標準制定方法探討[J].建筑與預算,2014,(11):20-22.