公共管理專業人才培養模式創新研究

[提要] 當前信息化社會對現代公共管理類本科專業人才提出更高的要求。然而，現有公共管理學科在教學與課程設計、師資隊伍建設、人才培養質量等方面與現實需求存在脫節，而新文科建設正好為公共管理類本科專業人才培養帶來諸多新的機遇。本文通過分析新文科背景下公共管理專業發展與人才培養實踐，梳理總結現階段存在的主要問題，并提出新文科建設背景下公共管理類本科專業人才培養創新模式。

關鍵詞：新文科;公共管理;人才培養;模式創新

一、前言

近年來，伴隨我國社會經濟轉型的加快，以及現代信息技術的廣泛應用，社會公眾對提升公共部門管理效能的需求愈加強烈，多個公共領域陸續開展了機構整合、業務流程再造、智慧化管理手段的應用等改革創新舉措，從管理理念、創新能力、綜合素養、實踐及技能水平等方面對現代公共管理人才提出了更新和更高的要求。公共管理類專業建設面臨著新的時代使命和挑戰，急需培養出符合未來社會經濟發展需求的新型文科人才。新文科這一概念的提出是相對于以往傳統文科而言的，新文科是以全球新經濟發展、新科技革命以及中國特色社會主義進入新時代、中國經濟進入新常態為背景，強調打破以往文科的固有思維模式，重點以交叉與融合、協同與共享、繼承與創新為基本途徑，從而促進不同學科之間的交叉與融合，帶動以往文科的不斷進步與更新，從之前以學科導向為主逐漸轉向以需求導向為主，從以往的專業之間的分割轉向目前多學科之間的交叉和融合，從之前的被動適應服務轉向當今的主動支撐引領。在當下的互聯網經濟時代、大數據和智能時代，社會比以往需要更多擁有高素質專業基礎的復合型人才。新文科建設正好為公共管理復合型專業人才培養帶來諸多新的機遇，把握好這種機遇來創新公共管理類本科專業人才的培養模式，對促進新文科建設和優化公共管理類本科人才培養路徑具有重要的現實意義。

二、公共管理類本科專業發展面臨的問題

改革開放以來，伴隨著社會經濟的快速發展，居民和企業對提升政府管理與服務水平的要求和呼聲越來越高，各類公共管理機構隨之快速建立起來，但符合時代需求的專業管理人才仍然嚴重短缺。現有的公共管理學科在教學與課程設計、師資隊伍建設、教學實踐設計、人才培養質量等諸多方面都與現實之間存在不同程度的脫節，主要表現在以下幾個方面：

（一）專業分散與部門統一之間的矛盾。十八大以來我國開展了兩次大部制的改革，要從根本上化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，提高決策的統一性和政策執行的效能，減少和規范行政審批流程，簡化公務手續和環節，大部制體制的改革對公共管理類人才綜合素質提出了更高的要求。但是，目前我國公共管理類專業劃分過細，呈現出精細化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊伍建設、科研團隊組建、人才培養方向表現為分散化、原子化態勢，沒有考量如何提高行政效率、節約資源，為大部制改革的現實要求服務。這種專業布局不僅背離了大部制改革實踐，還從根本上背離了學科創立的目標，也降低了公共管理學科的影響力。

（二）傳統教學體系與現代實踐需求的矛盾。目前，我國公共管理的教學和課程內容呈現出因循守舊、西方化、空洞化等特征，很多國內專業教材，諸如《公共政策學》《公共管理學》等很多教材仍然沿用的是國外幾十年前的教材體系，很多概念和理論內涵在我國公共管理實踐中缺乏現實條件，容易淪為生硬和空洞的課本知識，難以對學生在理論聯系實際的能力方面及實踐技能的提高方面提供有效的引導，并不能滿足快速更新課程的時代要求。

（三）師資隊伍建設不能滿足專業發展需求。公共管理類專業在我國發展的歷史短、積淀淺，與新時代相適應的理論前瞻型和實務型師資隊伍培養體系不夠健全。這些導致了當前公共管理本科專業課程的設計與實踐和實際相脫鉤、與現實應用相分離、重視理論而輕視實踐等問題，對新時代中國社會治理的現實問題的理論化、系統化的深入挖掘還遠遠不夠，師資隊伍與專業課程體系的建設必須加快革新。

三、新文科建設背景下公共管理類本科專業發展的機遇

當今社會發展對公共管理類本科專業人才提出了新的要求。結合“新工科、新醫科、新農科、新文科”建設的主要指導思想內容，當下公共管理類本科專業人才的培養標準為：在德、智、體、美、勞五個方面實現全面發展，熟練把握現代公共管理專業的相關理論知識和方法技能，并且能夠把這些理論知識和方法技能應用到公共管理工作的實踐當中，精管理、懂技術、具備公共責任和精神的高素質復合型專業人才。而新文科建設正好為公共管理復合型專業人才培養帶來諸多新的機遇，主要表現在以下三個方面：

（一）新興產業領域對公共管理新型人才的需求。隨著科技發展的日新月異及互聯網的快速普及，3S技術（地理信息系統、遙感技術、全球定位技術）、區塊鏈、大數據挖掘與分析技術、人工智能等大量新興技術迅速發展。而公共管理學科依托科技強國戰略，與工學、理學等新興學科和技術領域進行深度的交叉和融合，將是“新文科”建設的重要內容之一。

（二）研究范式轉變帶來的公共管理人才培養模式創新。隨著大數據挖掘與分析技術的發展和推廣，定量或數字化方法在研究復雜人類社會系統中應用成為近年來人文社會科學研究（包括應用社會科學研究和公共政策研究）的一項重要進展，大數據的獲取、處理與分析為研究社會經濟發展問題帶來的思想和方法上的革新同時也產生了新的公共管理學科領域。綜合運用物聯網、大數據、3S技術、機器學習及人工智能技術進行復雜社會經濟問題的研究，也將是今后公共管理學科研究的一個重要方向。

（三）新時代社會發展需求變化對公共管理人才培養提出新要求。人類社會的發展和人類精神世界的需求不斷向不同學科領域以及不同行業的發展提出新的問題和要求。基于人工智能的智能管理學和智能社會學以及基于大數據挖掘與分析的數字化社會科學等學科的建設，也將成為新文科建設背景下公共管理類本科人才培養的一個重要組成部分。

四、人才培養模式創新路徑

（一）以探索建立立體化的人才培養模式為主要目標。轉變思想，提高認識，圍繞新時代社會發展需求，構建“橫向可以轉移，縱向可以提升”的立體化人才培養模式，滿足公共管理的多層性，適應創新社會治理體系的需要，培育復合型的新文科人才。

（二）實現學科交叉融合發展，動態優化課程體系。一是專業基礎課和專業課以經濟學、管理學、政治學為基礎，同時開設“地理學、社會學、生態學、信息技術挖掘與應用”等交叉性課程，學生知識和能力結構適應“經濟為要、社會為體、生態為基、空間為域、歷史為根、文化為魂、智慧技術為器、管理技能為用”的公共管理基本要求;二是依據我國公共管理的組織框架，圍繞“政府治理、數字化城市管理（智慧城市）、非政府組織管理、社區管理”等不同層次和類型的城市組織運營方式開設相應課程。

（三）確立以實踐應用為導向的人才培養模式。堅持“理論學習、調查研究、政策分析、實踐體驗、綜合素質”培養過程維度，促使學生公共管理理論與實踐運用緊密結合，提升學生綜合素質。一是專業課教學過程向實踐傾斜，系統開設地理信息系統、大數據挖掘與分析、移動電子政務、數字化城市管理等實驗課程;二是集中開展實踐教學活動，重在培養學生創新思維模式，強化學生專業實踐能力，提升學生分析策劃、文案撰寫、溝通交流、組織協調、團隊合作等綜合素質;三是組織學生參與各類創新項目研究，注重引導學生進行調查研究和實證研究，通過培育高水平的創新訓練項目和參加高水平學科競賽，提高學生發現、分析、解決公共管理問題等方面創新能力。

（四）搭建現代化公共管理實驗實訓平臺。主動適應我國新型城鎮化、智慧城市等社會發展對高素質管理類人才的要求，構建現代化、多層次、開放性、立體化的公共管理創新實踐型實驗平臺。圍繞公共管理類人才培養的目標與特色，建設包括電子政務教學實踐、城市管理虛擬仿真實訓、社會調查與數據分析、公共政策分析、人力資源與社會保險管理實訓、行政綜合能力訓練等子平臺，承擔公共管理及相關學科學生的上機操作、城市規劃與設計、數據調查與分析、城市管理情景模擬、案例分析與翻轉課堂教學、人力資源與社會保險管理實訓、公務員考試模擬訓練、創新創業項目研究等實踐實訓環節的實踐實訓活動。

（五）實施研究型、參與式教學，創新教學方式與方法。打通專業的系列課程邊界，推動課程教學資源的整合與共享，設計以能力為導向的教學環節，運用多元化的教學模塊，形成學生參與課堂教學的互動式學習氛圍，促進課上討論、課下自學、課后實踐的一體化。在教學中設計和實施深度討論、案例分析、角色模擬、創新性研究等教學方法，配合這些方法，對學生進行分組，采用團隊式學習模式。實現課程教學環節的能力導向和教學方法多元化;激發學生的求知欲望、專業興趣和學術研究的熱情，培養學生的自主學習、團隊協作、組織協調、人際溝通、語言表達、運用知識解決實際問題等多種能力和善于思考、勇于創新的科研素質。

（六）整合校內外資源，建立健全實踐型師資隊伍。一方面積極利用學校各方面激勵政策，堅持“請進來、走出去”，鼓勵教師在職攻讀博士學位或進修訪學，參加全國公共管理、城市管理等教學和學術交流活動，同時聘請校內經濟管理、社會學、法學等方面優秀教師承擔本專業相關專業課的教學工作;另一方面從校外聘請政府和企業的實務專家參與理論教學、實踐教學、創新創業指導等工作。

五、結論

當前公共管理類本科專業發展仍然面臨諸多問題，現有的公共管理學科在教學與課程設計、師資隊伍建設、教學實踐設計、人才培養質量等諸多方面都與現實之間存在不同程度上的脫節。而新文科建設正好為公共管理類本科專業發展帶來新的機遇，同時也對公共管理本科專業人才的培養提出了更高更新的要求。在這種背景下，可以通過多種路徑來創新公共管理類本科專業人才培養模式，諸如探索建立立體化的人才培養模式;實現學科交叉融合發展，動態優化課程體系;確立以實踐應用為導向的人才培養模式;搭建現代化公共管理實驗實訓平臺;實施研究型、參與式教學，創新教學方式與方法;整合校內外資源，建立健全實踐型師資隊伍等等。

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