浙江省高新區發展探究

丁 軍 杜旭虹

(1.浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310004；2.浙江火炬生產力促進中心有限公司，浙江 杭州 310012)

1 國內外科技園區發展經驗

關注較多的國外科技園區是美國硅谷，美國硅谷的成功經驗體現在：①敢于冒險、勇于創新的社會氛圍；②建立完善的市場機制，公司普遍實行持股分紅制度，極度激發人才的創新活力；③擁有成熟的孵化器運營團隊，他們從融資、咨詢、媒體公關等方面為初創企業提供專業指導與服務；④開放的區域空間，硅谷吸引全球人才流動，世界各地的優秀創新人才在此匯聚，帶來不同知識文化的交織、交融，不斷碰撞出創新理念，力求把一些好的創意轉變成新技術、新產品和新服務，并占領市場。硅谷科學工業園的成功一定程度上得益于科學的產城融合機制，分別從市場和政府推動的產城融合，滿足人才、投資者等要素的生產和生活需求，形成有利于企業孵化和科技創新的生態環境。科學的區域空間規劃和區域經濟發展規劃對高新區的發展極其重要。

國內，深圳高新區開辟了一條“走出去”的開放創新發展模式，在國外布局研發、生產、銷售機構，同時與海外同行保持密切合作，走出貿易瓶頸，樹立國際品牌。這種高度配置全球創新資源與市場的發展經驗，成為國家高新區未來發展的典范。武漢東湖高新區政產學研共建產業技術研究院，創新鏈與當地產業鏈、當地專業鏈緊密結合。同時，優化科技成果收益分配制度，激發科研人員創新活力，東湖高新區不斷加大知識產權審批、保護、交易推進力度，科技信息流動暢通，大幅提高了科技成果轉換效率。

2 浙江省高新區發展歷程

浙江省高新區建設起始于1991年，杭州高新區是國務院批準的首批國家高新技術產業開發區之一。2001年浙江省高新區發展到12家，其中國家高新區1家，省級高新區11家。12家高新區技工貿總收入493.63億元，工業總產值515.21億元，利稅總額58.91億元。2010年共有3家國家高新區和15家省級高新區。18家高新區技工貿總收入5 307.7億元，工業總產值4 354.33億元，利稅總額546.29億元。2018年浙江省高新區規模發展到44家，其中國家高新區8家，省級12家，省級創建高新區24家。44家高新區技工貿總收入44 494.8億元，工業總產值26 922.9億元，利稅1 920.42億元。

浙江省高新區經過近30年的發展，已有50家高新區(見表1)，起步不同，發展也有不小的差異，創業所處階段有所不同。一次創業強調土地、資金、政策等要素的集聚，注重招商引資，面向國內市場；二次創業強調由產業主導轉向創新創業生態環境構建，注重內生發展，面向國內和國際兩個市場；三次創業強調全要素集聚，高度配置全球創新資源，高新區成為區域高技術發展增長極，輻射、引領、帶動周邊區域發展。杭州高新區在經歷一、二次創業后，內生培育能力，創新創業生態、特色產業打造等特征均比較顯著，已經形成區域高技術增長極，并向周邊擴散，如創建杭州高新區與富陽特別合作區等，是典型的高新區三次創業類型。新昌高新區坐落于山區，區位優勢并不明顯，但注重內生發展，與高校、科研院所進行緊密的的產學研合作，使科研成果從實驗室走向企業，為高校學生發展提供優越的企業工作平臺，這種全要素集聚、多鏈共生的開放創新發展模式，帶動新昌高新區的發展。2018年全省39家高新區評價中，新昌高新區排名第6位。浙江省內高新區數量較多，部分高新區現處于二次創業階段。R&D占比不斷增加，風險投資涌入，各類研發機構更加集聚，吸引人才的流入，產學研融合緊密。部分高新區尚未進入二次創業階段或剛進入二次創業階段。2018年有9家高新區沒有政府支持創業的風險投資，有17家高新區沒有獲得創業風險投資機構的風險投資，有12家高新區R&D占比出現下降。部分是建立在經開區的基礎上，重視引進外資，自主創新能力不強，小部分高新區甚至還處于一次創業階段。

表1 浙江省高新區

3 浙江省高新區發展現狀

3.1 產業創新差異化布局

促進產業創新是高新區重要的意義之一，在經濟全球化的今天，任何一個完整的產業鏈不可能完全布局在一個國家和地區，促使人才、信息、技術、經濟等要素在空間內流動。由于科技創新是高新區區別其他區域空間的關鍵要素，因此高新區需掌握科技創新的主動權，成為區域網絡中的科技創新策源地，讓各類創新資源在高新區流得動，同時密切與區域產業經濟相結合，探索差異化的產業創新空間布局模式，形成產業錯位發展格局，推動產業發展接地氣、有特色，避免同一區域內產業重復競爭。浙江省高新區已具備產業錯位發展的基礎，多家高新區主導產業占比較高，特色顯著。如杭州高新區的信息技術產業，產業占比達到72.75%，衢州高新區的氟硅鈷新材料，產業占比達到52%，柯橋高新區的高端紡織業，產業占比達到67.2%，杭州青山湖高新區的裝備制造業，產業占比達到70%等。高新區積極圍繞產業鏈，布局創新鏈，努力建設產業創新服務綜合體，政產學研各界保持密切合作，集聚各類創新資源。開放的區域創新網絡，導致浙江省高新區創新生態環境優越，產業鏈、專業鏈、創新鏈、資金鏈等，多鏈共生，全省高新區保持旺盛的發展勢頭。

3.2 成果轉化環境優越

高新區是高新技術產業的承載地，由于高新技術產業相比傳統產業，投資風險大，更新速度快，實驗室創造的成果到產業化、商業化是復雜的過程，需要大量的服務機構提供咨詢、法律、融資等方面服務。浙江省高新區科技孵化環境較好。2018年浙江省高新區擁有科技企業孵化器260家，同比增速21%。高新區2018年新認定高新技術企業1278家，同比增長78%。政府設立的風險投資基金高達94.27億元，創業風險投資機構1390家，科技支行62家，律師事務所341家，知識產權服務機構720家。高新區大力發展技術交易市場，力促科技成果轉換，2018年高新區實現技術合同成交額115.15億元，同比增速達87%。

3.3 創業活力不斷增強

隨著“大眾創業、萬眾創新”戰略的持續深入，高新區進一步加大創業孵化載體的建設力度，構建“眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”孵化體系，不斷提升創業服務質量，創業活力進一步增強。2018年44家高新區共建設各種形式的孵化器和“眾創空間”555家，同比增長32.5 %，孵化面積約993萬m2，在孵企業數12 712家。其中，省級以上科技企業孵化器、科技部備案的眾創空間171家。2018年，全省建設科技企業加速器62家，較上年增長32.3%。上市企業236家，占全省的53.6%。2018年高新區當年新注冊企業數54610家，較上年增加近17.4%。

3.4 創新能力大幅提升

區域創新能力的提升與多要素投入關系密切，尤其是資金和人才要素投入最為關鍵，資金要素投入能夠激發多要素的創新活力，人才要素是區域創新活動的主體。浙江省高新區要素投入與創新產出持續快速增長，自主創新能力進一步增強。從研發投入看，2018年，44家高新區全部R&D經費內部支出高達750.53億元，占全省R&D經費支出的52.12%，較上年增長40.54%，增幅比全省規上工業高11.3個百分點，已然成為全省科技創新發展的高地。全省高新區R&D經費占生產總值比重達到6.82%，遠高于全省2.57%的水平。從高新技術產業投資額看，2018年浙江省高新區高新技術產業投資額為919.7億元，同比增長8.7%。從人才投入看，2018年浙江省高新區引進國千計劃、省千計劃人數達1 830位，同比增長近兩倍。資金、人才關鍵要素的大幅投入，帶動高新區創新能力的提升。在創新產出成果方面，2018年高新區萬名從業人員發明專利擁有量達到118件，遠高于全省的23件。高新區新產品產值率47.17%，較上年提高1.17個百分點。

3.5 國際競爭力進一步加強

高新區保持持續增強的國際競爭能力離不開貨物需求端對創新供給端的激發作用，離不開對全球資金、人才等創新資源的吸引力。高新區保持全球增長極狀態，在空間上一定是開放的區域空間，是與全球創新網絡、全球經濟網絡保持密切對外鏈接的空間。從對外聯系角度看，浙江省高新區對外貿易快速增長。2018年，44家高新區實現高新技術產品出口2199.3億元，較上年增長32.8%，占出口總額的比重達39.5%，遠高于全省6.7%的占比；高新區企業實現技術服務出口額71.4億元，較上年增長39.7%。高新區外商投資規模和領域也不斷擴大，成為吸引全球投資的熱土。2018年，高新區實際利用外資金額達464.7億元，同比增長59.7%。世界500強在高新區投資的企業數達到197家，較上年提高42家。高新區對外投資合作也加速發展。2018年，高新區對境外直接投資額達386.7億元，占全省境外直接投資額30.7%。高新區加速匯聚全球創新人才和國際創新資源。2018年，高新區外籍常駐員工4578人。高新區國際創新成果也十分豐碩。2018年高新區企業設立的境外分支機構649個，申請PCT國際專利679個。

4 結語

高新區的成長大體上經歷要素空間集聚、主導產業強化、創新生態演進、區域聯動輻射四個階段，與此同時，伴隨著國家高新區的三次創業歷程。浙江省高新區積極融入到“一帶一路”倡議和長三角一體化區域格局中，大力弘揚敢于冒險的創業家精神，在“大眾創業、萬眾創新”的社會環境中勇立潮頭。浙江省高新區數量較大，每個高新區發展的基礎各不相同，發展方向要有所差異，有所側重，國家高新區肩負三次創業使命，輻射帶動周邊區域發展；省級高新區是升級國家高新區的后備軍，需要不斷優化創新生態，注重內生發展；省級創建高新區應注重產業特色，打造產業創新中心。