破解“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題充分發(fā)揮向北開(kāi)放橋頭堡作用

海 琴

內(nèi)蒙古內(nèi)鄰八省，外聯(lián)俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，有全方位立體向北開(kāi)放的口岸體系，與俄蒙在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)互補(bǔ)性，長(zhǎng)期保持著頻繁的人文交流。內(nèi)蒙古堅(jiān)持向北開(kāi)放，既能服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，完善全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，又能有效解決內(nèi)蒙古當(dāng)前面臨的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放存在突出問(wèn)題：對(duì)外開(kāi)放依存度低，進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的0.3%，且連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，招商引資和對(duì)外合作水平在全國(guó)和西部地區(qū)均相對(duì)落后，對(duì)外開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題仍很突出。所謂的“酒肉穿腸過(guò)”，具體表現(xiàn)為大多進(jìn)口貨物通過(guò)中歐班列借道內(nèi)蒙古而過(guò)，直接運(yùn)往其他地區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)化加工，鮮少落地區(qū)內(nèi)，而區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品極少能搭上班列出口區(qū)外。過(guò)貨雖多，但“兩頭在外”，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用極為有限，與開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不相匹配。筆者認(rèn)為，解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

一、開(kāi)放要有大視野

首先要“全域開(kāi)放”。對(duì)外開(kāi)放不限于口岸邊境，內(nèi)陸城市也要爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放腹地，所有盟市都應(yīng)以更大范圍、更深層次、更加主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)“全域開(kāi)放”。北部滿洲里、二連浩特等沿邊口岸處于“一帶一路”北線規(guī)劃當(dāng)中，直面俄蒙，是我國(guó)通過(guò)俄蒙聯(lián)通歐亞大陸走向世界最具潛力、最為重要的商貿(mào)大通道。西部阿拉善盟、鄂爾多斯市連接陜西、寧夏、甘肅，處于“一帶一路”西線規(guī)劃范疇內(nèi)，能夠聯(lián)通歐洲。東南赤峰市、通遼市鄰近渤海，能夠向東聯(lián)通海上絲綢之路。內(nèi)部其他盟市，也要向成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放高地學(xué)習(xí)，跳出地理限制，以全球化的視野主動(dòng)與具有市場(chǎng)潛力的地區(qū)打開(kāi)東南西北全方位開(kāi)放合作局面。

其次要“全球開(kāi)放”。一方面，向北開(kāi)放是國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，具有重要的政治外交意義。我們要積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，不斷深化中蒙俄三國(guó)合作。另一方面，內(nèi)蒙古開(kāi)放的對(duì)象不能僅限于俄蒙兩國(guó)，更要跳出當(dāng)?shù)兀鰞?nèi)蒙古，將開(kāi)放的觸角伸向更遠(yuǎn)方，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，用寬廣的世界眼光和更主動(dòng)的姿態(tài)為內(nèi)蒙古贏得更多開(kāi)放合作的機(jī)會(huì)。

再次要“全面開(kāi)放”。創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放和合作模式、加強(qiáng)“五通”，貿(mào)易暢通是核心和基礎(chǔ)，其他“四通”也需全方位加強(qiáng)。總結(jié)內(nèi)蒙古多年向北開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，政策溝通是開(kāi)展合作的根本動(dòng)力；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是擴(kuò)大外貿(mào)的關(guān)鍵；資金融通是深化合作的重要支撐，也是目前的短板；民心相通是合作的社會(huì)根基，也是民心所向。深化對(duì)外合作的廣度和深度，要在貿(mào)易、產(chǎn)能、交通、文化、科技、教育、金融、旅游等方面共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全方位多支點(diǎn)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。

最后要“全鏈開(kāi)放”。之所以會(huì)“酒肉穿腸過(guò)”，就是因?yàn)閮?nèi)蒙古本土的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。內(nèi)蒙古要真正提高自身的對(duì)外貿(mào)易深度和廣度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中歐班列優(yōu)勢(shì)，歸根到底要靠全區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等諸多環(huán)節(jié)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值的開(kāi)放鏈，真正讓開(kāi)放惠及內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在開(kāi)放的進(jìn)程中倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政策要有大突破

要充分利用頂層設(shè)計(jì)紅利。隨著“一帶一路”建設(shè)、上合組織、亞投行等多樣化開(kāi)放合作平臺(tái)的逐步成熟，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制也必然會(huì)自上而下構(gòu)建得越來(lái)越完善。國(guó)家層面部署了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新體制和新政策，并在逐步落實(shí)和地方先行先試的進(jìn)程中取得了突破性進(jìn)展，而內(nèi)蒙古在其中也要充分利用頂層設(shè)計(jì)紅利，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新與俄蒙的政策溝通和會(huì)晤機(jī)制，在國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣等多層次上，讓海關(guān)、邊檢、商務(wù)等多部門(mén)以更為多樣化的形式進(jìn)行常態(tài)化的合作會(huì)晤。要充分發(fā)揮展洽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用，積極對(duì)接協(xié)商發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃，增強(qiáng)同俄蒙合作的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。要改善內(nèi)蒙古的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，在政策范圍內(nèi)，按照修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，支持在內(nèi)蒙古投資的外商企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許其參與國(guó)家和地方的科技計(jì)劃項(xiàng)目，提升金融服務(wù)便利度和滿意度，健全對(duì)俄蒙跨境金融服務(wù)體系。要對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面一視同仁，引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，讓內(nèi)蒙古成為富有吸引力的外商投資目的地。要根據(jù)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中的合作領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取與俄蒙和其他國(guó)家的產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以中心腹地為產(chǎn)業(yè)核心、以口岸城市為開(kāi)放節(jié)點(diǎn)的真正意義上的高質(zhì)量開(kāi)放。

要發(fā)揮地方創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古開(kāi)放地區(qū)既是邊境開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，又要爭(zhēng)當(dāng)先行先試區(qū)。要充分利用好民族區(qū)域自治政策和沿邊開(kāi)放優(yōu)惠政策，讓多種優(yōu)惠政策產(chǎn)生疊加效果。地方政府要在法定權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)自身的開(kāi)放發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)邊境管理、財(cái)稅金融管理、跨境合作、招商引資、土地管理、行政及人才管理等體制機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，搭建三國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作和承接載體。要進(jìn)一步加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地建設(shè)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)完善中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)，積極推動(dòng)呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布綜合保稅區(qū)盡早獲批，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)參與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，研究探索設(shè)立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)。在貨物和人員的通關(guān)上要積極吸取中歐班列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化流程，提高效率，便捷通關(guān)。

三、落實(shí)要有新舉措

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，內(nèi)蒙古更需認(rèn)清形勢(shì)、把握大局、緊抓機(jī)遇，在解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題上，除了積極爭(zhēng)取出臺(tái)各類政策，更重要的是拿出十足的精力和干勁抓落實(shí)、干實(shí)事，真正將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)蒙古開(kāi)放合作的層次，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。

一要增強(qiáng)發(fā)展和開(kāi)放的意識(shí)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面對(duì)突出問(wèn)題，內(nèi)蒙古要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，改變?cè)械拇址攀劫Y源開(kāi)發(fā)方式，以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要深刻理解對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展的相互促進(jìn)關(guān)系，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種市場(chǎng)、兩種資源，深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極開(kāi)展區(qū)域合作，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放空間。

二要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展與開(kāi)放的微觀主體是企業(yè)，而內(nèi)蒙古企業(yè)所處的營(yíng)商環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比差距較大。要營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，在法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取更多的稅收、工商、土地、投資管理等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造審批流程少、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、辦事效率高的營(yíng)商軟環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、控股、參股、收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，到內(nèi)蒙古來(lái)投資興業(yè)和合作開(kāi)發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開(kāi)展合作和競(jìng)爭(zhēng)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

三要構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展與開(kāi)放的支撐，之所以“兩頭在外”，是因?yàn)閮?nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效供給無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)鏈的層次、質(zhì)量及其開(kāi)放程度亟待提升。一方面，要依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和特色，全面加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)能合作。對(duì)俄蒙的產(chǎn)能合作，要按照“重點(diǎn)領(lǐng)域+龍頭企業(yè)+對(duì)方重點(diǎn)州市市場(chǎng)”的思路，積極建立產(chǎn)能合作協(xié)議，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目努力搭建產(chǎn)業(yè)承接載體，推動(dòng)實(shí)施鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目。同時(shí)，擴(kuò)大中俄蒙三國(guó)在農(nóng)林牧漁、觀光旅游及綠色環(huán)保領(lǐng)域的合作。另一方面，要注重中心腹地的產(chǎn)業(yè)支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，密切與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，探索建立一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)，加快產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，為內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

四要增進(jìn)民心相通。民心相通是內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古作為對(duì)俄蒙開(kāi)放的前沿，要重視與俄蒙兩國(guó)在科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。如在科技合作方面，可積極建立科技合作園，鼓勵(lì)本地高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)外或區(qū)外進(jìn)行技術(shù)合作研發(fā)。在教育合作方面，可促進(jìn)三國(guó)人員交流和互訪，加強(qiáng)蒙古語(yǔ)、俄語(yǔ)人才的培養(yǎng)。在人文交流方面，可積極推動(dòng)中俄、中蒙“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”“旅游年”等活動(dòng)。在旅游合作方面，突出口岸特色和跨境亮點(diǎn)，推動(dòng)沿邊城市建立中俄跨境旅游合作區(qū)等。

總之，內(nèi)蒙古要破解“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題，充分發(fā)揮向北開(kāi)放橋頭堡作用，必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快融入“一帶一路”步伐，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略意義和迫切需求，抓住機(jī)遇盡快將思想認(rèn)識(shí)落實(shí)于實(shí)際行動(dòng)。全區(qū)各盟市要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，充分利用國(guó)家和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持改革和開(kāi)放并行，堅(jiān)持“一帶”和“一路”并行，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放并行，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新并行，堅(jiān)持政府服務(wù)和企業(yè)先行并行，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，在完善國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)蒙古內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。