吉林省招商引資問題與對策

任婧

[提要] 扎實開展招商引資工作是吉林省實施“五項攻堅”行動的重大決策部署，也是促進吉林省經濟社會發展的關鍵舉措。招商引資工作不僅關系到區域經濟的健康發展，還影響著政府稅收、居民就業等各個方面。引進更多的企業、更好的項目，不斷擴大和提高招商引資的規模和質量，讓吉林成為吸引投資的“強磁場”，對于新時代加快推進吉林全方位振興有著重要作用。

關鍵詞：吉林;招商引資;經濟

招商引資概念推出之初是意在通過優質投資和企業單位的吸引和入駐，推動當地經濟的發展和投資的興盛，是政府為促進地區經濟發展做出的重大舉措。“商”是指境外或境內的投資者、客商和企業，“資”是資本，包括資金、技術和管理等。招商引資從早期的主要吸收外商直接投資，逐漸變成內外資兼吸收的形式，通過引入域外生產要素這一舉措，補充域內發展資金來源不足的短板，為地方的經濟發展注入新鮮血液，從而有效地實現區域經濟的良性運行。

一、招商引資在區域發展中的重要性

（一）拉動地區經濟增長。拉動經濟增長，是地方政府加大招商引資力度的主要目的。作為地區經濟增長的加速器，招商引資工作一直以來都是各地政府促進區域更好更快發展、繁榮地方經濟的重要途徑。在全球資本流動日益快速化、我國“南資北進”現象越發突顯的大趨勢下，經濟欠發達的吉林省，要實現項目帶動、投資拉動，必須通過各類形式的優惠政策、要素價格比較優勢以及多元化發展的便利條件，來吸引優質外資前來投資和優質企業入駐。

通過引入資金，可以有效地補充地方本身建設資金的缺乏，使政府有更多的資金投入到高質量的基礎設施建設和優勢產業建設中，拉動全省經濟的發展;通過引進國內外的創新技術和裝備，可以推動企業技術應用的革新，將科技轉化為先進的生產力，帶動相關產業技術進步，促進傳統弱勢產業轉型升級;通過引進先進的管理，包括在生產方面、銷售方面、服務方面等一系列優秀的管理模式和科學的管理方法，可以大幅度提高企業的經營管理水平，極大提升勞動生產率，加強企業的核心競爭能力。抓好招商引資，就抓住了地區經濟發展的“牛鼻子”。

（二）增加地方財政收入。要實現吉林全面振興、全方位振興，離不開財政這一基礎環節。財政承載著為政府履行各項職能籌集資金的重要使命。從近幾年的財政數據上看，在全國31個省份中，吉林省的財政收入總量一直位列全國的下游。2016年，吉林省財政收入1，263億元，排名全國第25位;2017年，財政收入1，210億元，排名第26位;2018年，財政收入1，241億元，排名第26位。吉林省一直位列全國財政實力最弱的十大省份當中，與財政收入優勢明顯的發達省份相比，財政實力差距甚大。以2018年為例，吉林省財政收入僅為廣東省的10.25%，江蘇省的14.38%。而一個地方財政收入的多寡，直接影響著政府各項職能的履行程度。

加大招商引資力度，吸引各類企業落戶吉林，無疑會擴大稅基，豐富稅源，外資企業依法、遵規向稅務部門繳納各類稅費，必定會為地方政府增加財政收入。因此，在引進項目上，一要考慮以稅收增收為主要前提，多引進稅款增收多、利潤空間大的項目，如附加值高的高科技產業;二要以全面、發展的眼光來看待、考察項目，少引入飽和型產業，因為如果再繼續引入這類項目，在一定程度上會對省內原有的已經投入了大量資金的企業形成較大沖擊，難以為稅源經濟發展帶來更大的空間;三要多引入獨立核算型項目，有的項目屬于非獨立核算的分公司或分支機構，總公司不在吉林省，那么在吉林省內實現的稅款將由總公司在外地統一繳納，這樣從稅收角度來講，不會增加吉林省的財政收入。所以，應著眼于發展稅源經濟，多引進能在吉林省內實行獨立核算的企業，少引進不在本地區繳納稅收的非獨立核算的分公司或分支機構。

（三）促進居民充分就業。實施積極的就業政策，歷來是黨和政府工作的重要任務。促進居民充分就業，更是政府宏觀調控的主要目標之一。嚴重的失業問題不僅是人力資源本身的浪費和損耗，同時也會導致居民收入的減少，引起社會福利的下降。另外，就業與否還影響到居民的情緒和家庭生活，承受著極高的社會和心理代價。所以，就業問題是政府必須高度重視的問題。

解決就業是完成招商引資的重要指標。通過大規模引進新的行業和新的項目，可以提供和創造大量的就業機會和一大批新的工作崗位，進一步減輕居民的就業和再就業壓力。特別是在當前，吉林正處于全方位振興爬坡過坎的關鍵時期，人口外流嚴重，國有企業改革仍處于改革的攻堅階段，必然會遇到很多居民就業和企業下崗失業人員再就業的問題。只有解決好他們的就業及再就業問題，才能確保改革向縱深發展。因此，必須把招商引資工作與就業問題密切地聯系起來。

二、吉林省招商引資工作問題分析

（一）招商環境壓力較大。近年來，全球經濟形勢錯綜復雜，制造業產能過剩問題突出，房地產市場普遍低迷，受經濟下行壓力的影響，吉林經濟增速明顯放緩，招商引資難度加大。很多企業由原本打算的向外擴張發展模式轉為保生存模式，對之前籌備做出的投資規劃持暫時推遲或無限期觀望態度。一些簽約企業由于未來發展前景不夠清晰明朗，出現單方面撤資現象。部分招商引資項目在對接前期本抱有美好的發展愿景，但隨著世界經濟走勢和國內經濟形勢的快速變化，項目的發展進程受到不利因素波及，在此情況下，企業的簽約動作暫緩，從而導致項目因此無限期拖延甚至流產。外部環境的變化和“投資不過山海關”的固有區域理念，某種程度上給吉林省招商引資工作造成了很大的負面影響。

（二）違約失信問題頻發。近年來，省內部分市縣在招商引資的過程中頻繁出現違約失信問題，深受外來投資企業詬病。一些項目在前期沒有進行全面論證的情況下，匆忙招、匆忙簽，導致后期無法按既有的合同內容履約。部分項目在簽約時對環境因素、政策約束缺乏綜合考慮，致使項目簽約后，無法享受既定優惠政策、無法兌現各項承諾，最終造成項目無法順利落地。加之違約失信現象發生后，相關部門對項目的處理和跟蹤不及時，進一步增大了投資者的心理落差，久而久之便形成了較為不佳的效果和發展態勢，不利于招商項目的持續、穩健開展。

（三）項目結構質量不優。部分市縣對招商引資的項目缺少明確精準的定位，一些地區商業地產類、工業園區類項目比較多，高新技術、高附加值、優質項目偏少。省內某些發展較為緩慢的短板領域，項目引進仍舊較為保守，產業鏈延伸得不夠，沒有壯大產業集群，未形成向社會資本廣覆蓋的開放格局。部分項目需要高投資額投入，但帶來的未來產出較少，真正對地方經濟的貢獻和影響力較小，從長遠角度考慮，對全省經濟的可持續發展不利。

三、對招商引資工作的建議

（一）加大推進力度，提升招商實效。以項目合作為中心，籌辦好與日本、韓國等國際企業的經貿洽談活動，組織好與浙江、廣東、上海等發達省市的經貿交流活動，關注世界五百強企業、國內五百強企業及各省市龍頭企業的投資動態，加大走訪、調研力度，開展精準對接，提高項目合作的成功率。全面梳理全省各類洽談、簽約及落地項目，建立覆蓋省、市、縣全領域的重點推動項目清單，督導各地區將合同引資額超過3，000萬元的簽約項目納入省級調度系統，全面掌握項目建設進展。以推進全省一批重大優勢項目簽約、開工、落地為牽引，全面提升招商實效。

（二）優化營商環境，做好跟蹤服務。簡化外資項目備案、落地程序，提高行政審批方面的辦事速度，為項目的順利落地和有效開展提供政策優惠和切實幫助。通過政府的密切關注和政策指引，提高投資吸引能力，讓投資企業對吉林的投資環境和政府的支持程度形成良好印象。增強問題意識，通過實地摸排、走訪調研、召開座談會等形式，掌握項目的具體情況，了解外商投資企業的真實訴求，聆聽、汲取企業家們的意見和合理化建議，及時處理好外資企業在生產、經營中遇到的問題。通過營造法治化、便利化、人性化的良好營商環境，提升政府誠信，提高全省外資企業的滿意度和獲得感。

（三）強化組織領導，提高項目質量。全省各地要切實把招商引資工作擺在工作的重要位置，落實好行政一把手負責制，發揮好招商引資領導小組辦公室的統籌作用，強化好各地政府的主體作用，協調好相關部門的配合服務作用，形成上下聯動的工作合力，加快推動建成一批符合國民經濟發展方向和吉林省產業發展需求的大項目、好項目。謀劃招商引資項目，要緊緊聚焦“一主、六雙”的全省產業空間布局，切實圍繞全省產業體系構建，深研上下游鏈條構成，發掘每個鏈條的潛力點、薄弱點、增長點，明確招商重點和方向。完善招商引資項目評審專家組，由懂項目、懂經濟、懂國家產業政策及相關法律法規的專家加強對招商引資各個環節的指導，提高項目引進的科學化水平。同時，由具備專業技術知識、產業前景分析、市場風險研判、先進經營理念等綜合能力，精通商務談判、項目策劃和推介的復合型人才組成專業招商隊伍，大力提高項目合作的成功率。努力在全省上下形成“積極洽談一批、成功簽約一批、穩妥推進一批、順利落地一批”的良性循環格局。

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