民間資本對高等教育投入模式及評價

張碩

[提要] 我國實行改革開放政策以來，民間投資行為逐步壯大，讓民間資本充分流入高等教育領(lǐng)域，既有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，又有利于教育行業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會源源不斷地輸送高素質(zhì)人才。本文分析民間資本投入高等教育的可行性，對投入模式進(jìn)行研究，并對投入的效果做出評價。

關(guān)鍵詞：民間資本;高等教育;民間投資;政策扶持

一、可行性分析

（一）民間資本規(guī)模龐大。作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育是整個教育事業(yè)發(fā)展長河的重要增長點，也是教育水平不斷提高的助推器。據(jù)央行統(tǒng)計，截至2018年底，我國住戶部門存款余額達(dá)72.44萬億元，平均每人存款約5.19萬元。與2007年人均存款的1.29萬元相比，10年來增長幅度超過3倍。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》最新數(shù)據(jù)，2018年全國居民的人均可支配收入為2.82萬元，實際同比增長6.5%（扣除價格因素）。2018年，我國居民儲蓄率將近30%，在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先水平。以上數(shù)據(jù)充分顯示，我國目前仍存在大量閑置民間資金，未能充分發(fā)揮其社會效能。而高等教育領(lǐng)域需求龐大、前景廣闊，發(fā)展勢頭日益迅猛，倘若存在合適的渠道將二者有效連接，那么民間資本將會不斷地為高等教育領(lǐng)域輸送優(yōu)質(zhì)財富，二者將實現(xiàn)互利共贏。

（二）國家政策扶持。2016年7月1日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前，又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要價值，同時也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，其中，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。我國政府對民間資本投資的日益重視以及相關(guān)法規(guī)政策的扶持，能夠為高等教育持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）高等教育需求膨脹。高等教育存在的目的是向社會各研究領(lǐng)域和培養(yǎng)單位輸送高素質(zhì)、高水平人才，使他們積極投身于科學(xué)研究與社會實踐，在為社會創(chuàng)造價值的前提下，努力實現(xiàn)個人價值。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國共有普通高校2，663所（含獨立學(xué)院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1，245所，比上年增加2所;高職（?？疲┰盒?，418所，比上年增加30所;另有研究生培養(yǎng)單位815個。

在全國范圍來看，雖然高校數(shù)量比往年增加，但教育資源供給的增長速度遠(yuǎn)比不上人民對教育資源的需求。大學(xué)圖書館一座難求，高校應(yīng)屆畢業(yè)人數(shù)增幅明顯，考研人數(shù)逐年激增，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的現(xiàn)象，已成為阻礙教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的絆腳石。如果將閑置的民間資本有效投入到高等教育設(shè)施建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)當(dāng)中去，相信會在一定程度上緩解教育資源短缺的壓力，為教育事業(yè)注入新的活力。

二、模式研究

（一）投資渠道。由于金融投資工具的多元化和投資方式的可選擇性，使得民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的方式具有多樣性。當(dāng)前，由于高校創(chuàng)立所需資金絕大部分由政府部門承擔(dān)，使得資本注入渠道過于單一。一旦政府部門財政赤字嚴(yán)重，難以籌措足夠資金用以支持高校擴(kuò)建、環(huán)境改善、軟件升級、硬件設(shè)施更換相關(guān)工程，勢必阻礙教育工作順利開展，使在校師生難以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

自改革開放以來，我國私人企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展動力強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮?，在市場?jīng)濟(jì)制度的培育下，已積累大量物質(zhì)財富，其中不乏大量閑置資本。政府在自身給予高校財政支持的同時，應(yīng)降低民營資本準(zhǔn)入渠道，積極引導(dǎo)民營企業(yè)對高校進(jìn)行長遠(yuǎn)的價值投資。如果公司股權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，股利政策優(yōu)厚，可嘗試采取股權(quán)融資;如果公司長期收入穩(wěn)定，資信評級高，可嘗試采取債權(quán)融資。可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)證券化等方式，也具有良好發(fā)展前景，可根據(jù)不同企業(yè)量身定制價值投資方案。

（二）政策傾斜。民間資本本身具有趨利性，能夠從一筆價值投資中獲取收益，是廣大民間投資者愿意看到的局面。當(dāng)前，我國個人財富的儲蓄方式仍以銀行儲蓄為主。這種方式雖然收益穩(wěn)定、風(fēng)險較低，但收益率低，難以達(dá)到投資者對預(yù)期收益的期望值;此舉也會降低閑置資金的運轉(zhuǎn)效率，僅允許它們在銀行內(nèi)部或銀行間進(jìn)行流轉(zhuǎn)以供客戶提取，而無法使其進(jìn)入具有投資價值的領(lǐng)域（如高等教育領(lǐng)域），無法產(chǎn)生投資收益。

針對民間資本利用率低、民間投資積極性低的情形，政府部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，用于鼓勵民眾積極參與高等教育事業(yè)，在一定程度上給予他們投資回報，根據(jù)投資收益的高低，采取不同優(yōu)惠措施。對于投資回報豐厚的投資者，政府按一定比例適當(dāng)予以獎勵;對投資回報不理想的投資者，政府給予資金幫扶和政策扶持，確保他們渡過難關(guān)。

（三）中外合作辦學(xué)。隨著中國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，我國教育產(chǎn)業(yè)的投資價值逐漸被海外投資者發(fā)掘，并不斷吸引海外民間資本前來投資，取得一定成效。截至目前，中外合作辦學(xué)的成功案例已不鮮見。這些案例告訴我們，海外民間資本對發(fā)展我國高等教育事業(yè)而言，蘊(yùn)藏巨大潛力。盡管我們對海外民間資本運作做出大膽嘗試，為人才培養(yǎng)迎來很多發(fā)展機(jī)遇，但仍要清醒地意識到未來面臨的挑戰(zhàn)和各種不確定性。我國高等學(xué)校和海外知名學(xué)府相比，在人才培養(yǎng)方案、學(xué)術(shù)研究水平、學(xué)校整體知名度上，存在很大差距。

我國政府在引進(jìn)海外民間資本之前，要盡可能對海外投資者做出詳盡的盡職調(diào)查，對其資本充足性、資本整體質(zhì)量進(jìn)行考察，確認(rèn)合格后再引入高等學(xué)府。為了吸引更多優(yōu)質(zhì)海外民間投資者前來投資，政府應(yīng)給予適度比例的資金獎勵，以期保持長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。另外，適當(dāng)增加海外留學(xué)生統(tǒng)招名額，并適當(dāng)提高海外留學(xué)生準(zhǔn)入資格。一方面便于為高等學(xué)府籌集更多資金，改善教育環(huán)境;另一方面讓更多高素質(zhì)、高水平的留學(xué)生享受我國優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)教育資源配置最大化、最優(yōu)化。努力讓外國優(yōu)質(zhì)資本“走進(jìn)來”，讓中國教育人才“走出去”，讓世界聽到更多“中國聲音”。

三、效果評價

（一）科研成果。一所學(xué)校的綜合辦學(xué)水平，很大程度上取決于其科研實力的高低。縱觀全國各地區(qū)高校，有些經(jīng)費充足，卻很少投入到科學(xué)研究領(lǐng)域;有些擁有很多項目，甚至是國家重點科研項目，由于缺少強(qiáng)大的資金支持，往往難以啟動。為此，民間資本與高等教育事業(yè)的有機(jī)結(jié)合，有望推動科研項目順利開展。

民間資本注入科研院所后，有關(guān)部門要及時跟進(jìn)項目開展情況，課題組也應(yīng)定期產(chǎn)出研究報告，匯報項目進(jìn)展情況，對當(dāng)前存在的問題及未來解決方案予以說明。每年年末，統(tǒng)計單位要對各大高校的科研經(jīng)費數(shù)量、已結(jié)題科研項目數(shù)量、核心期刊論文數(shù)量進(jìn)行匯總與統(tǒng)計，并將民間資本注入前后的情況作對比，向社會公布這些指標(biāo)的變化幅度及未來變化趨勢，以檢驗民間資本對高等教育投入的效果是否明顯。

（二）人才培養(yǎng)。以高校為例，從2011年到2019年，我國高校畢業(yè)人數(shù)由660萬人增加至834萬人，8年來增長166萬人。雖然數(shù)量上呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但生源質(zhì)量未見提高，一些“高精尖”崗位的缺口依舊很大。

為了滿足社會對人才的需求，高等教育機(jī)構(gòu)必須堅持“優(yōu)秀人才培養(yǎng)”的總體戰(zhàn)略，在擴(kuò)大生源的同時，努力提升人才質(zhì)量，向各職業(yè)崗位輸送德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。為了衡量高校人才培養(yǎng)的具體效果，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)計高校每年向用人單位輸送的人員數(shù)量以及去向。其中，有多少人進(jìn)入“雙一流”高校，有多少人進(jìn)入科研院所，有多少人進(jìn)入“中國百強(qiáng)”或“世界500強(qiáng)”企業(yè)，需要分門別類予以匯總。對于進(jìn)入職場的人員，統(tǒng)計單位需要統(tǒng)計這些人員的起薪及未來三年或五年內(nèi)的薪資漲幅。這些指標(biāo)均可以作為判斷民用資本進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)之后在人才培養(yǎng)方面的成效。

（三）硬件設(shè)施。“互聯(lián)網(wǎng)+”在加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新迭代的同時，也為硬件設(shè)施的改善提出新的要求。

民間資本的流入，能夠為高校硬件設(shè)施的改善創(chuàng)造條件。校方首先應(yīng)致力于校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新?lián)Q代，讓教學(xué)樓、圖書館等公共區(qū)域覆蓋高速無線網(wǎng)絡(luò)以供學(xué)生免費使用;其次，應(yīng)注重對教室多媒體設(shè)備的更新，對老舊機(jī)器、年久失修的設(shè)備進(jìn)行折舊或報廢處理;再次，積極改善校園自然生態(tài)，改善校園綠地灌溉條件，增加綠化區(qū)域;最后，定期維護(hù)體育器材、學(xué)生食堂、衛(wèi)生間等公共區(qū)域的清潔程度，為師生創(chuàng)造干凈舒適的公共環(huán)境。

監(jiān)管部門應(yīng)不定期視察校園環(huán)境及硬件設(shè)施情況，將統(tǒng)計結(jié)果向統(tǒng)計單位報備并妥善保存。具體可以將如下指標(biāo)納入檢查范圍：校園無線網(wǎng)絡(luò)帶寬及速度、多媒體舊設(shè)備報廢數(shù)量及新設(shè)備投放數(shù)量、校園綠化區(qū)域占校園總占地面積的比例、可正常使用的公共設(shè)施占總公共設(shè)施的比例及清潔情況。

四、小結(jié)

據(jù)新華社消息，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強(qiáng)。全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。因此，我們要積極響應(yīng)國家號召，鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展教育事業(yè)，努力為更多人營造公平良好的教育環(huán)境，讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

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