菏澤市普惠性幼兒園發展問題及對策研究

劉貴珍

摘 ?要：當前幼兒教育問題已經為社會關注的焦點，但是現階段幼兒教育體系不完備，想要普及國民學前教育在某些地區開展還是一個巨大的挑戰，供需失調從而衍生出一系列問題，例如入園緊張、教學質量無法保證、收費無統一標準等全民重視的問題，這成為一個嚴峻的社會問題。本研究通過探討普惠性幼兒園的發展現狀和存在問題，以期為政府建設普惠性幼兒園提供意見和建議。

關鍵詞：學前教育;辦園體制;普惠性;公益性

為提高菏澤市學前教育質量，實現公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園高覆蓋率的辦園體制，切實解決幼兒入學難、貴的問題，2019年本課題組以菏澤市單縣為例進行了實地調查訪談，提出了發展普惠性幼兒園的必要性和相關策略，來增強保教工作的科學性和規范性，促進幼兒身心健康發展。

一、單縣學前教育基本現狀

（一）公辦園稀缺和民辦園的貴族化加大了辦園質量的差距。

1.公辦園稀缺化

目前，單縣幼兒園從數量上看，公辦園數量明顯偏少，這就直接導致了幼兒教育供需失調的社會現象，公立幼兒園由于缺乏競爭活力已經在很大程度上不能滿足本地區幼兒教育的需求，再加上公立幼兒園有政府扶持補貼待遇好，從而導致了入學門檻高，孩子上學難的問題。

2.民辦園的收費多標準、價格高

小組走訪調查的多數民辦園在收費上整體高于公辦幼兒園，民辦幼兒園由于學費較高，讓很多當地家庭望塵莫及。除去公立幼兒園和高等民辦幼兒園之外，便只剩下了價格親民但是幼兒園規模較小，教學質量無法保證且辦園條件基礎設施較差的民辦幼兒園。故現階段幼兒教育存在著一個不可調和的矛盾，既無法全部交予公立幼兒園也不能一味由市場主導，這樣極大程度的影響了教育的公平性。

3.幼兒園辦園質量差距較大

普惠性學前教育出現了發展不平衡的情況，如幼兒助教文化水平不夠，教育能力低下;普惠性幼兒園偏少，興建機制和辦學體系達到成熟狀態需要很長時間的實踐等。多數民辦幼兒園由于政策、經費、管理等因素影響，整體的辦學質量不如公立幼兒園。經認定的普惠性民辦幼兒園雖然可以保證教學質量和基礎設施建設，但其在家長們的認知里與公辦幼兒園相比仍存在一定差距。

（二）物質資料分配不均勻

1.政府對普惠性幼兒園的投入不足

由于普惠性幼兒園的興辦仍處于試水階段，政府對辦園的財政投入是不足的。政府對于幼兒教育的撥款主要還是面向公立幼兒園，導致了民辦幼兒園明顯處于經費不足、教學條件難以有質的飛躍。

2.公辦園和民辦園現階段存在的問題

目前不同幼兒園的社會保障和福利待遇也參差不齊。一方面地方物價部門嚴格限制普惠性幼兒園保教費的收取標準，收費較低，就會造成運營困難。一些民辦幼兒園室內的玩具、圖書極少;創設的幼兒生活學習環境不合規范，衛生狀況差，不具備培養幼兒良好學習生活習慣的辦園條件;為幼兒提供的伙食條件也很差，不能給幼兒正常身體發育提供所需的營養等。

（三）幼兒教師隊伍教育水平參差不齊，薪酬待遇較差

目前，公辦幼兒園由于政策上的優勢，很容易招收到學歷層次相對較高的教師，同時能夠保障教師隊伍的穩定和在職培訓發展。而民辦普惠性幼兒園由于普惠性質，收費較低，對教師福利待遇產生影響，所以在招 聘過程中對正規院校學前專業畢業生的吸引力較小。照成流動跳槽現象嚴重，存在幼兒教師的收入偏低，缺乏安全感和幸福感等問題。

二、調研中發現的主要問題

（一）普惠性幼兒園在建設規劃中重點衡量硬件建設

普惠性幼兒園在建設上有國家特定的標準與要求，嚴格規定了幼兒園建設中的占地面積與設備材料等方面，這種盲目的建設規劃給普惠性幼兒園造成很大的預算壓力，而已經建設好的普惠性幼兒園，在軟件配套方面的投入很不足，無法找到普惠性幼兒園自我發展定位。

（二）普惠性幼兒園在保教方面缺乏統一標準

雖有禁止幼兒園小學化的教育理念，但是由于缺乏評教體系和課程標準，幼兒園的課程建設很大程度上取決于興辦者的文化水平和教育觀。目前來看，幼兒園在保教方面缺乏統一標準和規范，使普惠性幼兒園只能是走一步看一步，很難保障整體的保教質量。

（三）普惠性幼兒園普遍存在收費與補貼的不合理

公辦幼兒園雖然“物美價廉”，但其一直供不應求。民辦幼兒園要么保教質量有待提升，要么學費過高。目前，一些新建大型小區一般都有配套建設的幼兒園，但是建成以后，開發商以每年幾十萬的高租金租給個人或集體經營。高租金必然造成辦園成本的提高。同時政府補貼不面向民辦園也導致了民辦園辦園經費不足、辦園條件差。

三、導致普惠性幼兒園現階段問題形成的因素

（一）社會各界對國家相關政策了解不夠

國務院正式發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》以后，地方教育局對于幼兒教育做出的體系和機制上的變化僅限于出臺文件上的表面探索，缺乏根據當地實際辦學水平而做出的長遠的計劃性的計策。由于缺乏有效的宣傳導致許多家長對于普惠性幼兒園的發展前景，不了解具體的辦學機制，也在一定程度上阻礙了普惠性幼兒園的發展建設。

（二）當地政府監管執行不到位

政府需要加大監管力度，民辦幼兒園因其是受市場導向影響的，“市場化”“盈利化”特征會愈發明顯。2019年之初，我國已發布“城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知”，正式啟動城鎮幼兒園的全面治理工作。地方幼兒園的興建必須嚴格按照國家標準，解決適齡兒童就近上好幼兒園的問題。但是就目前而言，有些地區小區配套幼兒園建設體制并不完善，還有一部分建了幼兒園沒有及時移交教育部門，導致大量普惠性學前教育資源流失。

四、提出適合我縣實際情況的策略

（一）建設普惠性幼兒園的質量內涵

促進普惠性幼兒園的發展最為重要的一點便是有效提升自身的辦學素質和教師的教育能力與教育資格問題。學前教育對于幼兒性格和身心發展方面具有不可替代的作用，故在普惠性幼兒園的建設上必須要堅持科學合理的教學方法，準確理解家長的心理并從辦好學、做好教、學好習方面入手，推動幼兒園建設的良性發展。

（二）制定合理的補助政策，提高專項資金使用效率

公辦幼兒園與民辦幼兒園經費差別情況過大，要及時予以嚴格的監管，同時加以補貼項目的整改與重新規劃。政府要完善現階段對于普惠性幼兒園的補貼政策，激發社會力量辦學的積極性，采取獎勵代替補貼的方法進行多元化資源配置。提高地方政府對普惠性幼兒園管理的靈活性，下放經費的支配權給幼兒園，讓普惠性幼兒園可以根據自身發展過程中出現的問題，及時調整政策和資金輸出方向。對于進行不同數額收費的民辦幼兒園，需要大力監管其對財政補助津貼的使用與取向，督促其完成并提交年報申報及資金使用規劃與說明。

（三）加強普惠性幼兒園教師隊伍建設

幼兒教師隊伍的建設眼光須放長遠，保持教師隊伍的教學活力。吸引高學歷的學前教育專業人士進入園內實施教學活動，嚴格執行從業教師須持有教師資格證的標準。對于幼兒教師要建立公平的職稱評聘機制，為建設結構合理并且穩定的幼兒教師團隊奠定基礎。對于不同辦學性質的幼兒園要注重制定嚴格的辦學培訓制度。從園長到一線教學人員全部都要提升自身的綜合素質，積極改善自己的教育觀，將幼兒教育視為自己一生追求的事業。

（四）完善普惠性幼兒園監督管理體系建設

建立幼兒園保教質量評估監管體系，對普惠性幼兒園的分級評定和等級晉升實行動態管理制度，支持學前教育的教研教學工作，監控和規范普惠性幼兒園辦學辦園行為。要加強教育部門的監管力度，加大對于不合法規的幼兒園的打擊力度，為普惠化進程建立一個規范化的環境。加強對民辦幼兒園進行專項的檢查與指導，將評估監督行為進行程序化。

五、結語

在對普惠性幼兒園進行調研過程中，發現普惠性幼兒園的共性問題并進行了分析，期待通過一系列的措施擴大普惠性教育資源，不斷優化保教環境，提高普惠性幼兒園教師隊伍素質，使全市學前教育整體水平不斷提升。同時教育部門還需要加強監管力度，為普惠化進程建立一個規范化的環境。

參考文獻

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