我國技術經理人發展存在的問題及管理體系建構

束強

摘? ? 要：在國家實施創新驅動發展戰略的新時代背景下，科技成果與經濟社會發展要努力實現無縫對接。技術經理人成為促成科技成果轉移轉化成功的關鍵中介，成為跨越科技成果轉移轉化“死亡之谷”的重要環節，成為推動科技事業高質量發展的重要力量。在闡述了技術經理人的概念、發展歷程及現狀的基礎上，從技術經理人職業的專業化、培養的體系化、管理的制度化和傭金規范化等四方面分析了技術經理人及其體系在發展過程中存在的問題。從基礎知識培訓、專項技能訓練等方面提出了做好技術經理人的工作建議，并且從如何構建技術經理人培養和管理體系、完善技術經理人保障機制三個方面提出了促進其健康發展的可行性建議。

關鍵詞：技術經理人;發展問題;管理體系建構

中圖分類號：F2? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2020）03-0076-05

什么是技術經理人？在改革開放初期，為了順應經濟改革與發展的形勢，技術經紀人這個概念被提出。近年來，隨著我國國際地位的提升，各項合作國際化程度提高，技術經理人逐漸走進大眾視野。現實中的大多數人將技術經紀人和技術經理人從事的業務混淆，認為技術經理人就是技術經紀人。其實二者有很大的區別，從概念上來講，技術經紀人是指在技術市場中，以促進成果轉化為目的，為促成他人技術交易而從事中介居間、行紀或代理等，并取得合理傭金的經紀業務的自然人、法人和其他組織。[1]而技術經理人指的是以科技成果轉化為己任，運用專業知識和實務經驗，促進科技成果的商品化、商業化和產業化，以科技成果轉化工作為職業的從業者。[2]由此可見，技術經紀人和技術經理人都是從事科技成果轉移轉化活動，技術經紀人主要是居中撮合，達成科技成果交易，從而獲取傭金，而技術經理人更加側重專業知識和實務操作，最終要將技術成果產業化、商品化，其從事完整工作流程就包括了科技成果前期的策劃、調研、評估、規劃，中期的服務項目跟蹤，后期的產業化進程及產品商業化市場調研。顯然，它們之間從事的業務還是有差別的。

在國家大力實施創新驅動發展戰略，加快推動科技成果轉化為現實生產力的進程中，技術經理人的作用日益明顯，已經成為促成科技成果轉移轉化成功的關鍵因子，成為推動科技進步的重要力量，成為技術交易過程中不可或缺的組成部分。為了達到以科技創新支撐穩增長、促改革、調結構、惠民生的目的，快捷、有效地促進成果轉移轉化，技術經理人扮演著非常重要的角色。由于科技成果轉移轉化工作流程長，事務復雜，因此，技術經理人自身職業素養的高低已經成為我國科技成果轉移轉化是否成功的重要因素。[3]

一、技術經理人發展歷程及現狀

（一）技術經理人的發展歷程

上世紀七十年代末，美國科技成果轉化面臨著轉化率不足5%的問題。1980年，由美國國會參議員Birch Bayh和Robert Dole提出《拜杜法案》，目的是為了推動和促使美國大學成立專業的技術轉移辦公室，促進大學的專利許可數快速增長，隨著時間推移，大學專利管理人社團（Society of University Patent Administrators，簡稱SUPA）逐漸意識到其成員的角色和責任大大超出了“專利管理”的范疇，于是在1989年更名為大學技術經理人協會（Association of University Technology Managers，簡稱AUTM），技術經理人這一社會角色便由此誕生。[4]在國內，2016年4月，國務院辦公廳在《促進科技成果轉化法行動方案》中首次提出了“技術經理人”一詞。2017年12月，教育部舉辦“首期全國高校高級技術經理人”培訓班，這個職業正式被命名為“技術經理人”。在學術界，技術經理人到目前為止沒有一個統一的定義，學者們普遍地認為技術經理人是指在技術交易過程中，以實現科技成果轉移、轉化為目的，運用專業技術、法律、財務和管理等知識提供服務為促成技術交易或合作的自然人。

（二）我國技術經理人現狀

近年來，我國技術經理人數量不斷提升，機制建設在不斷完善。例如，2019年，江蘇省技術產權交易市場協會共發展技術經理人3 073名，設立技術經理人事務所35家，推出技術經理人事務所“掛靠機制”。技術經理人在量和質的方面有所發展，主要有以下三個原因：一是支持技術經理人的相關政策不斷完善。2018年12月5日，李克強在國務院常務會議上明確指出要“強化科技成果轉化激勵，引入技術經理人全程參與成果轉化”。二是技術轉移機構服務能力不斷增強。我國技術轉移機構正朝著專業化、信息化、國際化方向發展。三是技術經理人培訓不斷加強。我國很多省份為了促進當地的技術發展，每年都會組織技術經理人培訓。雖然，從政策層面引導也很多，技術轉移機構參與度也很高，各地的培訓力度也很強，但是我國現有的技術經理人明顯在從事專業的技術成果轉移轉化的活動能力方面明顯不足，有待進一步加強。[5-6]

二、技術經理人發展存在的問題

世界正處于百年未有之大變局的階段，我國則面臨著新科技革命和產業變革與轉變經濟發展方式的歷史性交匯，既充滿機遇，又面臨挑戰。進入“新時代”以來，我國各方面的發展都要提升至一個新的層次，科技成果的轉移轉化更是如此，因此技術經理人這個行業也面臨著諸多問題、困難和挑戰。

（一）專業人才緊缺

科技成果轉移轉化工作不是每個人都可以去做的，需要專業人員去處理，面對較大、較復雜的科技成果產業化，更是需要團隊協作。例如，高校擁有科技成果的老師缺乏技術轉移轉化的法律專業知識、對企業真實需求的認知也不足，這時，技術經理人就需要運用其技術轉移轉化的專業知識進行科技成果轉化前的評估，提出轉化過程中存在的風險因素，針對存在的風險提出解決方案，在科技成果產業化之前規避可以規避的風險。顯然，目前社會非常欠缺有關科技成果轉移專業化的人才。導致這種狀況的原因：一是技術經理人專一度不夠。科技成果轉移工作的周期非常長，流程也非常復雜，需要非常有耐心的人才能夠勝任這個工作，但是在當前這個社會，大多數人都很浮躁、急于求成，很難靜下心來去專注地做一件事。二是技術經理人專業度不夠。從事技術成果轉移轉化工作，需要的技術、法律、財務等知識比較多，而且這些知識需要融合使用，在今天科技迅速發展的情況下，技術的迭代更新特別快，政策指導意見更新迅速，需要技術經理人學習、更新的知識特別多，難以跟上時代步伐。三是技術經理人對技術成果轉化工作的忠誠度不夠。技術經理人在入行工作初期都是雄心勃勃、壯志滿懷，然而幾年下來發現這個工作收效緩慢，沒有足夠的時間和耐心很難實現，因此慢慢地很多人就會改行轉向其他行業，剩下的人即使沒有改行也不會將其當作主業，而是將其作為副業來發展。沒有人愿意從事技術經理人行業，導致全心全意做技術經理人的專業人員非常欠缺。

（二）培養體系單調

為了響應國家對科技成果轉移的戰略需求，大多數地方舉辦的技術經理人培訓活動由各級技術交易市場協會承擔，因其具有行業協會的組織協調和紐帶作用，具備了先天的優勢，但是其培訓體系目前并不完善，存在如下三個方面的問題。一是培訓管理缺乏體系化。目前，國家培訓技術經理人分為初級技術經理人、高級技術經理人，而到了省市區一級基本就是技術經理人，發證的單位基本就是協會、研究院或者是科技服務中心。二是培訓內容存在表面化。目前的很多相關培訓活動都非常表面化，從培訓者或者被培訓者僅僅是為了培訓而培訓，并不是為了成為優秀的、專業的技術經理人，其培訓內容大多是概念解析、相關政策解讀、案例分析等，主要是為了讓培訓人員增長一些見識，很少對其進行深入解讀以及給予更多的專業培訓。顯然僅僅依靠一些理論培訓，以及淺顯的解讀是很難培訓出優秀且專業的技術經理人。三是執業資格存在區域化。因為發放證書的機構不一致，技術經理人從事技術成果轉移時，上級機構對于下級機構培訓的資格不予認定。

（三）監管機制不全

和國外相比，我國技術經理人培養系統性比較低，培訓機構的培訓水平參差不齊，沒有統一的技術經理人執業培訓和認證標準，更缺乏市場準入制度和退出機制。[7]在技術交易過程中也缺少明確的流程標準，這在很大程度上導致技術經理人的專業水平良莠不齊。從而使得市場上的技術轉讓、專利交易、專利評估等魚龍混雜，缺乏監督管理機制，使很多技術擁有者難以鑒定真偽，導致了技術擁有者對技術經理人產生畏懼心理，難以信任他們。技術經理人得不到信任，他們就很難開展工作，從而很容易打擊他們的就業信心，導致技術經理人發展困難。

（四）收入來源難保障

技術經理人的收入來源主要是通過促進成果轉化等手段以取得合理傭金，其收入影響著他們的社會地位和經濟地位，也影響著他們的生活質量。有些省份為此出臺了一些相關政策，例如：江蘇省技術交易市場發布了《技術經理人從業傭金收費標準》，但是很少有技術經理人按照在技術交易中實際產生的費用去獲得傭金，也就是說技術經理人在促成一次技術成果轉化工作中所能得到的傭金并不是政策文件中規定的額度，而是需要技術經理人在交易過程中與交易雙方去充分協商，體現其在交易中的實際價值。價值越大，得到的傭金也就相對越豐厚。有技術經理人中介費過百萬的，也有合作下來沒有絲毫收益的。可見技術經理人的收入波動較大、收入不穩定，不能保障他們的生活，成了阻礙技術經理人隊伍壯大的重要因素之一。

三、技術經理人管理體系的建構

通過上述的分析，可以發現技術經理人相比技術經紀人具有更好的發展前景，技術經理人是當前科技成果轉化的主要承擔者，當前，國內從事技術成果轉移職業的專業人才處于緊缺狀態，技術經理人的專業水平也是良莠不齊，真正符合技術經理人職業素質的人才并不多。[8]那么如何成為一名合格的技術經理人？如何構建技術經理人培養體系？

（一）技術經理人的核心素養

筆者認為，想成為一名合格的技術經理人應具備以下五方面的知識與能力：一是接受從事科技成果轉化所需的專業知識培訓和技能訓練，做到涉及科技成果轉化所有的操作流程熟悉;二是將從事的科技成果領域具體化，把握領域前沿科技動態，能夠辨識科技成果的技術層次，熟悉其應用的領域;三是熟悉技術原創擁有者所在工作單位與獲取技術公司所在地科技成果轉化的相關規定以及操作程序;四是以最終實現科技成果增值為己任，以促進社會發展為己任;五是組建自己科技成果轉化團隊。

除了具備上述的五點之外，若想成為一名合格的技術經理人，還應具備良好的職業素養。對自己的職業有興趣和認同感，這樣才能更好地完成工作，對于技術經理人這個行業更是如此。該行業工作周期長且復雜，如果對其沒有興趣和認同感是很難堅持下去的。除此之外，作為一名技術經理人還應具備較強的知識儲備和社交能力。知識儲備能力是其工作的基礎，所以必須掌握最基礎的科學知識，對科技成果轉化的流程要熟練掌握，對相關法律知識也要熟知，絕對不能違反法律。技術經理人社交能力的好壞直接影響著工作能否成功。技術經理人在企業家和科學家之間充當著協調員的角色，需要妥善地處理他們之間的關系，從而完成科技成果的轉化。

（二）技術經理人管理體系構建策略

1.技術經理人培養體系

技術經理人培養質量關乎技術交易市場發展前景，關乎原始創新市場化的進程。由于缺乏專業的培養體系，導致技術經理人專業人員缺乏，我們需要從國家層面加強技術經理人培養力度，使其更為專業化。具體建議：一是可以借鑒先進國家或者先進地區的培養模式和培養機制。根據技術經理人理論水平參差不齊的情況，可以對其劃分不同的層次，例如劃分為初級、中級和高級，對不同的級別施以不同的教學，即因材施教。二是引入“師徒制”，在學習理論知識的同時，提前接觸實際的技術轉移工作，開展實戰演練，加深技術經理人對理論知識的掌握與深刻理解。

2.技術經理人協同體系

通過調研發現，目前我國技術經理人構成中高校的技術經理人占比近一半。相對而言，這部分技術經理人對其專業領域知識相對了解，但對于政策及市場應用掌握相對薄弱，因此，想真正地將技術成果有效轉移轉化，必須構建轉移轉化團隊，吸納不同領域的技術經理人以各施所長，破除在促成技術成果轉移轉化過程中所遇到的壁壘，最終實現科技成果順利轉移轉化。

3.技術經理人監管體系

我國的技術經理人體系與先進國家相比，沒有統一的執業培訓和認證標準，更缺乏市場準入制度和退出機制。因此，為了使技術經理人這一行業健康發展，我們需要構建有效的監管機制。一是要健全相應的管理機制以及相關法律制度，使技術經理人的注冊、登記和管理等更為規范，保障技術經理人的合法權益。二是加強技術經理人管理監督，規范技術經理人的技術交易流程，為技術經理人的發展提供更有力的支持。同時，要約束技術經理人的行為，如果技術經理人有違法行為，要取消其執業資格，嚴重的還應給予法律制裁[9]，從而使技術經理人行業發展規范化。

4.技術經理人保障機制

我國沒有完善的技術經理人保障機制，只有國家層面上的指導性文件。因此，技術經理人的很多權益無法得到保障，從而導致技術經理人事業得不到發展。針對這一狀況可采取以下三個措施加以改進：一是制定技術經理人管理辦法，以此來保障技術經理人的合法權益，同時規范其從事技術轉移行為;二是加快推動技術經理人體系的職稱評定工作，截止目前，全國僅有北京和成都出臺了相關評聘制度;三是加大技術經理人宣傳力度，提高社會知名度，調動技術經理人從事技術成果轉移轉化的積極性。

四、結論

隨著我國供給側改革進程的深入，技術交易市場日益活躍，交易規模不斷攀升。技術經理人以特有的專業知識和技術，對很多“束之高閣”的原始創新技術成果進行撮合，使其達成交易，實現了價值，推動著社會的發展。雖然我國的技術經理人隊伍及體系處于發展初級階段，制度、體系尚未完全建立[10]，但隨著我國技術經理人隊伍不斷壯大，技術成果轉移轉化工作不斷制度化、規范化，我國科技成果轉移轉化工作正向高著質量發展目標前進。

參考文獻：

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[10] 李文娟.論技術經紀人的地位和作用[J].內蒙古科技與經濟，2008（21）：75，77.

責任編輯? ? 張棟梁

Research on the Problems in the Development of Domestic Technical Managers and the Construction of Management System

SHU Qiang

（Science and Technology Branch，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract： In the context of the new era when China is implementing the strategy of innovation-driven development， scientific and technological achievements and economic and social development should be seamlessly integrated. Technical manager is the key link to promote the technology transfer of scientific and technological achievements and an important force to promote high-quality development of scientific and technological progress. This paper expounded the concept of technical manager， summarized the development process and current situation of technical manager， analyzed the existing problems in the development of the current technical manager system from four aspects of shortage and imperfection of professional talents， training system and management mechanism. This paper put forward a suggestion for doing a good job of technical manager， and expounded feasible suggestions for promoting the healthy development of technical manager from three aspects of strengthening the training strength， establishing the management system and the guarantee mechanism.

Key? words： technical manager;problems in development; construction of management system