基于碼頭裝卸信息的港建費電子稽查實踐探究

郭高洪

2017年3月，船舶進出港報告制全面實施，在方便行政相對人的同時，也給現有的規費征稽模式帶來了多方面的改變。而港口建設費征收對象的范圍遠遠超越了以往的海事監管對象，很大程度依賴于繳費人的主動申報，繳費人與征收人存在嚴重的信息不對稱。再加上航運業目前仍處于不景氣的階段，部分義務繳費人的誠信申報和依法繳費意識欠缺，漏收風險較大。此時海事部門失去船舶進出港簽證這一有效抓手，對船舶貨物申報信息真實性的掌控力度削弱，海事規費征稽工作量和難度均顯著加大。為有效解決這一難題，本文提出智慧征稽手段，建立基于碼頭裝卸信息的港建費電子稽查系統，并對電子稽查提出工作建議。

一、重慶海事局港建費征稽現狀及問題

（一）港口碼頭配合推進征收港口建設費難度較大

重慶海事局轄區包括長江干線水域680公里，支叉水域41公里，港口碼頭620余座。平均每公里1個碼頭，碼頭分布零散，大部分為個體所有，因此在管理體制、網絡建設、信息傳輸等方面存在較多問題。由于部分港口碼頭未應用報關系統，使得貨主只能依靠電話、傳真、網絡社交工具等報送信息，造成信息無法快速傳輸；同時海事工作人員要做好記錄，工作量非常大，時常會因為信息傳遞不及時導致稽查工作難度加大。同時，港口碼頭存在擔心泄漏船方、貨方商業秘密的顧慮，不愿提供信息。

（二）船舶報港系統無法有效獲取港口貨物信息

取消船舶簽證后，港口貨物進出信息獲取和繳費情況查驗失去了船舶簽證這個重要關口，而船舶報港系統功能不完善，無中轉、過駁、目的港、繳費信息等，貨物名稱只能選擇系統中提前錄入的名稱，且只包含幾大類，申報人不能輸入具體、統一的品名。中轉、過駁船舶大多不如實辦理核銷手續，執法人員通過系統掌握信息存在困難。

（三）海事部門第三方信息比對難度大

港口建設費稽查主要依靠現場檢查和“第三方信息比對”，即船舶報港系統信息、港口碼頭作業信息和港口建設費征收系統繳費信息比對。比對工作現階段完全依靠人工進行，執法人員需要花費大量時間獲取和查驗信息，工作量大，效率非常低。

二、智慧征稽探索與實踐

港口碼頭是船舶載運貨物裝卸作業信息掌握最準確的單位，交通運輸部、財政部《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》（財稅〔2015〕131號）下發后，我局將與港口碼頭建立協作機制作為征稽管理中重要的抓手，結合實際工作中的問題和征稽管理中所需的基本功能，探索性地建立了轄區港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業信息采集系統，目前得到長江海事局認可，并在荊州海事局等6個分支海事局推廣試運行。

（一）系統功能

系統主要使用個人電腦端登錄，也可安裝手機應用程序登錄。系統數據存儲在阿里云，各海事處系統管理員由分支局管理維護，港口碼頭管理員、現場執法人員由執法大隊管理維護，港口碼頭作業人員由其管理員管理維護。該系統的功能模塊設計合理，可滿足不同層次權限使用人員的需求。目前有四類功能，如圖1所示。

圖1 系統功能模塊組成

該系統功能由辦公類、查詢統計類、通用類和超級管理員四部分組成，其中辦公類主要用于港建費稽查中所涉及的業務操作，細化了港建費稽查的流程，方便海事工作人員的查驗；查詢統計類包含貨物裝卸信息和碼頭信息的查詢，可在一個模塊上獲取多方信息；通用類主要是一些常規操作，操作者可以在此板塊修改密碼、設置主體等；超級管理員在原有管理員的功能上進行了拓展，增加了貨物、船舶信息更改等功能。

（二)系統運行效果

1.增強了碼頭經營人履責意識

此系統信息報送是港口碼頭經營人履責的重要內容，可落實港口經營人配合港口建設費征收的義務。一是港口碼頭作業人員通過手機應用程序登錄，操作簡單、快捷，裝卸前錄入信息就像發條短信，不需要手工記錄，還可定期進行統計，隨時獲取安全信息。二是所有碼頭一律應用該系統，港口碼頭有責任和義務如實、準確錄入。不錄入或不如實錄入，可能在海事管理機構日常查驗時被發現，造成逃繳、漏繳將被追責。港口碼頭打消了泄漏船方、貨方商業秘密的顧慮[1]，消除了不當競爭念頭。三是促使港口經營人、承運人協助落實責任。通過該系統信息與船舶報港系統信息比對，可相互印證港口報送和船舶申報信息的準確性、真實性，對船舶報告制的實施起到推動作用。

2.拓展了港口貨物信息獲取方式

港口碼頭貨物裝卸作業信息系統是智慧稽查的基石，沒有準確的貨物進出港數據，就無法實現相關業務軟件數據共享、自動比對、自動報警和自動提醒等功能。該系統能提供港建費稽查三方數據，可為三方比對提供可靠信息來源。海事部門可從系統的辦公和查詢統計模塊獲取港口貨物的相關信息。該系統彌補了船舶報港系統的不足，拓展了貨物查詢的方式，豐富了貨物信息獲取渠道，同時增加了貨物種類和輸入功能，申報人可通過輸入貨物名稱查詢貨物信息。

3.采用網上信息比對，提升了稽查工作效率

一是建立了三方信息日常核對工作機制，執法大隊每天查驗港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業信息采集系統，核對征收系統繳費信息，選定需要現場稽查處理的目標船舶，可掌握出港應繳費貨物載運船舶和進港未繳費貨物載運船舶信息，執法大隊對轄區碼頭作業船舶提前做到心中有數，中轉、過駁貨物得到監控，在一定程度上減輕了現場執法人員每天攔網式稽查的工作量；二是充分發揮了碼頭第三方信息來源和關口的作用，也提高了海事規費稽查效率，可防止船舶偷逃港口建設費違法行為發生；三是使偷逃規費行為無處遁形，作業信息保存于系統，始發港、目的港、貨物名稱數量一目了然。

4.有效遏制了偷逃規費行為

利用該系統，結合船舶報港系統和費收系統，偷逃規費行為調查處理證據收集簡單明確，責任人認定清晰有據，現場執法人員在調查處理中少了許多困難和顧慮。該系統自2018年9月應用以來，重慶海事局對偷逃規費行為實施行政處罰35件次，處罰繳費人19件次，主要責任人16件次，處罰案件數量大幅提高，偷逃規費行為得到有效遏制。

（三）系統現存的問題

由于系統建設資金少時間短，還有許多不完善的地方：

一是系統不能自動識別貨物繳費類別，繳費金額不能自動生成，港口碼頭作業人員查驗繳費信息所需的專業知識不足，貨物名稱還需統一規范。

二是需要增加手機信息提醒功能，系統在接收到各級海事管理機構發送的信息時，對用戶端手機發出短信提醒。

三是系統數據尚未與其他業務系統對接，仍靠人工核對、處理數據，工作量還比較大，需要實現智能比對。

三、智慧征稽工作建議

（一）盡可能整合規費征稽應用軟件

目前海事工作應用軟件多，船舶進出港報告系統存在不完善和操作復雜的問題，需進一步完善、簡化，并將其整合到統一平臺。同時內河港口碼頭現狀復雜，條件較差，各局獲取其作業信息的方式和要求不一，造成海事工作人員信息統計工作煩瑣，存在一定負面影響，需在長江流域建立統一的系統平臺。

（二）充分發揮信息集成作用，挖掘征稽數據潛在價值

海事工作急需實現系統數據交互、智能比對和自動預警，有效降低稽查工作量。一是數據庫中的作業時間、裝卸量應與長江海事局電子巡航系統稽查動態監管模塊銜接，逐步使港口裝卸作業信息平臺與港口建設費征收系統、船舶報港系統有效對接，實現三方信息自動比對，提升稽查效率，提高轄區智慧征稽水平。二是建議完善報港系統功能，自動識別貨物繳費類別和計算繳費金額，與費收系統數據對接后，船舶報港系統能自動向報港手機發出貨物港口建設費未繳的提示信息，并向海事管理機構用戶報警。三是加強與港口碼頭作業單位的聯系，建立船公司、船代公司、港口信息共享平臺[2]。通過信息共享平臺，工作人員可以迅速得到船舶詳細信息，同時核實船舶報告信息是否準確，準確了解船舶的繳費情況，從而全面實現船舶規費征收的電子化和管理信息化。

（三）建立區域聯動機制，實現征稽業務融合

港口建設費稽查涉及多個部門，首先是部門與部門之間的聯動[3]，然后是各個海事局之間的聯動，最后再落實到具體業務之間的協同聯動。區域聯動機制的建立離不開各個海事局信息共享，因此，提升各個海事局的信息共享水平，才能把區域聯動機制落到實處。

四、結語

本文分析了重慶海事局港建費稽查現存的問題，通過設計開發轄區港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業信息采集系統，推進智慧稽查，解決了重慶海事局港口碼頭配合征收港口建設費難度較大、信息無法準確獲取和對比等問題，提高了港建費稽查效率，并針對智慧稽查提出了工作建議。該系統存在不足之處，還有待在實際工作中進一步總結，并深入研究，使其不斷完善。