精準脫貧視域下生態(tài)移民生計方式研究

康紅梅 張潔晶

[提要] 在精準脫貧背景下，以貴州省生態(tài)移民為研究對象，分析其生計轉(zhuǎn)型的基本情況及其難以可持續(xù)發(fā)展的問題表現(xiàn)及原因，可以從重塑生態(tài)移民生計資本、加大政策扶持力度、增加移民個人文化資本等方面采取措施，促進其生計方式轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：精準扶貧;生計方式;生態(tài)移民

貴州省的生態(tài)移民工程是一個系統(tǒng)的民生工程，是一個改善民生，增強貧困人口自我發(fā)展能力，減少其面臨的各種生計風險的一種積極政策措施。通過這個工程一方面促進生態(tài)脆弱的地區(qū)回復生態(tài)環(huán)境;另一方面促進貧困地區(qū)村民能夠轉(zhuǎn)變生計方式，促進其生計轉(zhuǎn)型，構建其可持續(xù)生計方式，進而促使其真正擺脫貧困落后的狀況。貴州省自“2012年啟動扶貧生態(tài)工程，計劃用9年時間搬遷150萬人，主要是武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化區(qū)三大集中連片特困群眾38萬人，占91%”。在精準脫貧視野下，生態(tài)移民一方面需要利用各種資源完成生計轉(zhuǎn)型擺脫已有的貧困狀況;另一方面要重塑自己的生計資本系統(tǒng)，完成生計轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)發(fā)展。本研究以貴州省生態(tài)移民為調(diào)查對象，研究其在移民搬遷后所面臨的生計方式的變化，分析其生計方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀以及可持續(xù)性發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索其中的影響因素并思考促進這個群體生計可持續(xù)性發(fā)展的對策。

一、生態(tài)移民生計方式的轉(zhuǎn)型

（一）豐樂安置社區(qū)生態(tài)扶貧移民基本情況介紹。2016年6～9月，本課題組和“西南民族地區(qū)生態(tài)移民社會適應”課題組聯(lián)合實施了實地調(diào)查活動。調(diào)查活動的范圍覆蓋了四川、云南、重慶、貴州等省。該項目主要采取問卷法加上訪談法，對生態(tài)移民、移民村干部、相關政府部門進行了半結構式訪談，作為問卷調(diào)查的一個重要補充。本文的資料來自這個調(diào)查過程對榕江縣豐樂安置社區(qū)（以下簡稱“豐樂社區(qū)”）生態(tài)扶貧移民的深度訪談。該社區(qū)一共有40戶移民，一共是182人。其中，男性占62.4%，女性占為37.6%;漢族占比10.2%，侗族占34.5%，55.3%為苗族。從年齡分布來看，20歲以下的占2.75%，21～30歲的占14.32%，31～40歲的占比為24.43%，41～50歲的占28.63%，51～60歲的占18.72%，61歲以上的11.15%。從文化程度來看，不識字的占全部調(diào)查對象的41.18%，小學文化程度的占21.15%，初中文化的21.47%，高中文化程度的7.36%，大專以上的占8.84%。

（二）生態(tài)移民生計方式在搬遷前后的轉(zhuǎn)型。通過調(diào)查可以得知，該社區(qū)移民在搬遷前，80.4%的被調(diào)查對象認為從事“農(nóng)業(yè)種植”或是“家庭養(yǎng)殖業(yè)”“野外采摘”是其家庭收入來源的主要渠道，10.2%的移民認為“外出打工”或是“從事交通運輸”是其家庭收入的主要來源，9.4%的移民認為從事小商小販的工作是其家庭經(jīng)濟收入的主要來源。搬遷后，從這些數(shù)據(jù)可以得知，豐樂社區(qū)移民的生計方式發(fā)生了變化，被調(diào)查對象中32.74%的被調(diào)查者認為家庭經(jīng)濟來源主要依靠“農(nóng)業(yè)種植”或是“家庭養(yǎng)殖業(yè)”，40.32%的被調(diào)查者認為“外出打工”或“從事交通運輸”，26.94%的被調(diào)查者認為從事小商小販或是旅游服務業(yè)的工作是其家庭主要來源。從這組數(shù)據(jù)可以看出，豐樂社區(qū)移民的生計方式在搬遷前后發(fā)生了轉(zhuǎn)型，主要是從以主農(nóng)的生計方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等多維生計方式的變化。生計方式的多樣化為生態(tài)扶貧移民擺脫單一的經(jīng)濟方式，多方面增加經(jīng)濟收入創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)移民生計轉(zhuǎn)型后面臨的問題及影響因素

盡管移民在搬遷后的生計方式比變遷前出現(xiàn)了一些可喜的改變，但同時也增加了一些風險，影響了其生計的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)移民搬遷后的生計轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。生態(tài)移民搬遷前，其擁有比較豐富的土地資源和森林資源，對于他們來說從事成規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的條件就較好。但移民搬遷后，豐樂村的移民大多是從高山上搬遷到城郊的移民社區(qū)，因為接近城鎮(zhèn)，每戶移民分到的土地資源就十分有限，據(jù)調(diào)查對象所言：“我們搬遷到這里來后，沒有山上那么寬闊的空地讓我們種植，想養(yǎng)點雞、羊和牛也不方便了。”“現(xiàn)在這里每一個人最多就能分到5分地，原來的地方太遠了，也拋荒了。現(xiàn)在就靠這么點地，種點菜也不方便了，以前還想繼續(xù)靠種養(yǎng)，現(xiàn)在就只能外出打工了。當然孩子大了，也沒有上學，一家人三個外出打工，一個人賺一兩萬，三個人能賺個四五萬多，也還不錯。”從上述數(shù)據(jù)也可以看出，生態(tài)移民搬遷前后從事與種植有關的第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從搬遷前的80.4%下降到32.74%。從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)下降了50%多。這說明了移民搬遷導致一部分群體不得不改變了其原來的生計方式，其農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的生計方式難以為繼。

（二）新型的旅游服務業(yè)發(fā)展難以壯大。就豐樂社區(qū)移民來說，盡管搬遷后出現(xiàn)了一種新型的生計方式，即利用搬遷后的有利條件從事旅游服務業(yè)，但由于諸多條件的限制，生態(tài)移民從旅游服務業(yè)中獲得的收入遠遠低于其搬遷前從事農(nóng)業(yè)活動的收入。其中，制約移民從旅游服務業(yè)獲得經(jīng)濟收入的重要因素之一是生態(tài)移民以前從來沒有接觸過這類服務業(yè)，自身對旅游服務業(yè)的不熟悉、不了解，還沒有掌握其中的運作程序和規(guī)律;制約的因素之二是與這個移民社區(qū)相鄰的村寨早在這個產(chǎn)業(yè)立足了腳跟，豐樂社區(qū)的移民作為后來者缺乏從事服務業(yè)的資金。豐樂社區(qū)所從事的旅游服務業(yè)主要是借助當?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境，開設家庭旅館。而這需要前期投入一定的資金。很多移民缺乏這樣的前期資金投入，導致其要么就難以步入這個行業(yè)，要么就是規(guī)模小，缺乏競爭力，在激烈的市場競爭中也面臨著破產(chǎn)。豐樂社區(qū)的移民要想在搬遷后的旅游業(yè)生計中得以發(fā)展壯大還需要較長的一段時間。正如被調(diào)查對象所言：“我們以前不會做這個生意，也不可能一下子就學會做這個生意，沒有這個本錢，也沒有這個本事。”

（三）外出打工經(jīng)濟的穩(wěn)定性收入日益減弱。在豐樂社區(qū)生態(tài)移民的生計系統(tǒng)中，搬遷后的生計方式中“外出打工”的比例從搬遷前的10.2%，迅速上升到40.32%。造成這種現(xiàn)象的原因有移民從事與農(nóng)業(yè)有關的種養(yǎng)業(yè)的土地資源和空間的逐漸減少，也有對新興的旅游生計方式不熟悉造成的，更主要的原因是很長一段時間來，城市社會提供了比農(nóng)村社會穩(wěn)定得多，工資水平高得多的收入。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，發(fā)展速度進入新常態(tài)發(fā)展階段，隨著企業(yè)減員的增加，城市并不能穩(wěn)定地提供移民群體所需要的穩(wěn)定收入，加上城市就業(yè)市場對就業(yè)者文化水平和技術技能要求較高，外出打工并不能長久地成為生態(tài)移民的首選就業(yè)方式。一些年長的中老年移民逐漸地被排除在城市打工經(jīng)濟的勞動力市場之外。正如被調(diào)查對象所言：“隨著年紀越來越大，干起活來力不從心，老了只能回農(nóng)村，但農(nóng)村也找不到好的工作，真發(fā)愁。”

三、促進生態(tài)移民可持續(xù)性生計發(fā)展的對策

（一）增加其生計資本。豐樂社區(qū)生態(tài)移民的生計是否能保持可持續(xù)性發(fā)展，關鍵要素之一是其自身所擁有的生計資本。生態(tài)移民的生計資本數(shù)量和質(zhì)量、生計資本系統(tǒng)的內(nèi)在合理構成都會影響生態(tài)移民的可持續(xù)性生計的建構。移民搬遷使得生態(tài)移民擺脫了原來單一的依靠農(nóng)業(yè)獲得經(jīng)濟來源的生計方式，出現(xiàn)了綜合第二、第三產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)并存的多維生計方式。而這種多維的生計方式在不同生態(tài)移民個體的生計資本構成中呈現(xiàn)出不同的模式和不同的結構。有些移民的生計資本系統(tǒng)的構成中仍然以農(nóng)業(yè)為主導，從而這部分移民只能繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)有關的生計方式，有些移民的生計資本系統(tǒng)中加入了外來的因素，如政府的資金支持或技術指導，那么這部分移民的生計方式就能打破原來的純農(nóng)業(yè)模式，加入非農(nóng)生計方式。生態(tài)移民的生計資本的構成以及質(zhì)量狀況較大地影響著這個群體的生計方式的可持續(xù)性發(fā)展方向。生態(tài)移民單一生態(tài)方式不利于其生計的可持續(xù)性，只有朝向多維度的生計系統(tǒng)發(fā)展，才能多維度增加移民的收入，改善其經(jīng)濟收入的結構，從而大大增強生態(tài)移民抵御生計風險的能力。

（二）加大政策扶持力度。政府政策的支持，尤其是政府針對生態(tài)移民的經(jīng)濟幫助、金融支持或是技術指導、就業(yè)促進活動等能大大地增強生態(tài)移民的生計資本。正如著名移民專家塞尼所言“恢復移民的生產(chǎn)能力，為移民提供新土地供耕作，創(chuàng)造就業(yè)或新的商業(yè)機會”。

政府的金融支持能直接介入生態(tài)移民的生計資本系統(tǒng)中，改善其生計資本的結構。一方面政府為了幫助生態(tài)移民擺脫貧困，針對生態(tài)移民的系列小額貸款，信用資金的投入等都直接變成生態(tài)移民維持生計資本可持續(xù)的重要動力。因為政府的支助活動是一種社會資源，而社會資源中蘊含著主體尋求經(jīng)濟幫助的多種可能性和多維向度。在移民安置社區(qū)，政府對移民的直接的經(jīng)濟幫助，將扶貧資金免費贈予或無息貸款給生態(tài)移民，改變了生態(tài)移民的社會關系網(wǎng)絡，改善了其生計資本的質(zhì)量。另一方面政府要達到精準脫貧的戰(zhàn)略目標，就要為移民社區(qū)建設良好的環(huán)境，改善基礎設施，完善公共服務，使移民獲得更多的資源。

（三）增加生態(tài)移民文化資本。生態(tài)移民的文化資本是獲得高質(zhì)量生計方式的前提和基礎。要通過生態(tài)移民的文化資本，就要加大對生態(tài)移民的文化教育培訓活動。有學者認為文化程度過低的勞動者很難接受需要投入更多腦力活動的職位。要改變生態(tài)移民的生計方式，豐富其生計資本系統(tǒng)，提高其生計資本的質(zhì)量，就需要對生態(tài)移民進行職業(yè)培訓或進行繼續(xù)教育。因此，在精準脫貧的背景下，要加大對生態(tài)移民的教育扶貧力度，給予生態(tài)移民教育扶貧基金和補助，緩解其繼續(xù)教育或職業(yè)教育中的資金缺乏;同時，也可以免費或低價提供就業(yè)指導、技術培訓、就業(yè)指導等服務。政府通過多種方式自外而內(nèi)地促進移民自身的文化資本的提高，進而豐富其生計資本。移民個體也要充分發(fā)揮其主觀能動性，能及時對政府的各種幫助和服務給予回應，能主動地認識到自身的文化資本的不足，并愿意改變自身的文化資本匱乏狀態(tài)，積極主動地尋求提高文化資本的途徑、機會和方法。只有綜合各種內(nèi)外力量，才能增加生態(tài)移民的文化資本，最終促進生態(tài)移民生計方式的可持續(xù)性發(fā)展。

2020年將是我國脫貧攻堅的決勝之年，在精準脫貧視野下思考生態(tài)扶貧移民搬遷后的生計轉(zhuǎn)型后如何認識其生計情況，評估其生計風險，豐富其生計資本，重塑其生計資本結構，促進其可持續(xù)生計的發(fā)展，對于生態(tài)移民擺脫貧困具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們可以從增加其生計資本、加大政策扶持力度、增加生態(tài)移民的文化資本等方面采取措施來應對其生計風險，幫助其脫貧致富。

主要參考文獻：

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