淺析全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的實(shí)施與應(yīng)用

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國國有企業(yè)日漸成熟，為了使國有企業(yè)得到長足發(fā)展，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作顯得尤為重要。本文針對國有企業(yè)中全面預(yù)算管理工作的實(shí)施與應(yīng)用進(jìn)行分析，從而對國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用所出現(xiàn)問題進(jìn)行剖析，并提出全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中存在的意義以及出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;國有企業(yè);實(shí)施;應(yīng)用

中圖分類號：F275;F276.1?文獻(xiàn)識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）19-0050-02

一、前言

近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展迅速，其中全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中作為核心管理機(jī)制具有重要作用。由于實(shí)施全面預(yù)算管理，需要全方位涵蓋企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)企業(yè)自上而下全體人員都要參與預(yù)算的編制與實(shí)施，只有建立科學(xué)有效、合理可行的全面預(yù)算管理機(jī)制，才可以使國有企業(yè)得到全面進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

二、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1.全面預(yù)算管理的概念

所謂全面預(yù)算管理，就是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)測和策劃，科學(xué)合理配置企業(yè)各項(xiàng)資源，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的情況下，企業(yè)管理需與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算管理工作也需要進(jìn)行全面完善。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，轉(zhuǎn)變成為全面預(yù)算管理模式。全面預(yù)算管理可以為企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，并在規(guī)劃過程中，體現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果，使企業(yè)可以全面持續(xù)發(fā)展[1]。

2.實(shí)施全面預(yù)算管理符合國有企業(yè)發(fā)展需求

一般情況下，國有企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)策略規(guī)劃時(shí)，會(huì)將不同時(shí)間段的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，并在規(guī)劃內(nèi)容中制定企業(yè)未來經(jīng)營計(jì)劃，再運(yùn)用全面預(yù)算管理體系，從而達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。國有企業(yè)的發(fā)展策略規(guī)劃相對抽象化，只能對國有企業(yè)的發(fā)展方向起到一定的指導(dǎo)作用，而實(shí)施全面預(yù)算管理，可以將國有企業(yè)的整體策略規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析，并通過對國有企業(yè)的預(yù)算編制，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源得到合理的分配，使國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中可以有序前進(jìn)持續(xù)發(fā)展[2]。

3.實(shí)施全面預(yù)算管理有利于國有企業(yè)管理應(yīng)用

國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于國有企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理體系，對每個(gè)部門、每個(gè)崗位的具體工作職責(zé)以及工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，使國有企業(yè)整體經(jīng)營精細(xì)化;同時(shí)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以使國有企業(yè)中的各部門進(jìn)行有效的溝通與交流，確保企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃合理運(yùn)行，從而提高國有企業(yè)的綜合管理水平。

4.實(shí)施全面預(yù)算管理能夠預(yù)防國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理體系，不僅僅是對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全面分析，更是通過運(yùn)用科學(xué)的管理手段，來提高國有企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行考察分析，進(jìn)行將資源合理分配，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使三者可以在平衡的狀態(tài)下進(jìn)行工作。因此國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，也就是在提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的能力，控制市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升其風(fēng)險(xiǎn)防御能力，對國有企業(yè)發(fā)展作出保障[3]。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)的全面預(yù)算管理漏洞

近幾年，雖然我國國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)施預(yù)算管理工作，但還是有很多問題會(huì)在管理過程中出現(xiàn)，影響國有企業(yè)發(fā)展，其中包括：

1.國有企業(yè)對于全面預(yù)算管理了解不全面

近幾年，雖然我國大多數(shù)國有企業(yè)都運(yùn)用了全面預(yù)算管理體系，但對于全面預(yù)算管理體系的了解還不夠全面，對于全面預(yù)算管理工作也沒有給予足夠的重視和支持。許多國有企業(yè)，雖運(yùn)用了全面預(yù)算管理計(jì)劃，但是由于傳統(tǒng)思想固化，仍然被企業(yè)計(jì)劃經(jīng)營指標(biāo)以及年度經(jīng)營計(jì)劃所制約，甚至許多國有企業(yè)人員根本不了解全面預(yù)算管理體系對于企業(yè)發(fā)展的意義，并認(rèn)為全面預(yù)算管理工作是屬于財(cái)務(wù)部的職責(zé)，只有財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)對預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，對于全面預(yù)算的編制、執(zhí)行以及控制預(yù)算等工作，全部由財(cái)務(wù)部實(shí)施.而國有企業(yè)其他單位、部門的職員，并未開展預(yù)算管理工作[4]，從而導(dǎo)致國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等方面并沒有得到全面把控，預(yù)算管理工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致國有企業(yè)在進(jìn)行工作時(shí)，沒有明確的指導(dǎo)方向。還有一些國有企業(yè)，對于預(yù)算管理工作的執(zhí)行和控制，全部由企業(yè)高層管理者來決定，企業(yè)職員不能參與到全面預(yù)算管理工作中，使企業(yè)在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)，沒有目標(biāo)與方向，使全面管理工作失去實(shí)際意義，也達(dá)不到預(yù)期效果。

2.國有企業(yè)全面預(yù)算編制及應(yīng)用欠缺方法

一般企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理都具企業(yè)本身的特色。我國大多數(shù)國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)，并未對企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行分析，在進(jìn)行全面預(yù)算編制時(shí)也是單一采用傳統(tǒng)的編制方法統(tǒng)一執(zhí)行，但由于傳統(tǒng)的編制方法與國有企業(yè)現(xiàn)狀并不十分匹配，甚至有一些傳統(tǒng)的編制方法，與國有企業(yè)的發(fā)展方向目標(biāo)不一致，從而使全面預(yù)算管理并沒有起到實(shí)際作用，導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展方向迷失了發(fā)展方向。

3.全面預(yù)算執(zhí)行過程控制力度不夠

在實(shí)際工作中，很多國有企業(yè)只注重預(yù)算編制工作，關(guān)注點(diǎn)更多在于利潤目標(biāo)等經(jīng)營業(yè)績是否達(dá)成上，對于預(yù)算管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題重視程度不夠，對預(yù)算的執(zhí)行缺少監(jiān)督分析，對日常經(jīng)營活動(dòng)偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏控制。

4.考核機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，我國有很多國有企業(yè)在進(jìn)行績效考核時(shí)，都會(huì)運(yùn)用全面預(yù)算管理體系，并作為分析國有企業(yè)考核差異的要素。在國有企業(yè)進(jìn)行績效考核過程中，將采用全面預(yù)算管理體系對考核結(jié)果出現(xiàn)的差異原因進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，對其做出相應(yīng)的考核評估，同時(shí)，為國有企業(yè)進(jìn)行下一年的績效考核進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。然而，還是有很多國有企業(yè)的全面預(yù)算管理考核機(jī)制設(shè)置的不夠合理，國有企業(yè)績效考核指標(biāo)主要是針對國有企業(yè)的企業(yè)利潤與企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行考核，并未將企業(yè)的預(yù)算管理編制以及控制放到考核指標(biāo)范圍內(nèi)，使企業(yè)對企業(yè)職員的績效考核不夠精準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)缺乏對預(yù)算考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對員工在全面預(yù)算管理工作方面無法起到激勵(lì)或約束作用。

四、全面預(yù)算管理的應(yīng)用措施

1.提高全面預(yù)算管理應(yīng)用的重視程度

全面預(yù)算管理的應(yīng)用，在國有企業(yè)中起到了十分重要的作用，通過以預(yù)算作為主要手段，對國有企業(yè)所有策劃活動(dòng)進(jìn)行分析，同時(shí)，將策劃活動(dòng)的每一項(xiàng)預(yù)算都記錄到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，使國有企業(yè)的每一個(gè)單位，企業(yè)的每一個(gè)職員都參與全面預(yù)算管理工作中，從而達(dá)到國有企業(yè)全面預(yù)算管理的目的，所以，國有企業(yè)應(yīng)重視全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用。首先，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)樹立起全面預(yù)算管理理念，采用科學(xué)的、合理的、正確的、全面的預(yù)算管理概念，可以使國有企業(yè)有效進(jìn)行預(yù)算管理工作。其次，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)以及預(yù)算管理日常工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全面預(yù)算的編制、審核、控制、調(diào)整、分析、考評等工作。同時(shí)，國有企業(yè)的管理高層自身應(yīng)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的重視，并組織各部門管理人員進(jìn)行大力宣傳，促使企業(yè)所有員工樹立全面預(yù)算管理理念，建立成本效益意識，改變企業(yè)其他職員對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識偏差，將全面預(yù)算管理工作，由財(cái)務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)承擔(dān)轉(zhuǎn)變到全體企業(yè)職員全部負(fù)責(zé)承擔(dān)，鼓勵(lì)國有企業(yè)全體職員積極參加全面預(yù)算管理工作的管控中，并設(shè)置獎(jiǎng)懲體系，使所有職員加入全面預(yù)算管理工作的編制與執(zhí)行當(dāng)中，使所有人在預(yù)算管理工作中都發(fā)揮作用，從而達(dá)到國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)[5]。

2.采用科學(xué)合理的全面預(yù)算管理編制方法

國有企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)、有效、合理的編制方法，確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用的先進(jìn)性、合理性、可靠性、可行性、全面性，一般采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的方式進(jìn)行。首先，我們需要結(jié)合國有企業(yè)的運(yùn)營情況和管理情況，制定出合理的全面預(yù)算管理編制方案。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合以前經(jīng)營情況、自身業(yè)務(wù)流程、企業(yè)所處發(fā)展階段的特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)等信息，對未來市場的發(fā)展方向進(jìn)行合理預(yù)測分析，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并在分析過程中制定出符合國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的全面預(yù)算方案。其次，國有企業(yè)全體職員都加入全面預(yù)算管理編制工作中，由國有企業(yè)的高層管理者先對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作出總體規(guī)劃，下達(dá)預(yù)算編制指導(dǎo)意見，再由各個(gè)層級部門對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析細(xì)化，制定完善的全面預(yù)算方案的草案，預(yù)算管理日常工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查匯總，經(jīng)過高層管理者、董事會(huì)進(jìn)行綜合評價(jià)審議通過后，報(bào)股東會(huì)審議批準(zhǔn)，從而制定出最合理的、科學(xué)的全面預(yù)算管理方案，并結(jié)合方案向目標(biāo)發(fā)展[6]。

3.重視全面預(yù)算執(zhí)行與控制

預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算目標(biāo)變成行動(dòng)的過程。國有企業(yè)應(yīng)以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，通過目標(biāo)分解、跟蹤監(jiān)督、差異分析等方式，設(shè)計(jì)出符合國有企業(yè)自身實(shí)際情況的預(yù)算控制方式，合理保證經(jīng)營活動(dòng)圍繞預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保證預(yù)算的合理性和可行性。同時(shí)還應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行差異出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，及時(shí)改進(jìn)。

4.調(diào)整全面預(yù)算管理考核機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)對全面預(yù)算管理的考核機(jī)制進(jìn)行改革，運(yùn)用有效方法激勵(lì)企業(yè)職員工作的動(dòng)力。首先，國有企業(yè)應(yīng)建立完善的全面預(yù)算管理考核體系，制定包括國有企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)完成情況、全面預(yù)算組織工作等方面的預(yù)算考核方案，確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算管理出現(xiàn)的差異原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，還應(yīng)建立預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高全面預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，從而降低國有企業(yè)的預(yù)算成本，還可以激勵(lì)或約束企業(yè)員工，最終使國有企業(yè)效益最優(yōu)化。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理可以使企業(yè)更加長遠(yuǎn)有效地發(fā)展，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作顯得尤為重要。但現(xiàn)階段我國的國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中還存在著許多問題需要解決，因此，國有企業(yè)必須極力重視全面預(yù)算管理，采取科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，從而使國有企業(yè)可以蓬勃發(fā)展。

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作者簡介：

李青梅，供職于西藏國有資產(chǎn)管理有限公司，中級會(huì)計(jì)師。