新時(shí)代體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給：從“補(bǔ)缺”到“共贏”的邏輯重構(gòu)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

花 楷 ，劉志云

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大歷史性判斷，并提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。高質(zhì)量發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心問(wèn)題[2]，具有新時(shí)代的鮮明特征，是未來(lái)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的重要指向。體育公共服務(wù)作為全面小康社會(huì)的重要元素，推動(dòng)供給的高質(zhì)量發(fā)展是體育領(lǐng)域今后一個(gè)時(shí)期的主旋律。社會(huì)組織是體育公共服務(wù)的主要載體之一，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)[2019]40號(hào)）明確將“體育社會(huì)組織建設(shè)工程”列為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的九項(xiàng)重大工程之一。因此，新時(shí)代如何提升體育社會(huì)組織供給質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)亦為本文的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。

縱觀新中國(guó)成立70年來(lái)體育公共服務(wù)供給發(fā)展，歷經(jīng)新中國(guó)成立初期的供給缺失，傳統(tǒng)的政府一元供給，當(dāng)前已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)組織補(bǔ)缺、以基本體育公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的供給體系[3]。該體系在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)極大地提升了體育公共服務(wù)供給水平，總體上滿(mǎn)足了公眾基本體育的“有沒(méi)有”需求，其中社會(huì)組織補(bǔ)缺是這一體系供給職能實(shí)現(xiàn)的重要保障。但在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大歷史背景下，面對(duì)如何進(jìn)一步滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的美好體育需要這一新命題時(shí)，學(xué)界對(duì)體育社會(huì)組織補(bǔ)缺理論進(jìn)行重新審視與質(zhì)疑。值得關(guān)注的是，有關(guān)如何推動(dòng)體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的研究尚處于起步階段。基于此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、跨學(xué)科分析等研究方法，反思體育社會(huì)組織補(bǔ)缺理論的局限，重構(gòu)高質(zhì)量供給底層邏輯，探索高質(zhì)量供給路徑，以期為體育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提供理論嘗試。

1 理論反思：體育社會(huì)組織補(bǔ)缺理論的解釋局限

如何更為有效地提升體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，是公共管理和政治學(xué)爭(zhēng)論的核心問(wèn)題在體育領(lǐng)域的延伸。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究主要圍繞參與主體的供給關(guān)系展開(kāi)，現(xiàn)有成果在不同程度上出現(xiàn)了淡化政府供給職能，轉(zhuǎn)而過(guò)度依賴(lài)社會(huì)組織以及市場(chǎng)化的傾向。誠(chéng)然，政府供給的缺位與失位，客觀上造成了社會(huì)組織參與供給的空間，但不能忽視另一個(gè)更為重要的基本問(wèn)題，即如何合理定位且科學(xué)實(shí)現(xiàn)政府的體育公共服務(wù)供給職能。

1.1 源于西方的社會(huì)組織補(bǔ)缺理論難以與我國(guó)的新時(shí)代特征相匹配

體育公共服務(wù)發(fā)展以及與之相匹配供給模式的形成，本質(zhì)上體現(xiàn)出政府的體育公共服務(wù)供給職能定位以及對(duì)公共體育事務(wù)的治理邏輯，是國(guó)家整體公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分[4]。美國(guó)學(xué)者威倫基和列布斯最早提出補(bǔ)缺是社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的基本方式之一，其理論源頭為自由主義哲學(xué)，其概念被描述為“一種以補(bǔ)缺為核心的綜合福利體系”，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給只能在政府資源出現(xiàn)短缺之后，因而具有與生俱來(lái)的臨時(shí)性特征[5]。其中具有代表性的法團(tuán)主義、多元主義等概念及其相關(guān)理論，并不能較好地匹配我國(guó)當(dāng)前所處的新時(shí)代特征，難以恰如其分地描繪我國(guó)高速發(fā)展中政社合作這一較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，甚至部分存在難以解釋的現(xiàn)象[6]。尤其是在公眾體育需求由重量的“有沒(méi)有”向重質(zhì)的“好不好”的重大轉(zhuǎn)型下，相對(duì)穩(wěn)定的政府供給能力，難以應(yīng)對(duì)進(jìn)一步放大的供需缺口、不對(duì)稱(chēng)及錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[7]，所以必然不能回答如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，值得關(guān)注的是，西方社會(huì)學(xué)圍繞著社會(huì)組織本質(zhì)上是“法團(tuán)主義下強(qiáng)調(diào)政府控制的體制結(jié)構(gòu)”，還是“多元主義下強(qiáng)調(diào)雙方博弈的市民社會(huì)”依然爭(zhēng)論不休[8]。而在其政社關(guān)系分析中，必須充分考慮管家和委托代理兩個(gè)基本因素，并力求達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，但在我國(guó)政社關(guān)系的源起及其發(fā)展歷程中，兩者的邊界歷來(lái)模糊[9]。

1.2 單一強(qiáng)調(diào)政府供給或供給社會(huì)化均存在明顯不足

政府體育公共服務(wù)供給力度的基本依據(jù)是事權(quán)與財(cái)力的平衡。尤其是在以分稅制為基本財(cái)政制度下，各級(jí)政府分灶吃飯、自求平衡，總體上財(cái)力向高層政府集中，造成了上級(jí)政府分享下級(jí)政府稅收的財(cái)政“層層上收”的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了基層政府的財(cái)政壓力，而基層政府恰恰正是體育公共服務(wù)供給具體事權(quán)的落腳點(diǎn)。此外，針對(duì)體育公共服務(wù)供給職能，中央與地方政府尚未形成明晰的責(zé)任共識(shí)與供給邊界[10]，在由誰(shuí)提供服務(wù)，提供什么服務(wù)，如何提供，達(dá)到何種效果，怎么評(píng)價(jià)與監(jiān)管等主要問(wèn)題上均尚未明晰。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于公共服務(wù)社會(huì)化供給問(wèn)題的觀點(diǎn)難以統(tǒng)一。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為相較于政府全方位、全過(guò)程的大包大攬，供給社會(huì)化理論上可以通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化公共體育資源配置、提高效率、提升水平[11]，進(jìn)而提出了科學(xué)界定供給邊界，重視內(nèi)外部制度完善和環(huán)境建設(shè)等路徑[12]。但部分學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)供給社會(huì)化面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，因存在明顯短板，實(shí)踐效果并不理想[13]，如作為主要載體的社會(huì)組織的現(xiàn)有能力不足以支撐供給的社會(huì)化發(fā)展。此外，西方公共管理和政治學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)社會(huì)化存在的假設(shè)前提是政府失靈和與社會(huì)組織的博弈。但即使是該假設(shè)前提本身也在處在不斷演進(jìn)之中，部分學(xué)者在原有理論框架上提出了修正模型及完善路徑，其中較為典型的是在政社雙方具有相似供給目標(biāo)下構(gòu)建的“4C”模型[14]。同時(shí)，第三方治理理論以及所提出的“NPO是參加第三方治理體系的最自然候選人[15]”等觀點(diǎn)，均是對(duì)政府失靈這一假設(shè)前提的質(zhì)疑。

1.3 體育社會(huì)組織補(bǔ)缺理論的自身短板

學(xué)界有關(guān)體育社會(huì)組織補(bǔ)缺問(wèn)題的研究多數(shù)源于分類(lèi)控制理論[16]，以及相對(duì)應(yīng)的嵌入型監(jiān)管、政府強(qiáng)化嵌入、策略性收放等細(xì)分研究[17]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，體育社會(huì)組織補(bǔ)缺本質(zhì)上歸屬于傳統(tǒng)意義上的政社合作[18]，并從該邏輯出發(fā)深入探討了體育社會(huì)組織性質(zhì)、供給模式與邊界、資金來(lái)源方式、服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。現(xiàn)有成果顯示，體育社會(huì)組織供給呈現(xiàn)以下特征：第一，補(bǔ)缺職能單一，即僅維持填補(bǔ)政府供給缺位的基本職能。但政府有限性的供給能力與公眾體育需求的急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾愈發(fā)突出，僅定位于補(bǔ)缺的體育社會(huì)組織必然難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給。第二，受均等化的主要目標(biāo)所限。補(bǔ)缺的主要目的是協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)基本均等的體育公共服務(wù)供給，其本身即具有強(qiáng)烈的政策回饋屬性[19]。第三，政府強(qiáng)調(diào)控制和雙重管理的現(xiàn)實(shí)。基于強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)公共事務(wù)管理的慣性和體育社會(huì)組織“小而散”的基本現(xiàn)狀及其供給模式共同所致[20]。

較為遺憾的是，現(xiàn)有研究均在一定程度上忽略了基于共同利益的政社主動(dòng)合作，多數(shù)人為地將政社雙方放在了非此即彼的對(duì)立面，一定程度上干擾了合作關(guān)系的改良邏輯。部分學(xué)者沿著政社博弈的思路，提出應(yīng)采取管控、防衛(wèi)等政策[21]，但上述策略反而會(huì)導(dǎo)致兩者在協(xié)同合作的路上越走越遠(yuǎn)。因此，建立在傳統(tǒng)二分理論基礎(chǔ)上的補(bǔ)缺理論的局限顯而易見(jiàn)。誠(chéng)然，當(dāng)前多數(shù)體育社會(huì)組織的確是通過(guò)彌補(bǔ)政府的供給缺位來(lái)體現(xiàn)了部分價(jià)值，但該模式也從根源上決定了其自身以及所提供的服務(wù)難以形成體系，多數(shù)以“碎片化”形式呈現(xiàn)，不能應(yīng)對(duì)高質(zhì)量供給的體系化要求。這一矛盾也從供給效果上，逆向加深了政府對(duì)體育社會(huì)組織“小而散”的固有印象，進(jìn)而堅(jiān)定了對(duì)其加強(qiáng)控制并實(shí)施雙重管理，導(dǎo)致實(shí)踐中體育社會(huì)組織往往只能被動(dòng)執(zhí)行，不能主動(dòng)謀劃，難以實(shí)現(xiàn)自身的體育公共服務(wù)理念和價(jià)值。可喜的是，當(dāng)前部分政府開(kāi)始意識(shí)到對(duì)社會(huì)組織管控的弊端，轉(zhuǎn)而最大程度上支持其獨(dú)立自由發(fā)展，如備案制的實(shí)施，但在整體公共體育政策與規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)以及具體服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中主動(dòng)尋求社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性來(lái)提升供給質(zhì)量的實(shí)踐嘗試仍處在起步階段。

2 邏輯重構(gòu)：共贏，體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的底層邏輯

在傳統(tǒng)全能型政府理念下，政府發(fā)展越充分勢(shì)必導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給缺位現(xiàn)象減少，按照補(bǔ)缺式供給邏輯，是否可以直觀地得出留給社會(huì)組織參與供給的空間不斷受到壓縮，致使其供給職能逐漸減弱呢？答案肯定是否定的。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展歷程，正是由于社會(huì)組織極大發(fā)展，承接了繁雜的公共服務(wù)的各項(xiàng)具體事務(wù)，引導(dǎo)了政社雙方供給角色不斷演進(jìn)，推動(dòng)了供給質(zhì)量提升。其中，關(guān)鍵因素則是在這一供給質(zhì)量升級(jí)過(guò)程中各參與主體的共贏。因此，如何打破社會(huì)組織補(bǔ)缺的思維定式，從根本上轉(zhuǎn)變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)獨(dú)立參與，實(shí)現(xiàn)由單一補(bǔ)缺到互利共贏轉(zhuǎn)型，是新時(shí)代體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的底層邏輯。

2.1 共贏是體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的利益協(xié)同

共贏的供給改革邏輯來(lái)源于政府與體育社會(huì)組織之間的新型合作生產(chǎn)關(guān)系[22]，是伴隨公眾體育需求升級(jí)，在政社雙方長(zhǎng)期博弈過(guò)程中慢慢形成的，是以重新構(gòu)架政社合作關(guān)系為核心，試圖實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的模式轉(zhuǎn)型。共贏的供給改革邏輯不僅從根本上轉(zhuǎn)變了社會(huì)組織僅針對(duì)政府供給缺位的無(wú)奈之舉，而且強(qiáng)調(diào)雙方基于共贏基礎(chǔ)上的平等協(xié)同合作。客觀上，既不能將該平等協(xié)同關(guān)系簡(jiǎn)單地定義在法團(tuán)主義的管控體系內(nèi)，也不能將其歸屬于多元主義的社會(huì)體系，而是應(yīng)綜合地理解為包括政府賦權(quán)、社會(huì)組織獨(dú)立供給行為，以及參與主體之間相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作關(guān)系的綜合體系。

基于共贏的政社平等協(xié)同關(guān)系主要來(lái)源于以下兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：第一，供需現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段政府所提供的基本體育公共服務(wù)目標(biāo)是均等，且當(dāng)前多數(shù)城市已經(jīng)能夠基本現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)有供給體系與公眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量體育需求仍有較大距離。第二，實(shí)踐現(xiàn)實(shí)，目前已有部分社會(huì)組織利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)等多種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了完全獨(dú)立的體育服務(wù)供給，使得其自身供給角色獲得重新定位，且擴(kuò)展了職能邊界。值得關(guān)注的是，該類(lèi)供給的形式與內(nèi)容正是政府難以實(shí)現(xiàn)但符合高質(zhì)量需求方向，為政社雙方達(dá)成新型平等協(xié)同關(guān)系提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

基于共贏的政社平等協(xié)同關(guān)系主要具有以下兩個(gè)特征：第一，基于合作主體自我實(shí)現(xiàn)前提下的政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)并不是強(qiáng)調(diào)政府管控或親力親為，而是主要體現(xiàn)在體育公共服務(wù)項(xiàng)目的確定、服務(wù)的發(fā)起、資金的籌措，以及依據(jù)公眾需求和政府自身實(shí)際能力提供所要采購(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄等，并通過(guò)公共財(cái)政予以保障。該平等協(xié)同關(guān)系不僅是形式上的協(xié)同，而是在觀念上、實(shí)際操作中打通公私組織界限，是對(duì)雙方合作供給的流程再造[23]。第二，以公眾需求為導(dǎo)向。體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的主要特征與突破體現(xiàn)在針對(duì)不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同個(gè)體，甚至對(duì)同一服務(wù)對(duì)象的不同發(fā)展階段匹配相對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和形式，是對(duì)以公眾需求為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì)的最好回應(yīng)。

2.2 共贏是體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的現(xiàn)實(shí)選擇

為直觀反映各發(fā)展階段的政社合作供給情況，研究繪制體育公共服務(wù)政社合作供給的參與度示意圖（見(jiàn)圖1），其中折線OS為供給參與度線；體育公共服務(wù)政社合作供給的質(zhì)量示意圖（見(jiàn)圖2），其中折線OQ 為供給質(zhì)量線。第一階段為供給缺失期，表現(xiàn)為政府與社會(huì)組織均未能組織起有效供給，供給體系尚未建立，供給質(zhì)量呈現(xiàn)為OQ1的緩慢爬升階段。第二階段為供給初期，表現(xiàn)為政府供給參與度提升顯著，供給形式為政府全過(guò)程全方位的大包大攬，供給線OS1表示政府逐步履行體育公共服務(wù)供給職能，供給質(zhì)量Q1Q2提升明顯，供給主要目是以基本體育公共服務(wù)普及的粗放式均等化。該階段社會(huì)組織參與度低，對(duì)供給的貢獻(xiàn)度不足。第三階段為供給發(fā)展期，隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾的體育服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，但政府的供給能力并未獲得相對(duì)應(yīng)提升，缺位現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會(huì)組織開(kāi)始以補(bǔ)缺形式參與供給。該階段政府的供給參與度并未明顯提升，但社會(huì)組織參與度則大幅增長(zhǎng)，如供給線S1S2所示，供給質(zhì)量Q2Q3穩(wěn)步提升。第四階段即為當(dāng)下，目標(biāo)為滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的美好體育需求。基于圖1、圖2 對(duì)照，不難得出關(guān)鍵因素在于政社雙方的供給參與度。因此，以共贏為核心，以平等獨(dú)立為前提，主動(dòng)謀求并切合實(shí)際地發(fā)揮政社雙方的各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升供給參與度，引導(dǎo)供給沿S2S 所示方向進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)供給質(zhì)量沿Q3Q所示方向進(jìn)一步攀升，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的現(xiàn)實(shí)選擇。

圖1 體育公共服務(wù)政社合作供給參與度Figure1 Participation of Cooperation between Government and Social Organizations

圖2 體育公共服務(wù)政社合作供給質(zhì)量Figure2 Quality of Cooperation between Government and Social Organizations between Government and Social Organizations

3 路徑選擇：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的實(shí)踐嘗試

自黨的十六屆三中全會(huì)首次將“公共服務(wù)”列為政府基本職能以來(lái)，伴隨著政府體育公共服務(wù)供給職能定位不斷修正，體育社會(huì)組織歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展階段取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成為供給體系中重要的供給主體。通過(guò)尋求與政府合作，謀求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、規(guī)模成長(zhǎng)與能力提升是其成長(zhǎng)的主要路徑。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育社會(huì)組織在其成長(zhǎng)過(guò)程中歷來(lái)缺乏獨(dú)立性，高度依賴(lài)政府且自身籌集資源能力不足，發(fā)展中出現(xiàn)了功能內(nèi)卷化等不良趨勢(shì)。該種僅基于物質(zhì)基礎(chǔ)上的單項(xiàng)依賴(lài)必然導(dǎo)致雙方難以達(dá)成共贏的協(xié)同合作關(guān)系[24]，這也從結(jié)果上倒逼體育社會(huì)組織向政府的縱向合作系統(tǒng)靠攏，從而回避本應(yīng)側(cè)重橫向發(fā)展的社會(huì)組織間的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，客觀上使得部分體育社會(huì)組織形同虛設(shè)，其功能逐步被政府收回。但目前有體育社會(huì)組織已經(jīng)意識(shí)到以平等獨(dú)立的供給主體身份參與供給的重要性，并在某些領(lǐng)域及項(xiàng)目中逐步達(dá)成，尤其是在依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、籌集社會(huì)資本以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的體育項(xiàng)目等方面，體育社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)明顯。雖然現(xiàn)階段體育社會(huì)組織采用何種供給方式參與各類(lèi)具體項(xiàng)目已呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但推動(dòng)基于共贏的新型政社協(xié)同供給戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是主流的發(fā)展趨勢(shì)和重要的提升路徑。

3.1 基礎(chǔ)保障：固本，重視政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織獨(dú)立參與

新型政社協(xié)同供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下社會(huì)組織的獨(dú)立供給行為，主要通過(guò)政府主導(dǎo)的組織體系重構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)兩條路徑實(shí)現(xiàn)。組織體系重構(gòu)方面，較為典型的案例為北京市樞紐型社會(huì)組織。該機(jī)構(gòu)的設(shè)置出自于2008年9月北京市出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將其定位為“在同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”。截至目前，北京市“樞紐型”社會(huì)組織體系已基本形成，其整合的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織由原來(lái)的4 700 多家，發(fā)展到2.8 萬(wàn)多家。其中北京體育總會(huì)極具代表性，由該組織牽頭，已初步形成了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織的管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)，管辦分離，有組織地推動(dòng)了北京市體育協(xié)會(huì)商會(huì)與體育行政機(jī)關(guān)真正“脫鉤”，有效地實(shí)現(xiàn)了凡是能夠由社會(huì)組織承接的項(xiàng)目，全部采用政府購(gòu)買(mǎi)等形式進(jìn)行委托；凡是社會(huì)組織能夠自我管理并有效服務(wù)的領(lǐng)域，政府不再設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方面，較為典型的案例為武漢市體育局提供的暑期中小學(xué)生免費(fèi)游泳項(xiàng)目。長(zhǎng)江及其最大支流漢江橫貫武漢市境，市民多有夏季游水習(xí)慣。為有效減少暑期中小學(xué)生到江河湖泊游泳而導(dǎo)致的溺水事故發(fā)生，豐富暑期體育生活及培養(yǎng)游泳技能，自2009年起該市決定提供暑期免費(fèi)游泳服務(wù)。因受該市體育局自身組織能力所限，委托市體育市場(chǎng)管理辦公室聯(lián)合游泳協(xié)會(huì)采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)。同時(shí)依托該協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)資源對(duì)所合作的游泳場(chǎng)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督和必須的救生員等服務(wù)。該項(xiàng)目從最初的購(gòu)買(mǎi)資金200 百萬(wàn)，服務(wù)10 余萬(wàn)人次，發(fā)展到到2019 年購(gòu)買(mǎi)資金超過(guò)400 萬(wàn)，服務(wù)超過(guò)18萬(wàn)人次，被武漢市政府評(píng)為“十件實(shí)事”之一。

3.2 關(guān)鍵支撐：平等，依托體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)輸出

新型政社協(xié)同供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是契約約束下的對(duì)等合作。當(dāng)前，已有部分實(shí)力較強(qiáng)或在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及資源的體育社會(huì)組織力求轉(zhuǎn)變自身在現(xiàn)有政社合作中的弱勢(shì)及被動(dòng)地位，著力推動(dòng)由單向被動(dòng)的政府資源依賴(lài)向雙向主動(dòng)的平等合作共贏轉(zhuǎn)型。新型政社協(xié)同供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，而是在起步階段的創(chuàng)投、培育階段的孵化和壯大階段的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的。體育產(chǎn)業(yè)是極具代表性的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“體育+”以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，成為市場(chǎng)追捧對(duì)象，由相關(guān)管理部門(mén)出資、體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)資源輸出共同成立創(chuàng)投基金，并提供相關(guān)配套的政策、管理與技術(shù)扶持，待其成長(zhǎng)壯大后承接體育公共服務(wù)具體事務(wù)，成為政府體育公共服務(wù)供給改革的積極嘗試。尤其是在體育主管部門(mén)人力、物力以及專(zhuān)業(yè)能力有限，難以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目日益繁多、專(zhuān)業(yè)要求逐漸提高的具體項(xiàng)目服務(wù)及管理時(shí)，尋求、培育、支持、信任社會(huì)組織，使其成長(zhǎng)為體育主管部門(mén)必不可少的長(zhǎng)期合作伙伴，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破單一政府、單一社會(huì)組織難以實(shí)現(xiàn)的跨界體育融合服務(wù)。需要明確的是，體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力才是推動(dòng)新型政社協(xié)同供給戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，決定了共贏的合作關(guān)系的達(dá)成，決定了協(xié)同供給的深度、邊界和質(zhì)量，決定了體育資源獲取的能力與形式。部分學(xué)者提出政社合作的前提是政府與體育社會(huì)組織保持距離，核心是體育社會(huì)組織的自籌經(jīng)費(fèi)能力，甚至認(rèn)為體育社會(huì)組織應(yīng)不依賴(lài)政府投入而實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)轉(zhuǎn)。但即便是在社會(huì)組織充分發(fā)展的美國(guó)，其社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)仍有超過(guò)30%來(lái)源于政府投入，而在某些難以產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的領(lǐng)域或行業(yè)，政府撥款比例普遍超過(guò)80%[25]。我國(guó)部分政府已經(jīng)意識(shí)到加大資金投入、積極主動(dòng)尋求合作以及進(jìn)一步培育和提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力是推動(dòng)公共服務(wù)供給改革的有效路徑，如武漢市政府明確提出要大力提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，并將購(gòu)買(mǎi)規(guī)模提升至社會(huì)組織總收入的30%。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新：突破，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的供給定制化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在體育公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的主要優(yōu)勢(shì)為重構(gòu)體系內(nèi)各要素的聯(lián)系路徑。通過(guò)引導(dǎo)體育公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，引導(dǎo)體育產(chǎn)品與服務(wù)地定制化發(fā)展，從根源上破解“政府只能提供粗放的基本均等化供給，而難以服務(wù)于個(gè)性化需求的高質(zhì)量供給”的癥結(jié)，為推動(dòng)新型政社協(xié)同供給戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供核心技術(shù)支持。實(shí)踐中，體育社會(huì)組織輸出專(zhuān)業(yè)服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)打造一站式平臺(tái)，疏通供需兩側(cè)原有不通暢的聯(lián)系路徑，加快公共體育資源開(kāi)放，提升資源配置效率，為公眾基于自身體育需求定制個(gè)性化服務(wù)提供現(xiàn)實(shí)解決方案。目前開(kāi)始有部分體育主管部門(mén)主動(dòng)謀求將自身體育資源通過(guò)委托形式交由相匹配的社會(huì)組織，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使公眾能夠根據(jù)自身的項(xiàng)目偏好、閑暇時(shí)間、地域分布等個(gè)性化條件自行選擇，從根本上改變“政府盲目供給與公眾被動(dòng)接受”“公眾難以便捷且有效地獲得體育資源與大量公共體育設(shè)施閑置”等多種供需矛盾現(xiàn)象。以“去運(yùn)動(dòng)APP”為例，該應(yīng)用是湖北省體育局協(xié)同多個(gè)社會(huì)組織以及部分高校共同開(kāi)發(fā)并委托獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的全國(guó)首個(gè)政府互聯(lián)網(wǎng)體育公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)將各類(lèi)體育資源的相關(guān)信息整合并置于互聯(lián)網(wǎng)，居民根據(jù)自身需求，在網(wǎng)站或手機(jī)APP 上搜索并選擇，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地有效對(duì)接了供需雙方。值得關(guān)注的是，居民也可通過(guò)交互平臺(tái)，提出個(gè)人需求并在線尋求定制化的解決方案，有效地推動(dòng)了線上線下的互動(dòng)融合。“去運(yùn)動(dòng)APP”切中了當(dāng)下公眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化體育發(fā)展趨勢(shì)，已在湖北運(yùn)作成熟并被引入周?chē)徥。磥?lái)也將引領(lǐng)“中三角”的政府體育公共服務(wù)供給改革。目前此類(lèi)依托社會(huì)組織，以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支持的體育公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在多地試水，在不遠(yuǎn)的將來(lái)對(duì)接物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將為體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給提供更為豐富的工具選擇。

4 結(jié) 語(yǔ)

體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給是提升體育公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。本文理性剖析了源于西方的社會(huì)組織補(bǔ)缺理論的源起及其局限，重構(gòu)了體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的底層邏輯，嘗試從固本的基礎(chǔ)保障、平等的利益重構(gòu)、突破的技術(shù)支持三個(gè)方面，提出推動(dòng)基于共贏的新型政社協(xié)同供給戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給由“補(bǔ)缺”的“有沒(méi)有”向“共贏”的“好不好”發(fā)展探索路徑。本研究的邊際貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：一是研究視角上，將如何改進(jìn)體育社會(huì)組織供給問(wèn)題置于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景下。二是研究?jī)?nèi)容上，從“補(bǔ)缺”到“共贏”的邏輯重構(gòu)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，較為深入地討論了如何推動(dòng)體育社會(huì)組織的高質(zhì)量供給問(wèn)題。研究未涉及體育社會(huì)組織高質(zhì)量供給的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，希望在后續(xù)研究中，能夠予以進(jìn)一步深入。