中國如何保障脫貧后不返貧

譚衛平

2020年是脫貧攻堅收官之年，中國將實現現行貧困標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，如期全面建成小康社會。中共中央總書記習近平在2020年決勝脫貧攻堅座談會上指出，中國“存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人”。因此，構建穩定可持續的脫貧機制，確保邊緣戶不致貧、脫貧戶不返貧，成為鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的重要內容。

強化減貧機制

2012年以來，特別是精準扶貧精準脫貧方略實施以來，中國的扶貧開發形成了一套完整的制度設計，包括明確的脫貧目標，對全部貧困人口建檔立卡，實施精準扶貧方略，建立責任、政策、投入、幫扶、動員、監督、考核等七大制度體系，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等四個問題，建立了有效的扶貧機制。

一是注重減貧政策的連續性和差異性。貧困縣脫貧摘帽后，確保過渡期內嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，保證扶貧政策的相對穩定。對于實施效果好且有助于脫貧地區長期發展的政策進一步常態化、制度化。實施差異化扶貧政策，通過開展建檔立卡工作，貧困村、貧困戶類型得以進一步細分，為實施發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底等“五個一批”工程打下基礎。對于因病、因殘、高齡等特困群體，將兜底保障作為扶貧攻堅的最基本防線;對于其他有勞動能力的群體，實施發展政策，采取產業扶持、就業幫扶等措施，保障穩定脫貧。

二是建立常態化返貧預警監測機制。發揮脫貧攻堅大數據平臺作用，與教育、衛生、民政、住建、水利、林業等部門數據共建共享、互聯互通，建立返貧風險預警機制，對有致貧和返貧風險的“邊緣戶”和“脫貧監測戶”實施動態監測跟蹤，如發現有返貧跡象，立即啟動應急機制，有針對性地采取幫扶措施，防止致貧或返貧。加強對監測對象幫扶措施落實情況的跟蹤監測和效果評估，注重總結實踐工作中形成的好經驗好方法，不斷完善機制、改進工作，提高成效。同時，制定新時期的貧困標準。

三是穩定和強化扶貧工作隊伍建設。2012年以來，中國注重對扶貧干部的培養，既注重激勵干部的擔當作為，又加強監督考核、追責問責。一支高素質的扶貧隊伍為實現穩定脫貧及與鄉村振興銜接提供了堅強的人才支撐。

產業和就業雙帶動

發展產業是實現脫貧的根本之策。加強產業帶動，將貧困群眾納入產業鏈，分享產業發展收益，有利于鞏固減貧成果，增強自身脫貧能力。開展就業幫扶，有利于激發貧困群眾就業增收積極性，讓每個勞動力都能人盡其才，為實現穩定脫貧和防止邊緣人口致貧提供保障。

一是促進產業融合發展，強化利益聯結機制。要發揮產業帶動作用，須依靠具有較強市場競爭能力、具有一定超前技術水平、具有較高帶動意愿和能力的新型農業市場主體。選好產業是關鍵一步，貧困地區因地制宜引領農戶發展特色種養、特色食品等鄉土產業，打造“一村一品、一村一業、一戶一策、一人一法”。產業融合迸發更強動力，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，降低單鏈條生產模式帶來的高風險。強化利益聯結，處理好龍頭企業、合作社等市場主體與貧困人口之間的利益關系，建立扶貧產業和貧困人口利益共同體，提升群眾獲得感。

二是拓寬就業途徑，強化就業服務。發展產業的同時考慮就業吸納能力，優先吸納貧困勞動力就業;組織勞務輸出就業，有序組織到縣內、市內、省內、省外就業，提高勞務組織化程度;落實政策兜底安置就業，對符合條件的貧困勞動力，通過公益性崗位提供兜底幫扶;對于易地搬遷地區，預留場地扶持創業就業，開辟專門區域，支持返鄉創業、個體經營、擺攤設點。健全就業服務體系，提供一站式就業管理服務，包括推送崗位需求信息、召開專場招聘會等。

三是開展就業培訓，提升就業能力。幫助貧困群眾樹立就業信心，掌握就業技能，讓有培訓意愿和勞動能力的貧困群眾都能接受到職業技能培訓。增強培訓精準性，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，力爭培訓一人、就業一人。提高培訓補貼標準，鼓勵各地采取項目制等方式開展培訓，對增加城市生活常識、國家通用語言培訓等項目適當提高補貼標準。

強化資金保障

缺少發展資金是很多地區主要致貧因素之一，金融扶貧作為典型的“造血式”扶貧，為貧困地區發展提供了可靠的資金支持途徑，還能起到分散風險、確保農戶收益的作用。同時，貧困群眾是脫貧的主體，其主觀發展意愿對穩定脫貧起著至關重要的作用，只有貧困群體自身的積極性和創造力迸發出來，貧困問題才能得到根本解決。

一是發揮金融產品的投資作用。利用市場機制，找準特色產業項目，通過產業扶貧基金、特困貸款、小額信貸等各類金融產品，持續將更多的社會資金引至貧困地區，借助良好的金融環境和產業支持政策，產生更多的資金利潤，促使農民增收致富，助力實現穩定脫貧。

二是發揮保險的保障作用。保險不僅可以服務脫貧攻堅，更有助于預防返貧。相較于其他金融產業，保險業所提供的保障更多的是對風險的經濟補償，其本質功能是通過健康扶貧保險、財險扶貧保險等產品，提供風險發生后的經濟兜底，在防返貧長效機制中應該利用其發揮更大的作用。

三是培育貧困人口發展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚。貧困人口不僅要有脫貧意愿，而且應擁有脫貧能力。一方面，通過職業培訓加強現有勞動力的基本文化素質和勞動技能，提升其自我發展的能力;另一方面，通過改善貧困地區基礎教育設施、建立教育幫扶資助體系，讓孩子們接受公平良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞。