在脫貧攻堅兜底保障中更好發揮臨時救助作用

自治區派駐巴林左旗脫貧攻堅工作總隊聯合調研組

臨時救助，指的是對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭給予的應急性、過渡性救助。為全面了解臨時救助工作在助力脫貧攻堅、防止返貧風險方面的作用，內蒙古自治區派駐巴林左旗脫貧攻堅工作總隊、原赤峰市派駐巴林左旗推進組會同巴林左旗民政局組成聯合調研組，對接旗扶貧辦、旗財政局，了解了全旗貧困人口數據、扶貧救助資金、政策制度等方面的基本情況后，歷時20天，按照農區、牧區、農牧結合區、城區的分類，走訪了巴林左旗隆昌鎮、烏蘭達壩蘇木、哈拉哈達鎮、林東鎮4個蘇木鎮政府，與蘇木鎮主要領導、民政辦、扶貧辦、財政所負責同志召開4次座談會，并走訪8個嘎查村，與駐嘎查村工作隊、兩委班子和部分貧困戶進行了面對面交流。

一、臨時救助工作開展情況

在脫貧攻堅決勝階段，巴林左旗積極聚焦未脫貧人口脫貧和防止邊緣人口、不穩定脫貧人口返貧的任務，在采取產業扶貧、資產收益、公益崗位等主要幫扶措施的同時，還積極發揮臨時救助作用，緩解了他們的基本生活困難。

適時細化臨時救助辦法。2019年，結合脫貧攻堅實際，修訂《巴林左旗臨時救助暫行辦法》，細化救助范圍為急難型、支出型、特別救助型和一般型4大類；量化救助標準，設定臨時救助金=家庭人數×城市低保月標準×預計困難延續時間（1—6個月），確保應救盡救，適度救助。

規范臨時救助資金籌集使用。臨時救助資金來自國家、自治區、市、旗四級財政保障，上級補助資金按照地區經濟發展水平、轄區人口、救助人口基數等因素確定。臨時救助資金設旗級、蘇木鄉鎮級兩個層級，分設臨時救助急難救助金、備用金和特別救助金，對應解決一般群體重特大困難、日常臨時支出困難和解決建檔立卡貧困人口基本生活難題。2019年，全旗臨時救助資金共發放1269.97萬元，救助建檔立卡貧困對象2594人次，用于建檔立卡貧困戶臨時救助資金占比27%。

優化臨時救助程序。一是及時發現急難對象。規定蘇木鄉鎮是主動發現報告急難對象并快速響應的主體，嘎查村要充分發揮駐村工作隊日常走訪發現作用，村兩委成員對家居區域負有發現預警責任。二是加快審核審批流程。對情況緊急、需立即采取措施的，蘇木鄉鎮、旗民政局啟動緊急救助程序，采取直接受理申請、直接審批的方式，給予先行救助。急難情況緩解后，補齊審核審批手續。對一般支出型貧困對象的臨時救助，實行蘇木鄉鎮五人小組審批對申請人家庭經濟狀況、財產狀況、人口狀況、困難程度等逐一入戶調查、核定收入、民主評議、張榜公示。對重特大困難救助采取聯席會議方式，“一事一議”。臨時救助資金主要采取“一卡通”形式社會化發放，直接撥付到救助對象本人及家庭成員個人賬戶，也可根據急難情況，以現金或支票形式直接發放。

二、存在問題

基層對實行快速審核審批、先行救助的工作風險顧慮較多。支出型救助的審核審批時間較長，若對支出型貧困戶縮短時間、壓縮程序先行救助，則可能出現騙取救助或救助不精準現象。基層干部對后期因審計、監督而受到嚴格追責的顧慮較大。

審核監督成本高，缺乏專項經費。臨時救助的快捷性特點事實上產生了調查核實成本較高的問題。巴林左旗地廣人稀，臨時救助需要100%入戶調查，年行車達上萬公里，卻沒有臨時救助專項經費。臨時救助的突發性特點又導致“證明依據不規范、瑕疵多”的現象。為保證任何救助都要“有據可查”，基層蘇木鄉鎮需要詳細補充規范檔案，檔案、證明材料成本大幅增加。

基層經辦力量薄弱。服務對象多、工作人員少，已成為基層民政隊伍的主要特點。脫貧攻堅階段，兜底保障任務艱巨，他們的工作量時常是日常工作量的2到3倍。以隆昌鎮為例，總面積834平方公里，32個行政村，總人口6萬人，經濟落后，服務貧困人口多，卻僅有2名民政工作人員。

救助資金撥付效率較低。臨時救助幫扶濟困的作用本應體現在救助資金的快捷支付上，但為確保資金使用的安全性，要求工作人員必須嚴格完成家庭經濟核對、集體審核、公開公示、“一卡通”社會化發放等流程，客觀上導致臨時救助資金難以及時撥付到救助對象手中。

困難群眾獲得感不足。當前已脫貧戶、易返貧戶大多為老弱病殘，醫保目錄外醫療費用較大，而臨時救助原則是保障基本生活，較低的救助資金數額和強烈的紓困期盼之間形成明顯反差，致使困難群體產生的獲得感不足。

三、對策建議

注重發揮臨時救助制度對支出型貧困的基礎作用。支持基層按照救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學制定分類分檔救助標準，采取一次性救助和按月救助相結合的方式，分類施策。充分發揮社會救助聯席會議作用，對于因患大、重病導致支出型貧困的對象，提高臨時救助標準。

做好臨時救助與醫療救助的無縫銜接。對于因患重大疾病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續、發放臨時救助金后，應立即將患重大疾病患者納入當年醫療救助范圍，大幅提高救助比例和封頂線，減輕其醫療支出負擔。

加大臨時救助資金支持。明確地方政府主體責任，加大地方財政對臨時救助的投入力度，加強社會募捐，拓寬資金渠道。特別是完成脫貧攻堅任務后，上級財政需繼續加大對保障任務重、財政困難地區的補助力度。

處理好高效撥付和監管制約的辯證關系。探索額度分類對應現金發放和社會化發放，豐富直觀給予和慰問發放方式，盡快核實審批發放，讓幫扶措施及時出現在受困者面前，提高困難群眾的受助陽光感，提升黨和政府的向心力。