欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異化引才路徑研究
——以呼和浩特市招才引智工作為例

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建研究會(huì)

呼和浩特市委組織部

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在治國理政的突出位置，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，為做好新時(shí)代人才工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)好總書記的重要要求，推進(jìn)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)落地，本文以呼和浩特市為例，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何找準(zhǔn)引進(jìn)人才方向、謀求錯(cuò)位發(fā)展進(jìn)行了研究。

一、呼和浩特市招才引智工作的主要做法及成效

近年來，呼和浩特市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，堅(jiān)持把人才擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為抓手，以構(gòu)建系統(tǒng)完備引才工作機(jī)制為重點(diǎn)，以營造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，努力建設(shè)祖國北疆人才高地。

堅(jiān)持黨管人才，高站位謀篇布局，確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位。擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則。市委嚴(yán)格履行黨管人才職能，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全市上下“一盤棋”的人才工作格局。一是壓實(shí)主體責(zé)任。市本級(jí)層面成立了以市委常委、組織部部長任組長的人才工作協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)各旗縣區(qū)成立了以黨委書記或組織部部長任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對市縣兩級(jí)招才引智工作進(jìn)行高位推進(jìn)。同步建立協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則、例會(huì)制度、督查機(jī)制等，年初部署重大引才工程，年中進(jìn)行跟蹤督辦，年底進(jìn)行述職評(píng)議，著力構(gòu)建靈活高效的工作運(yùn)行機(jī)制。二是加大政策供給。牢固樹立“人才發(fā)展、政策引領(lǐng)”理念，堅(jiān)持以政策創(chuàng)新推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。近年來，先后制定出臺(tái)了《呼和浩特市大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)暫行辦法》《呼和浩特市培養(yǎng)引進(jìn)使用高層次人才規(guī)定》《呼和浩特市推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干措施（試行）》等人才政策，并配套制定了29 項(xiàng)具體實(shí)施辦法，從人才的引進(jìn)、培育、激勵(lì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條布局，形成了全域整體開發(fā)、分層分類覆蓋、多點(diǎn)多級(jí)支撐的人才政策體系。三是完善投入機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立了1 億元的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入情況逐年遞增，同時(shí)積極拓寬人才投入渠道，設(shè)立了3 億元的創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本共同參與人才開發(fā)事業(yè)。

突出高端引領(lǐng)，寬視野招賢納士，構(gòu)建更具競爭力的引才機(jī)制。立足首府區(qū)位優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持招商引資和招才引智融合推進(jìn)，努力在引進(jìn)高層次人才上打開局面、實(shí)現(xiàn)突破。一是完善招才引智方式。全力推動(dòng)《“創(chuàng)享首府·智匯青城”行動(dòng)辦法》和《柔性引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》落地，圍繞云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以“剛?cè)岵?jì)”的方式，大力引進(jìn)“兩院院士”、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、自治區(qū)“草原英才”等能夠引領(lǐng)首府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，搶占全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。大力實(shí)施“組團(tuán)式”引才，結(jié)合自治區(qū)“廣納英才·智匯草原”專項(xiàng)引才活動(dòng)，組織企事業(yè)用人單位赴北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國內(nèi)著名學(xué)府納賢引智，給予安置費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)首府未來發(fā)展后勁。二是打造招才引智陣地。2017年開始，首府啟動(dòng)駐外人才工作站建設(shè)工作，目前已在北京、上海、深圳、煙臺(tái)4 地設(shè)立了人才工作站，并從全市遴選了13 名熟悉項(xiàng)目投資、人才工作的干部進(jìn)行掛職，積極對接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬引才視野，正在推進(jìn)國際人才共享中心呼和浩特分中心建設(shè)，建成后將進(jìn)一步加強(qiáng)對首府各類人才數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判，切實(shí)提升人才資源開發(fā)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。三是拓寬招才引智渠道。積極參加中國國際人才交流大會(huì)、中國海外人才交流大會(huì)等國內(nèi)重大人才活動(dòng)，主動(dòng)與發(fā)展所需的各類人才、項(xiàng)目進(jìn)行對接，已與上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂共建人力資源產(chǎn)業(yè)園協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對首府人力資源服務(wù)市場的開發(fā)力度。連續(xù)7 年舉辦“草原英才”高層次人才合作交流會(huì)暨呼包鄂人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周呼市會(huì)場活動(dòng)，廣泛邀請海內(nèi)外各類高層次人才來呼對接資源、投資興業(yè)，累計(jì)達(dá)成簽約項(xiàng)目100 多個(gè)，簽約總額1400 多億元。

注重筑巢引鳳，下功夫搭建平臺(tái)，確保人才既引得進(jìn)又用得好。近年來，呼和浩特市積極打造引才聚才平臺(tái)，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。一方面，釋放企業(yè)主體活力引才。鼓勵(lì)伊利、蒙牛、蒙草、賽科星等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等措施，面向海內(nèi)外大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，提升平臺(tái)集聚功能聚才。充分發(fā)揮首府要素匯聚優(yōu)勢，累計(jì)投入近20 億元用于各類科技園區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地、科創(chuàng)中心、研發(fā)平臺(tái)、孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向呼和浩特市集聚。目前，全市共建成3 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、7 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)化基地、13 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、14 家院士專家工作站、7 家國家備案眾創(chuàng)空間和各級(jí)各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)287 家，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000 多名。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)服務(wù)拴心留人，努力營造宜居宜業(yè)人才環(huán)境。呼和浩特市堅(jiān)持“店小二”服務(wù)理念，想方設(shè)法為人才辦實(shí)事、做好事、解難事，使他們來時(shí)放心、工作安心、生活舒心。一是持續(xù)推進(jìn)安居保障制度建設(shè)。在科技城范圍內(nèi)試點(diǎn)大學(xué)生“半價(jià)購房”和“兩年免租”政策，通過加大人才住房供應(yīng)力度，切實(shí)增強(qiáng)對青年人才的吸引力。同時(shí)，在全區(qū)率先實(shí)施大中專學(xué)生“零門檻”落戶政策，率先推出7天免費(fèi)“人才驛站”，鼓勵(lì)大中專學(xué)生“先落戶、后就業(yè)”，并給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，努力打造全區(qū)大學(xué)生“最友好城市”。二是持續(xù)推進(jìn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，組建成立了行政審批和政務(wù)服務(wù)局，推行一窗受理、網(wǎng)上服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化審批，以高效的行政效能和強(qiáng)大的執(zhí)行力來服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步整合部門人才服務(wù)職能，正在推動(dòng)成立市人才發(fā)展中心，設(shè)立高層次人才綜合服務(wù)專窗，建立人才服務(wù)專員制度，讓人才“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”就能辦結(jié)所有事項(xiàng)。三是持續(xù)推進(jìn)“人才綠卡”服務(wù)體系建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，為符合條件的高層次人才發(fā)放“人才綠卡”，高層次人才憑卡辦理相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資助事宜和出入境證件、戶口準(zhǔn)入、社保結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，分層分類享受住房、落戶、配偶就業(yè)等服務(wù)，享受免費(fèi)乘坐市域內(nèi)交通工具、免費(fèi)通行市域內(nèi)高速公路、免費(fèi)參觀市域內(nèi)旅游景點(diǎn)等待遇，真正讓人才感受到首府求賢若渴、愛才敬才的誠心和誠意。

從現(xiàn)有人才資源情況看，作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼和浩特市與東部地區(qū)存在著不小的差距。特別是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)實(shí)問題依然比較突出，在人才引進(jìn)尤其是高層次人才、急需人才引進(jìn)方面困難很多。

二、推進(jìn)差異化引進(jìn)人才的幾點(diǎn)建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，還是環(huán)境“軟實(shí)力”，都與東中部地區(qū)存在較大差距，如果盲目采取同質(zhì)化措施，單純與東中部地區(qū)“拼政策”“拼待遇”“拼資金”，恐怕很難在激烈的競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從5 個(gè)方面著力推進(jìn)人才引進(jìn)工作。

要更加注重聚焦產(chǎn)業(yè)引才。產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚引致人才集聚，人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在人才總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，引進(jìn)難、留住難、用好難的問題，這很大程度上是由于地方工業(yè)門類不齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱導(dǎo)致的。解決這些問題，就要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”重要要求，拿出更大的氣魄在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚產(chǎn)業(yè)、招商引資、招才引智上下功夫，加快推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目落戶布局，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。呼和浩特市應(yīng)堅(jiān)持把招商引資、招才引智工作作為中心工作，借發(fā)展之勢、舉全市之力高位推進(jìn)。在招商引資方面，要用好首府的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、西部大開發(fā)、京蒙對口幫扶等重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)北京市、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，著力引進(jìn)一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、符合首府產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為吸引人才特別是迅速集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才奠定基礎(chǔ)。在招才引智方面，也要以做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)為首要目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。具體來講，就是要立足首府今后重點(diǎn)發(fā)展的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所要經(jīng)過的投資、策劃、招商、運(yùn)營環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)引進(jìn)首府發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)投資人才、產(chǎn)業(yè)策劃人才、產(chǎn)業(yè)招商人才、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營人才，推動(dòng)首府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展和繁榮。

要更加注重依托感情引才。有調(diào)查顯示，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才中，30%的人才出于鄉(xiāng)土感情，很多愿意來西部的人，大多是本地出去的或曾經(jīng)在這里學(xué)習(xí)、生活過。因此，對這類人才而言，感情可能是比待遇、平臺(tái)和環(huán)境更重要的考慮因素，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才的制勝法寶。下一步，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要更加注重打好“鄉(xiāng)情牌”，積極開展“人才回流”“校友回歸”“鴻雁回歸”等引才措施，深度開發(fā)廣大在外老鄉(xiāng)、校友的資本源、技術(shù)源、信息源、人才源，以情感為紐帶、以共贏為目標(biāo)、以服務(wù)為抓手，吸引他們回家貢獻(xiàn)力量、投資興業(yè)。同時(shí)，探索建立“長臂服務(wù)”機(jī)制，建立長期情感維系紐帶，依托駐外招商引資、招才引智工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)走出去為老鄉(xiāng)、校友等在外優(yōu)秀人才做好服務(wù)保障工作，對其遇到的困難，特別是家鄉(xiāng)方面需要協(xié)調(diào)解決的事宜進(jìn)行定期了解，及時(shí)對接相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決，使他們在外也能感受到家一樣的溫暖。

要更加注重深化柔性引才。柔性引才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解引才難、留才難問題的有效辦法，也是成本最低、方式最靈活、性價(jià)比最高的一種引才方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的理念，鼓勵(lì)通過“候鳥服務(wù)”、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等形式靈活引進(jìn)人才。呼和浩特市要繼續(xù)完善“一心多點(diǎn)”柔性引才格局，以北京市為中心，以長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和武漢市、西安市、哈爾濱市等產(chǎn)業(yè)人才集中區(qū)為多點(diǎn)，加大招商引資、招才引智網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)行精準(zhǔn)引才、定向引才、柔性引才，放大引人才、引資源、引項(xiàng)目、引產(chǎn)業(yè)的疊加效應(yīng)。要探索建立“科技飛地”引才模式，即在發(fā)展要素高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器，吸引科技含量高、發(fā)展?jié)摿玫捻?xiàng)目入駐，把研發(fā)環(huán)節(jié)、孵化環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，把加速成長和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到本市，充分利用國內(nèi)外頂尖科創(chuàng)資源，在“科技飛地”孵育一批高新技術(shù)企業(yè)，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，呼和浩特市正在積極推進(jìn)北京“科技飛地”建設(shè)，進(jìn)一步拓寬柔性引才渠道，打通發(fā)達(dá)地區(qū)孵化與本土產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展通道。

要更加注重依靠市場引才。發(fā)揮市場作用是促進(jìn)人才資源合理配置、有序流動(dòng)的基礎(chǔ)。客觀地講，目前多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)上，仍主要依賴行政力量推動(dòng)，市場化、社會(huì)化引才方式還比較少，引才成本較高、效率較低。今后，既要用好政府的“有形之手”，充分發(fā)揮支持、服務(wù)、引導(dǎo)的作用，更要重視用好市場的“無形之手”，不斷完善人才市場體系，建立市場化、社會(huì)化的人才供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，使市場在人才資源配置中起決定性作用。這方面，一是建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引入市場化機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作，構(gòu)建功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系，做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)引才工作更加高效、更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)。二是營造全社會(huì)參與引才氛圍，探索實(shí)施“引才獎(jiǎng)”“伯樂獎(jiǎng)”，一方面對引進(jìn)高層次人才的用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其參與引才工作的主動(dòng)性積極性，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)引才向企業(yè)主導(dǎo)引才轉(zhuǎn)變；另一方面對幫助首府引進(jìn)高層次人才的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展招才引智工作。

要更加注重優(yōu)化環(huán)境引才。為人才發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，是做好人才工作的治本之策。當(dāng)前，國內(nèi)外人才競爭，已經(jīng)從打“價(jià)格戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)環(huán)境戰(zhàn)”。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，必須及時(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變思維，把打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、優(yōu)化人才服務(wù)作為基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵性舉措，把更多注意力和著力點(diǎn)放到環(huán)境“軟實(shí)力”的做大做強(qiáng)上，實(shí)現(xiàn)人才工作的“彎道超車”。一是持續(xù)改善營商環(huán)境。深化放管服改革，持續(xù)破除政務(wù)服務(wù)、投資貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、便利宜居等方面制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，提高政府公共服務(wù)能力和水平，降低各類制度性交易成本，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。二是提供精準(zhǔn)貼心服務(wù)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)高層次人才、人才服務(wù)專員等制度，進(jìn)一步完善人才服務(wù)體系，探索建立“線上”“線下”一體化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解掌握人才需求和困難，提供“個(gè)性化”“定制化”服務(wù)。三是強(qiáng)化先進(jìn)典型宣傳。加大人才政策宣傳力度，隆重表彰為當(dāng)?shù)刈鞒鲐暙I(xiàn)的優(yōu)秀人才，全面報(bào)道在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘各類人才先進(jìn)事跡，切實(shí)增強(qiáng)人才的歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感，在全社會(huì)形成尊重人才、愛護(hù)人才的良好氛圍。