試談地方本科院校行政管理專業的政校企合作

梁霄楠

摘? ? 要： 行政管理專業是一門實踐型很強的學科，在實踐教學和應用型人才培養過程中離不開政校企三者的緊密合作，在應用型人才培養模式背景下，政府、企業、高校三者在人才培養中的角色定位值得探討。本文以廣西民族師范學院行政管理專業為例，介紹政校企聯動辦學的關系并提出建議，為培養行政管理專業應用型人才提供切實可行的新模式。

關鍵詞： 行政管理? ? 應用型人才? ? 政校企合作

十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。這一要求對行政管理人員的能力提出更多要求，也對高校行政管理專業的人才培養提出了更高要求。2015年10月，由教育部、國家發展改革委、財政部等三部委聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，意見指出“建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”。關于政校企三者合作人才培養的相關研究知網上共439篇，其中包含“高職院校”等共308篇，從數據可知，目前關于政校企聯合辦學的研究主要集中于高職院校，對于地方本科政校企協同培養應用型人才的研究比較少。本文基于這樣的目標——“高校行政管理專業擔負著為政府部門和企事業單位培養高級管理人才的任務，構建實踐教學體系，創新實踐教學模式，完善實踐教學環節，培養學生創新精神和實踐能力，是高校行政管理專業迫切需要研究和解決的問題”。地方本科院校應用型人才的培養與高校職能中的社會服務緊密相關，要真正培養出地方本科高校行政管理專業應用型人才，必須實現政府、高校、企業在辦學和人才培養方面的緊密合作。本文將以廣西民族師范學院行政管理專業的建設為視角，展開討論。

一、政校企合作辦學模式中的聯動關系

廣西民族師范學院行政管理專業最新人才培養方案是2018年編制的，主要基于《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準（2018年）》的有關規定。其中要求實踐教學不低于15%。由此可以看出對實踐能力的要求。

1.行政管理專業主要培養能在黨政機關、企事業單位及社會組織從事行政管理、政策研究、管理規劃、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人事管理、高級文秘等工作的具有一定創新能力的高素質應用型人才。廣西民族師范學院坐落于祖國南疆的崇左市，隨著經濟社會的發展，崇左市越來越意識到發展的關鍵在于人才，崇左市屬于比較落后地區，對人才的吸引力不高。廣西民族師范學院作為崇左市唯一一所公辦本科院校承擔起人才培養和服務地方經濟發展的職責，由近幾年就業數據可知，近幾年畢業生留在崇左工作的人數和比例都有所增加。為了更好地尋求發展不僅需要與企業開展校企合作提高學生的實踐能力、提供實習崗位、解決場地及技術設備問題，還需要協調相關部門，給學生提供學習的機會。另外，給予高校和企業相應的政策支持，促進人才培養與地方社會、經濟發展需求相適應。

企業要有更好的發展必須依靠學校為其培養相應的人才，企業希望能夠找到“上手快，后勁足”的應用型人才，能夠在短時間內迅速適應環境并承擔相應職責的人才。因此，企業在高校人才培養中不是聘用合同中的甲方，而應該是參與者，為高校提供見習、實習崗位和技術支持。

對于行政管理專業的人才培養來說，政府不能僅僅作為第三方機構，也就是政府不僅要協調學校和企業之間的關系，而且要為行政管理人才的培養提供諸如崗位實習和開展相關專題講座等職責。地方高校培養服務地方經濟的人才的同時，培養學生的公民意識、服務意識、了解政府的精神，加大地方的職業教育力度，培養學生的公共服務精神。

二、政校企三者合作辦學模式的現狀

行政管理專業是一門普遍重視理論教學而輕實踐教學的專業。在應用型人才培養的前提下，廣西民族師范學院行政管理專業人才培養方案設計主要分為三大模塊：一是依據用人單位和畢業生的反饋，加強寫作、新聞攝影、計算機、思考和解決問題能力的培養;二是針對公務考試開設“申論”和“行政職業能力測試”;三是針對研究生考試在課程開設和授課過程中結合考研的相關知識點和使用經典叢書。其次，在實踐教學中分為校內實踐教學和校外實踐教學。校內實踐教學需要教學軟硬件的支撐，通常以案例教學、實驗實訓室教學為主。校外實踐教學分為短期的見習實踐教學、長期的畢業實習教學和學生的社會實踐教學三種。校外實踐中有自主實習和集中統一見習，其中集中統一見習常為實習基地。實習基地的建立和實踐教學的完成需要三者協同構建，政校企在協同培養人才時存在以下問題：

1.政校企合作浮于表面。

政校企之間的緊密合作是行政管理專業實踐教學的重要保障，也是應用型人才培養的關鍵環節。目前三者的合作不夠深入，浮于表面，沒有真正建立起產學研模式。目前合作的方式主要體現在學校與企業、政府簽訂實習基地，但是在人才培養過程中企業和政府的實習崗位有限，無法接納大量的實習學生。另外，見習時間一般為7天，畢業實習為3個月，對于見習企業和政府表示無法接受，其中對于企業來說7天的見習時間太短，企業需要付出大量的時間和精力，作為關注收益的企業從短期效應的視角看成本大于收益，導致企業并不積極。就政府部門而言，由于政府部門工作嚴謹，因此不宜讓太多學生在短期內參觀、學習，兩者均表示可以提供相應的崗位進行畢業實習。當企業和政府部門工作任務重時，會向高校提出選派學生到崗實習的需求，對人才培養有益的工作高校一以貫之地積極落實。也就是我們看到現實中“學校熱，企業、政府冷”的現象。

2.學生學習過程中的趨利行為。

行政管理學專業的學生在學習過程中注重培養學生公共服務的精神，但是在課程設置中“經濟學”“管理學”作為主干課程，其中學生受到“經濟人”假設、成本—收益原則的影響。學生畢業實習并不要求統一實習，在學生實習中凸顯趨利行為，也就是忽視實習中學習的本質，傾向于尋找實習工資更高的崗位。對于與學校簽訂實習基地的政府部門而言，由于經費原因無法向實習學生提供實習工資，出現學生不愿到政府部門實習的現象。

3.教師實踐教學能力有待提高。

教師的實踐能力不僅影響理論教學效果，而且影響學生實訓、實踐教學的效果。目前，行政管理專業教師開展實踐教學的能力不足，影響學生實踐能力的提高。一是專業教師缺少實踐經驗。大部分教師畢業工作，由學校學生到學校教師身份的轉變，雖然具有扎實的學術理論功底，但是缺少企業、政府的工作經驗。廣西民族師范學院教師實踐管理中支持教師利用寒暑假時間到專業相關的企業或政府掛職鍛煉，并給予一定的報酬激勵教師參與其中，這項制度獲得老師的好評，但目前學校已經四年沒有執行這項制度。二是缺少兼職的實踐教師。學校在引進企業或政府實踐教學教師時過于強調學歷、職稱，弱化對實踐經驗和技術水平的要求，引進的教師達不到“雙師”標準①（25-28）。

三、加強行政管理專業政校企協同辦學模式的路徑分析

1.明確政校企合作的定位，搭建人才培養體系。

目前對政校企合作辦學的研究大多數是高職高專院校，本科院校比較少。同為北部灣區域的北部灣大學提出北部灣政校企合作發展聯盟。聯盟是公益性和開放式的非官方合作組織，接受欽州市人民政府及其有關部門的領導、業務指導和監督管理。聯盟成立以來，整合政府、高校、企業等資源，深化學校與政府、行業、企事業單位等合作，根據廣西創新發展地方發展需求，優化教學專業設置，開展產學研合作、訂單式人才培養、企業員工教育培訓等②（119-120）。

北部灣大學是以學校定位為基礎進行的政校企合作，這對廣西民族師范學院行政管理專業的政校企合作辦學也有一定的啟發。首先，明確高校、企業、政府三者之間的定位。高校的職責是為社會培養人才，服務的對象包含政府和企業。企業和政府作為用人單位可以通過訂單式培養、提供實習崗位、向高校反饋用人需求;高校應明確應用型人才培養的定位，積極與企業和政府簽訂實習基地，并真正落實實習、見習工作;政府作為用人單位同時肩負地方人才培養的責任，除了提供就業實習崗位外，還應該為企業和高校之間的合作搭橋，提供政策或制度的保障。

2.建立政校企合作模式，提高學生的崗位適應能力。

目前廣西民族師范學院行政管理專業依據所屬學院成立的崇左市崇善社會服務中心通過政府購買的方式獲得民政局關于困境兒童、關愛婦女等項目，在政府購買項目的基礎上將課堂延伸至項目，在專業社工和老師的指導下學生進入項目點為項目目標群體提供服務，既豐富了實踐教學又培養了學生的公共服務精神。

崇左市崇善社會工作服務中心作為非營利性機構，是高校、政府外的第三方，將人才培養相結合，不僅實現了人才培養的目標，而且實現了服務社會的職責。與以營利性為目的的企業有差別，以營利性為目標的企業應認識到人才培養對企業的長遠影響及肩負的相應社會責任，政校企合作培養人才。

3.加強學生關于實習實踐教學觀念。

學生作為沒有經濟來源的群體，在沒有要求集中實習的前提下，首先考慮的是實習期間報酬因素，忽略實習的最終目標是學習。因此，在校期間要強化學生的學習意識。其次，要幫助學生樹立目標，以便在實習中具有明確的學習目標。

4.全面強化實踐教學能力。

應用型人才培養與學校實踐教學能力緊密聯系，提高實踐教學能力可以通過注重培養、引進雙師型、專兼職教師和繼續執行教師掛職鍛煉兩個方面進行。首先，雙師型教師是具備理論教學資格的同時又具備相關行業技能的老師。學校培養和引進雙師型教師是傳統的教師隊伍建設方式。可以通過在企業和政府部門引進校外兼職教師隊伍，壯大實踐教學教師隊伍，豐富實踐教學方式和內容。另外，繼續推行教師掛職鍛煉政策。外部社會經濟環境不斷發生變化，用人單位需求和政府政策也隨著環境發生變化，教師知識架構和體系應做出相應的調整。因此，為了加強實踐教學，應該鼓勵教師到相關企業、政府部門一線學習鍛煉，應用型教師培養應用型人才。

注釋：

①程建芳.借鑒國外經驗強化應用型本科教育實踐教學[J].中國高校研究，2007（8）.

②羅華艷.北部灣政校企合作發展聯盟與土地規劃應用型人才培養——以欽州學院為例[J].文教資料，2017（29）.

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項目名稱：2017年度廣西民族師范學院校級改革研究課題：政校企協同培養行政管理專業應用型人才模式的探究

項目編號：JGYB201714