旅游景區山洪災害防御研究*
——以福建省南靖縣塔下村土樓景區為例

林愛平 張明鋒

(1.閩江學院經濟與管理學院,福建 福州 350108; 2.福建師范大學地理科學學院,福建 福州 350007)

1 研究背景

旅游安全是旅游產業發展的生命線。我國洪澇災害嚴重，是影響旅游安全的重要因素之一，而在山岳型旅游景區中，又以山洪災害為主要安全影響因素。不同于發生在平原或低洼區域洪水，山洪歷時短，暴漲暴落，預測難度大，危害性高[1]。隨著旅游業的快速發展，我國山岳型景區山洪災害事故頻發，僅2019年7～9月多雨季節，全國各地旅游景區就發生多起山洪暴發危害游客人身安全事件。例如江西宜春市明月山風景區118余名游客被困[2]，成都市大邑縣西嶺雪山超過1000名游客被困[3]，河南九里溝景區5人被困[4]，寧波天童景區300多人被困[5]，南寧市上林縣西燕鎮下寨莊麓女河33名游客被困[6]；武功山繼5月1人溺亡后[7]，6月又有10名驢友被困[8]，所幸，經多方救援，上述被困人員都安全脫險；7月21日，江西靖安縣高湖鎮西頭村呂陽洞突發山洪暴發，4名驢友遇難[9]；8月5日湖北恩施鶴峰景區突發洪水，13人遇難[10]。所以，山洪災害防御是我國眾多山岳型景區安全防范的重要內容。

2 研究綜述

山洪相關研究豐富，但景區山洪災害研究成果比較缺乏，且研究角度較分散。已有的景區山洪研究主要集中在以下幾方面。

2.1 山岳型景區山洪災害風險區劃

高展基于致災因子及孕災環境[11]，甘卓亭等利用GIS工具分別對黃山風景區進行了山洪災害風險區劃[12]，劉衛林等從洪災危險性和易損性兩方面選取了8個指標，構建了山洪災害風險評價指標體系，采用層次分析法確定各指標因子權重，利用 ArcGIS 進行空間疊加，分析廬山景區山洪災害危險性和易損性，并對景區山洪災害進行風險評價[13]。

2.2 景區防洪建設研究

郭振軍等提出將格賓石籠壩作為五臺山景區山洪災害防治工程措施中的主推壩體，并就其施工組織、工藝流程方面進行了探討[14]。陰悅結合北京地理位置、降雨特點以及山區旅游資源特點，總結山區旅游區多年來歷史洪災和發生頻次，通過分析旅游區山洪災害形成的原因，受洪災的影響和危害、目前防范工作存在的問題等，提出加強非工程措施完善建議[15]。

2.3 引發景區山洪的降水閾值研究

楊昌順等通過分析炎陵縣神農谷景區獨特的局地性短時暴雨誘發山洪災害，探討其暴雨致洪的降水預警閾值，并對該景區防御暴雨山洪災害的措施提出建議[16]；楊勝忠等研究了降水量與貴州翁密河水位漲幅之間的關系，指出當降水量>20mm時不利于漂流[17]。

2.4 景區山洪災害監測預警系統建設研究

江輝等提出，可以基于遙感影像數據庫、GIS數據庫、社會經濟信息數據庫、歷史山洪災害數據庫構建山洪災害監測信息系統，實現多功能高效集成[18]。

2.5 景區災害模擬

蔡維英等利用DEM數據，結合美國 SCS(Soil Conservation Service)模型，建立了分布式的山區中小流域山洪災害模擬模型，并在長白山景區松江河流域進行驗證[19]。

綜上，已有研究多基于水文、氣象、地質地貌等致災因子和孕災環境，研究景區山洪的暴發原因、風險區劃、預防預警和災害模擬，還分別討論了防洪的工程性和非工程性建設。景區之所以山洪頻發，除了上述自然因素外，由于旅游基礎設施、接待設施建設及旅游項目建設導致的水土涵養能力變差、行洪功能減弱方面的研究較少涉及，從景區安全管理角度討論景區防洪建設的研究比較少見。鑒于此，本研究選取世界文化遺產地、國家AAAAA級旅游景區福建省南靖縣塔下村為例，從景區建設與管理角度討論山洪災害風險防御措施，希望起到管中窺豹、拋磚引玉的作用。

3 塔下村山洪成因及防御管理

3.1 塔下村概況

塔下村是世界文化遺產福建土樓、國家5A級景區南靖土樓的重要部分，位于漳州市南靖縣書洋鎮西部，是漳州著名的僑鄉，也是首批15個中國景觀村落之一，與田螺坑土樓群、裕昌樓一起組成南靖土樓旅游區重要旅游線路。塔下村建于1426年，歷史悠久，現有300多戶人家。船場溪支流穿村而過。船場溪發源于南靖縣南坑鎮葛竹村內艦山北麓，北緯117°08′56″，東經24°28′20″，屬九龍江西溪水系，流經高港、書洋、梅林、奎洋、船場、南坑，至山城巖前匯合花山溪，控制流域面積1040km2，河道全長121km，平均坡降5.5%，河谷多呈淺“U”型。經塔下村的部分河道長約0.6km，寬約12～21m。塔下村40多座土樓沿河而建，散布在兩岸，土樓后側緊挨較陡峭山體，形成狹長型村落。自2008年南靖土樓入選世界文化遺產以來，旅游接待人數逐年增多，2018年，南靖土樓接待游客約450多萬人次。塔下村由于土樓呈方形、圓形、圍裙形和曲尺形等不同形狀，小橋流水人家具有較強觀賞性，是南靖縣熱門旅游景點之一，游客眾多。歷史上塔下村山洪多發，近期如2015年8月31日傍晚遭強降雨襲擊，暴發山洪，導致停在河流岸邊的1輛小巴、2輛小車被沖走，2017年6月21日塔下村再遇山洪暴發。

3.2 塔下村山洪成因

3.2.1 自然因素

①氣象水文因素。塔下村屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。臨近的南靖縣氣象站數據顯示，該縣年均氣溫21.4℃，最低月(1月)平均氣溫12.7℃，極端最低氣溫零下2℃(1996年1月27日)，最高月(7月)平均氣溫28.6℃，極端最高氣溫40.1℃(2003年7月15日)。降雨量是山洪災害的重要影響因素，暴雨強度越大，越容易形成洪水災害。該縣年平均雨量1821.1mm，多年平均降雨量1762mm，最大年降雨量2432.8mm，最小年降雨量1366mm。主要雨型為梅雨和臺風雨兩種類型。1956—2017年間，南靖縣共出現暴雨425天，年均暴雨日數6.9天，其中大暴雨66天，占總數的15.5%，特大暴雨1天，24h雨量極大值為306.5mm。暴雨日數主要集中在汛期(5～9月)，峰值主要出現在前汛期的6月和后汛期的8月[20]。夏季是塔下村旅游旺季，同時也是該村降水最為豐沛的季節，雨水匯集較快，短時間即可形成山洪，對景區游客造成生命威脅。

②地質地貌因素。塔下村位于博平嶺東南坡的中低山區，坡度一般在25°以上，部分山體山勢陡峭。土壤多以紅壤和黃壤為主，土層較薄，在降雨和重力作用下，降雨極易于地表迅速匯集，形成山洪。如圖1所示，由于塔下村剛好位于山谷，因此兩側陡峭山體下泄的水流與自南向北流的溪流匯合，共同形成對景區的山洪威脅。

圖1 塔下村周邊地形示意圖

3.2.2 人為因素

隨著人類經濟發展，人類活動成為山洪暴發的重要影響因素。

①人類生產因素。從明朝開始，張姓族人遷居于塔下村，人口繁衍，由于人多地少，張姓族人在河兩側山體半山坡開墾了眾多梯田，梯田在一定程度上起到蓄水作用，使雨水匯集較慢，溪流漲水速度不快。在市場經濟發展的浪潮中，農業經濟效益低，村民們逐漸放棄耕種，外出打工，特別是2008年南靖土樓入選世界遺產名錄后，當地旅游業迅速發展，留守村民投身旅游民宿、旅游餐飲、旅游交通等經營活動，大量山地梯田荒廢，蓄水功能減弱，水流下泄快速，加速了雨水徑流匯集，山洪暴漲速度加大。

②工程建設因素。第一，橋梁建設。溪流歷來只有木橋，由于山洪暴漲暴落，木橋常被沖毀，后有愛國僑民捐款，在溪流上陸續建造了11座橋，塔下村河段有3座石橋。這些橋梁固然方便了民眾出入，但橋梁高度不合理，某種程度上變成行洪阻礙。除第二座石橋改造后橋面抬高，離水面有一定高度外，其他村頭村尾兩座石橋在豐水期橋面緊貼水面。山洪暴發期間，橋面攔截水流沖下的枯枝爛葉，堵塞河道，水流溢過橋面，向兩岸蔓延，且村頭村尾兩石橋均建在溪水拐彎處，加劇了泄洪困難；第二，滾水壩建設。村里建有滾水壩，抬高了上游水位，雨季增加了跌水景觀，潺潺流水是塔下村的重要景觀要素，增加了塔下村的韻味，但也阻礙了行洪；第三，道路加固拓寬工程。沿溪兩岸是進出塔下村的唯一通道，隨著旅游接待人數迅猛增加，塔下村作為旅游線路上的重要景點，旅游車來往穿梭，交通繁忙，為了便于機動車通行，在溪流東側進行了道路加固拓寬，實現中小型汽車雙向通行，擠占了河道，使得行洪斷面變窄，導致洪水易溢出河道，影響兩邊道路。

3.3 塔下村山洪安全防御和管理情況

2010年，南靖縣成為福建省首批山洪災害防治區，南靖縣高度重視山洪災害防御工作，通過山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，已初步建立了覆蓋山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，有效解決了當前山洪災害防御中存在的突出問題。投入運行的雨水情監測系統、監測預警平臺和預警設施等在防汛、防臺風中發揮了重要作用。塔下村防洪建設也取得一定成效。

3.3.1 山洪災害防御非工程措施

首先，村民防洪意識提高。近年發生的山洪事件及政府防洪宣傳使當地村民具有較強的防洪意識。當景區管委會和沿岸民宿欲在河岸較高處修建棧道，作為觀景休閑平臺時，因擔心影響行洪，項目遭到村民的強烈反對而暫時沒有建成。其次，汛期各級政府可以做到雨量信息有效上傳下達，使村組能為預防山洪災害及時做準備工作。第三，村小學門口樹立了水深測量標尺，以便掌握河水漲落情況。第四，村落儲備了一定的警示及救援物質，如銅鑼、救生衣等。第五，景區管理部門和村委具有一定的山洪災害防控措施，當暴雨來臨時，視降水量大小及河水高度情況在村頭和村尾兩端攔截車輛，并引導村內車輛往高處停泊，以免車輛被沖事件再次發生。

3.3.2 山洪災害防御工程措施

塔下村山洪災害防御大型工程建設比較少，近幾年村落對溪兩邊通道進行了加固抬高，有效增強兩岸防洪能力，一定程度上可保障行人和行車安全；河道進行了一定治理，暫無旅游經營性項目擠占河道和河床淤積情況。

總體而言，塔下村防洪建設有一定基礎，但還存在一些問題：第一，相對于當地居民較強的防洪意識，游客的防洪意識還很低，村里的防洪警示語陳舊，面積小、不顯眼，防洪教育不夠深入；第二，防洪監控警示設施投入還不夠，村上游及村內雨情、水情監測預警系統技術水平低，通信配備明顯不足；第三，從幾次洪水襲擊情況看，村部防洪演練不夠，事前防御能力不足，只能事后啟動緊急措施；第四，山洪災害防御物質儲備較少。

4 山岳型景區防洪建議

基于塔下村景區的山洪風險和防洪建設情況，以及我國廣大景區具有山洪風險的現狀，對山岳型旅游景區的防洪工作提出以下建議：

4.1 加強山洪安全教育和防洪演練

在公共場所設立山洪災害防御知識宣傳專欄、電子公告欄，宣傳普及山洪災害防御知識，通過各種方式加強山洪安全教育，增強游客山洪災害防御意識。制訂應急逃生預案，景區工作人員要加強防洪演練，能根據應急預案，對游客加以及時、有效的疏導和救護。

4.2 加強與氣象、水文、通訊等部門合作

山岳型景區及其所在行政管理部門應主動加強與氣象、水利、移動通訊等部門的合作，購買氣象、水文預警服務、通訊信息傳遞服務，當地村民和進入景區的游客均能及時通過手機接收雨量、水深等信息和山洪預警信息，爭取山洪防范時間，提高防范效果。

4.3 完善風險分擔機制

當前，各地政府用撫恤和福利方式承擔了較重的自然災害補償任務，但與山洪災害損失相比，仍然杯水車薪。在旅游景區，山洪災害引起的人身財產安全對景區品牌形象、經營管理和盈利均有致命打擊，更由于自駕游的興起，由交通事故造成的財產損失和人身安全不能忽視，因此景區應加強村民和游客財產和人身保險。

4.4 加強景區山洪風險防范建設

4.4.1 加強景區防洪監控和預警設施建設

景區可結合實際情況建設山洪監控系統，在河流上游選擇適當位置，建立實時雨量觀測站和水位觀測點，實時監控累計雨量和水位，并主動上報云端，做到精準測量、及時報警，最大限度降低降水和山洪帶來的損失；搭建景區山洪預警平臺云端服務器，滿足數據采集模塊、數據存儲模塊、數據分析模塊的運行，為山洪預報提供服務；設定警戒水位，預警級別可設為三級，分別在水位上漲距離警戒水位90分鐘、60分鐘及30分鐘時(洪峰到達預估時間)，發送通知信息給預設接收人員，達到警戒水位時通過移動通信向村民及游客發送警示信息。

4.4.2 加強防洪設施建設

在河岸較低洼處建設安全防護欄，防止人員或車輛被洪水沖走；加強安全疏散通道和安全平臺建設，在有洪水隱患處建設向上攀爬的安全逃生通道和安全平臺；沿岸增加救生圈、救生繩等防洪急救設施儲備和覆蓋景區范圍的擴音喇叭等警告設施的儲備；河流拐彎處、狹窄河道處的橋梁等工程建設存在防洪負面影響，橋梁的高度和涵洞的直徑大小也影響山洪的宣泄，對于選址不當、橋面過低、有礙行洪的工程建設，建議另外合理選址，建成有一定高度、確保行洪能力的設施。植被素有“綠色水庫”之稱,具有涵養水源、調節氣候的功效,綠化是水源涵養的主要技術措施之一，鼓勵在景區周邊及河流上游區域加強綠化，通過綠化工程治理，建設水源涵養區，加強水源蓄積能力，達到降低洪峰的目的。

4.4.3 加強旅游建設項目的山洪災害風險評估和施工監管

在國家相關政策法規條例的基礎上，制定和完善與山洪災害防治相關的旅游開發與保護政策法規，用以指導和規范景區旅游開發活動；形成第三方評估機制，對景區內旅游建設項目進行山洪災害風險評估及行政審批；加強施工監管，對于景區內的旅游開發項目，特別是河道區域開發，加強施工過程的開發監管，以防患于未然。

5 結束語

中國眾多山岳型景區山洪災害風險高，以福建省漳州市南靖縣塔下村景區為例，分析山洪災害的自然和人文影響因素，討論景區開發過程中工程性和非工程性防洪建設得失，從景區開發建設、經營管理的視角提出山洪防御措施，對其他具有山洪風險的景區的建設和管理具有一定的借鑒作用。未來，還可基于景區降雨量、河流水位等展開山洪風險研究，如景區山洪預警雨量計算研究、山洪災害防治監測站點建設研究。