內蒙古文旅產業高質量發展路徑研究

劉 祝 王光文

（作者單位：內蒙古財經大學；內蒙古藝術學院）

文旅產業以滿足游客的文化旅游需求為目標，以打造文化景觀、建設文博設施、提供文旅產品、舉辦節事活動、傳播地方文化為主要業務。發展文旅產業，有利于豐富景區文化內涵、延長游客駐留時間、擴大文化市場和旅游市場，有利于文化產業與旅游產業融合互促和共同增收。內蒙古是我國東西跨度最大的省區，文旅資源十分豐富，擁有眾多的旅游景區、旅游品牌。然而，內蒙古文旅產業要實現高質量發展，尚需解決好當前在資源開發、企業發展、政策支持等方面遇到的一些現實問題。

一、內蒙古文旅產業高質量發展面臨的問題

資源開發利用程度不足。具體表現在四個方面：開發利用主體分散、產業項目零散、產業鏈條松散；技術粗淺簡單、創意粗糙低級、管理粗放隨意、經營粗枝大葉、產品粗制濫造；資源開發利用主體實力弱、相關社會支持弱；輕非遺活化、輕技術應用、輕創意設計、輕品牌管理。

文旅企業發展緩慢。主要表現在三個方面：一是從業人員素質提升緩慢，三高（高職稱、高學歷、高技能）人才稀缺；二是創新能力提升緩慢，創新能力包括管理創新、技術創新、產品創新、商業模式創新等內容；三是供給水平提升緩慢，表現在供給系統升級、供給流程優化、供給資源獲取、供給需求對接等方面。

政策支持力度不夠。主要表現在四個方面：一是政策支持的實際投入不足，尤其缺乏有力支持文旅產業發展的專項政策和配套政策；二是政策支持的針對性和力度不夠，尤其在引進、激勵、培養文旅產業人才以及推動文旅企業管理創新、技術創新、產品創新、商業模式創新等方面缺少有力的政策支持；三是不同部門的政策支持缺乏相互銜接和統籌協調；四是政策支持的績效考核、信息公開、意見反饋、監督機制沒有建立起來。

二、推動內蒙古文旅產業高質量發展的對策建議

（一）提升文旅資源開發利用程度

非遺資源的開發利用。非遺資源可分為三類：一是藝術文化類，如傳統音樂、傳統舞蹈、民間文學、傳統美術、綜合演藝等；二是技藝和知識類，如傳統技藝、傳統體育與游藝、傳統醫藥知識等；三是民俗類，如生產民俗、生活民俗、節事民俗、禮儀民俗等。此前，我區已對這三類非遺資源進行了一次全區普查，建立了自治區級的非遺保護中心和非遺數據庫。

對藝術文化類非遺資源，可將其內容、符號、故事、精神應用到旅游景區建設、旅游景觀打造、旅游節事活動、旅游形象設計、旅游影視拍攝、旅游演藝編創中，或者將其轉化為物質類和勞務類的旅游產品（如旅游文創產品和旅游演藝）以及旅游出版物（如紙質版的旅游宣傳冊、網絡版的旅游宣傳片）。需要注意的是，此類資源開發利用要避免內容空疏、符號扭曲、故事虛構、精神虛化等問題。

對技藝和知識類非遺資源，可依托其推出傳統技藝體驗游、傳統工藝文化研學游、傳統體育節事游、傳統醫藥保健游等文旅產品，并構建前店后廠的傳統工藝品生產空間和游客參觀空間，形成“普及—展示—解說—體驗—交流—消費”的資源開發利用模式。比如景德鎮打造的“陶瓷之都”旅游、陜西洋縣蔡倫博物館打造的“傳統造紙體驗游”等，就是很好的范例。

對民俗類非遺資源，可依托其推出生活生產民俗游、節事民俗游、禮儀民俗游等文旅產品。開發利用民俗類非遺資源，需要深入挖掘其文化內涵，應賦予其參與性、體驗性和時代性。可以推出一批相關的影視、演藝、文學、設計、音樂、舞蹈、動漫、繪畫、廣告等作品，借此傳播地方文化、助力地方經濟、塑造地方形象。

文物資源的開發利用。文物資源主要集中于文物保護單位、博物館（院）等文博單位。截至2019年底，內蒙古已有國家級重點文物保護單位141家，自治區級文物保護單位247家，市級和縣級文物保護單位上千家。內蒙古博物院、昭君博物院等同時也是重要的旅游景區。文博單位可在加強文物保護、做好公益事業的基礎上，探索成立自主經營、獨立核算、開發利用文物資源的下屬企業，并以加盟制造、委托代理、授權生產等形式與相關機構建立互利共贏的合作機制。同時，通過政府購買服務、引導社會資本進入、專項資金支持等，形成開發利用文物資源的多渠道投入機制。此外，主管部門應允許文博單位利用現有編制指標，引進文物資源開發利用方面的專業人才；允許文博單位保留開發利用文物資源的部分收入，或者上繳財政后部分返還，用于支付相關人員報酬、獎勵有貢獻的單位和個人，并建立收入分配激勵機制。

農牧資源的開發利用。農牧資源的開發利用，是農牧區“三生”（生產、生活、生態）與“三業”（文化產業、旅游產業、相關服務業）的有機結合。具體方式有打造農牧文化主題園區、建設新型農牧設施、改造民宿客棧、舉辦農牧節事、發展高新技術農牧業等。其關鍵是以創意、科技改變農牧資源的結構和功能，豐富農牧資源的內容和形式，提高農牧資源的審美價值和體驗價值。以打造馬文化主題園區為例，可集聚馬匹飼養、馬具制造、騎乘娛樂、馬術表演、馬奶養生、馬生物產品開發、馬文化衍生品開發等方面的企事業單位，利用文博、會展、文藝、美術、設計、體育、商業等方面資源，合力建設包括馬文化博物館、創作展演區、馬術俱樂部、騎乘娛樂基地、衍生品購物區等配套設施的馬文化主題景區。

工業資源的開發利用。文旅產業能夠開發利用的工業資源可劃分為以下幾類：一是工廠、車間、倉庫、店鋪等工業建筑物，如北京市798藝術區的廠房；二是礦區和礦物加工冶煉場地，如德國魯爾區作為工業遺產旅游的礦區；三是能源生產、傳輸和使用場地，如內蒙古大草原上的風能發電場地；四是交通設施及相關線路，如日本的“九州七星”專列、南非的“非洲之傲”專列等；五是工業設備、工藝流程、數據記錄、企業精神等物質和非物質遺存，如成都市東郊記憶公園的巨大廢舊鍋爐（已改造為瀑布）和斗車（已改造為花壇）。內蒙古的工業資源有一定的知名度，如包頭市的重工業和軍工業資源，呼和浩特市的蒙牛、伊利乳業資源，鄂爾多斯市的羊絨、煤炭工業資源等。其開發利用可采用以下步驟：第一步，對工業資源的結構、內涵、功能、價值等進行評估，并從法律上厘清資源的權屬關系和權利主體；第二步，在不改變工業資源特性的前提下，對其環境進行治理和美化，對其內部進行修繕和裝飾，對其外部進行設計和改造，原封不動地保留標志性設施，使其成為代表性的工業文化景觀；第三步，建設工業遺產博物館，展示具有歷史記憶、文化象征意義的工業資源；第四步，將部分工業資源創意改造為畫廊、工作室、文創空間、購物場所、休閑娛樂餐飲場所等。

（二）提高文旅企業發展能力

一要提高員工素質。文旅企業的核心競爭力是掌握專業知識和技術的高素質員工。內蒙古的文旅企業可從以下幾個方面提高員工素質：一是與區內外相關院校密切合作，加強員工的教育培訓和后備補充；二是以優厚的待遇吸引國內外文旅人才來內蒙古就業、創業、兼職、合作，對于領軍人物和高端人才，可實行個性化的引才政策，即“一人一策”；三是以技術入股、管理入股、知識產權入股、人員持股、崗位分紅、項目分紅、股票期權等新型分配方式，加大對員工的激勵力度；四是實行政府獎勵、企業獎勵、社會獎勵互為補充的多層次人才獎勵制度。

二要加快轉型升級。文旅企業加快轉型升級，需要內外合力。從內部來看，需要加強管理創新、技術創新、產品創新和商業模式創新，逐漸向創意型、科技型企業轉型升級。在疫情防控常態化背景下，還需建設完善在線管理系統，將行政管理、人力資源管理、財務管理、生產管理、營銷管理等納入其中。從外部來看，則需要加強政產學研合作，針對自身短板尋求外界幫助，努力獲取財政、金融、教育、科研等機構的資源和支持。

三要優化產品供給。按照產品形式，文旅產品可分為物質類、勞務類和綜合類產品。文旅企業優化產品供給，目的是以多樣化、個性化、高質量的文旅產品更好地滿足消費需求。為此，企業應加強質量意識和創新意識，建立持續優化的質量管理體系。同時，政、產、學、研各方應加強合作，共同優化文旅企業發展環境，支持其改造升級，推進其品牌建設。

（三）強化政策支持力度

財政支持政策。一是加大財政投入力度。自治區和各盟市可通過財政補貼、專項資金、貸款貼息、直接資助、政府購買、政府獎勵等方式，支持文旅產業的企業培育、技術創新、產品創新、服務創新、商業模式創新。在支持對象上，既要支持骨干類、領軍類企業，也要支持中小微企業。對于受疫情影響較大的文旅企業，政府應出臺減免、退還、補貼政策，如減免各種收費、退還保證金、補貼銀行貸款利息、為不裁員或少裁員的企業提供補貼、緩繳五險一金等。二是轉變財政投入方式。相關主管部門應充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，促使金融機構加大支持力度。同時，通過少量的直接投資，吸引更多的社會資本參加文旅項目建設。財政資金不能一投了事，應逐步完善財政資金投入的績效考核、信息公開和第三方評估等機制，以保證財政投入的合法合規和績效提升。三是設立文旅產業投資基金。在基金設立初期，政府可以財政資金參股的方式，為投資基金提供主導性支持，并以此吸引金融資本和社會資本共同參與。

金融支持政策。一是引導金融機構建立符合文旅企業特點的貸款審批模式，緩解文旅企業融資難、融資貴的困境。對于風險較低的項目，可建立審批“綠色通道”，提高審批時效；對于經營規范、發展穩定的文旅企業，在申請信用貸款時可不進行信用評估而直接審批；對于風險較高或處在起步階段的文旅企業，可根據其實際情況調節利率和信貸；對于政府重點扶持的文旅項目，可適當放寬限制條件，簡化審批手續，延長貸款期限。二是引導金融機構遴選優質項目并重點支持。為了增強金融機構的支持意愿，文旅產業主管部門應進一步完善文旅項目的遴選機制和信息平臺，建設文旅產業項目庫，實現政府支持文旅項目的規范化和公開化，便于金融機構通過信息平臺和項目庫了解、遴選優質文旅項目。此外，金融機構可邀請專家制定扶持文旅項目的評價細則，或者聘請第三方機構遴選項目。