內蒙古新型城鎮化要在“三多三動”上下功夫

楊臣華

新型城鎮化是推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要載體，在促進內蒙古經濟高質量發展、催生盟市發展新動能等方面具有不可替代作用。習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時指出，推進以人為核心的新型城鎮化，構建多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局。黨的十九屆五中全會強調，實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。深刻領會和學習貫徹習近平總書記重要講話精神和五中全會精神，堅持新發展理念和“三個跳出”的方法論，做好“多”字文章，在“動”字上深入研究、下足功夫，對于“十四五”時期內蒙古推進以人為核心的新型城鎮化具有十分重要的意義。

“十四五”時期，伴隨著國內外形勢和環境的新變化，內蒙古新型城鎮化發展已進入窗口期和關鍵拐點。如何鞏固深化多中心、多層級、多節點新型城鎮化格局；如何加快向多中心帶動發展、多層級聯動發展、多節點互動發展轉變，持續增強經濟發展優勢區域的綜合承載能力，帶動整合周邊多層級城鎮體系資源；如何強化中心城市輻射帶動作用、旗縣城功能紐帶作用、鄉鎮小城鎮功能節點作用，扎實推進區域內盟市之間、中心城市與中小城市之間、城市與鄉村之間聯動發展、融合發展和特色小鎮錯位發展，將面臨新的機遇和挑戰。

強化多中心帶動發展模式

多中心是兼顧效率與公平的空間結構布局，是加快市場一體化、要素流動和縮小地區差距、實現城鄉融合的有效途徑?！笆濉币詠?，我區以沿黃河流域、沿嫩江西遼河流域、沿邊沿交通主干線為依托，形成了西部呼包鄂烏、東部赤（峰）通（遼）兩大城鎮群，建成了以盟市所在地和口岸城市為主的14 個具有一定影響力的地區性經濟中心城市，對推動全區城鎮化發展和承載城鎮人口起到了重要作用。但東西部中心城市發展不均衡不平衡，區域性經濟中心功能和輻射帶動能力薄弱，全區尚未構建起城鎮化高級階段的空間組織形式。

“十四五”時期，一是以深入推進國家“一帶一路”、東北振興、西部大開發與黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展總體戰略、主體功能區戰略為核心，以深度參與京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、粵港澳大灣區等優化開發區域的協同發展為重點，以多中心布局創造和共享經濟發展紅利為抓手，積極推進我區東西部中心城市與區域聯動城市向產業優勢互補、市場統一開放、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境聯防聯治等方向發展，進一步強化區域性經濟中心城市集聚帶動式發展，不搞閉環式發展。二是西部盟市應借力京—張—呼高鐵和京畿門戶，積極參與國家西部陸海新通道建設，集聚呼包鄂榆城市群發展動能，有效融入京津冀、隴海蘭新、包昆和西北西南腹地的輻射帶動圈及協同發展圈。進一步鞏固提升呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的區域中心城市能級和核心競爭力，持續帶動烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海等中心城市優化升級。協同推進黃河“幾”字彎經濟區都市圈發展，大力發展現代能源經濟，加快培育新能源、新材料、5G 應用等戰略性新興產業集群，改造提升傳統產業，加快提升現代服務業發展水平。三是東部盟市應憑借與東北經濟區和京津冀交匯、通南達北連接環渤海經濟圈等區位優勢，依托國際國內陸海大通道，以沿線城鎮群和各類開發開放區平臺為支撐，重點加快赤峰、通遼、呼倫貝爾、烏蘭浩特、錫林浩特等中心城市發展，推動中心城市與周邊旗縣城關鎮、產業園區、鄉鎮蘇木聯動發展。深度融入京北、哈長、冀遼北、遼中南地區和東北腹地的輻射帶動圈及聯動發展圈，與東北經濟區各省區中心城市一道，以共同培育陸海內外聯動、沿邊沿海雙向互濟新格局為主線，以構建多中心網絡型開發格局為重點，以推動形成全方位京津冀、東北經濟區、環渤海經濟圈陸海大通道為目標，共推綠色經濟和產業聯動發展、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享。優化提升營商環境，增強區域創新力和產業集聚能力，建立健全要素流動、資源共享、環境共治、利益共享機制，引導和促進人口及各種生產要素向多中心城市流動，提升中心城市和都市圈功能，共同打造我國向北開放橋頭堡和東北亞合作中心樞紐。

強化多層級聯動發展模式

多層級是城鎮空間布局的最基本形態，在空間上借力和聯動發展是現代區域經濟發展的客觀要求。聯動發展可以通過深化規劃聯動、功能聯動、產業聯動、交通聯動、機制聯動和政策聯動，突出產業集聚、要素集約和功能集成，形成多層次、梯度化的聯動發展格局。我區在自然資源、城鎮體系、主導產業等方面具有聯動發展的良好基礎，已經形成了以能源、裝備制造和服務業等為主導產業的黃河“幾”字彎經濟區，包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善、烏海及周邊城鎮片區，共51 個旗縣（區）。形成以農牧業、有色金屬和生物醫藥等為主導產業的蒙東經濟區，包括赤峰、通遼、錫林郭勒、呼倫貝爾、興安、滿洲里和二連浩特城鎮片區，共52 個旗縣市（區）。但長期以來，我區產業聯動和生態模式發展滯后，梯度聯動和設施聯動模式不顯著、口岸腹地聯動呈“酒肉穿腸過”模式，多中心帶動、多層級聯動、多節點互動發展的態勢還未形成。

“十四五”時期，一是推動做好“多規合一”發展規劃和功能定位。強化國民經濟和社會發展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃，環境保護、綜合交通、水資源等各類規劃的銜接，實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。從優化空間結構和國土空間治理上，構建“一個空間一個規劃”，實現“一張藍圖干到底”；從多層級聯動發展上，進一步明確我區中心城市、次中心城市和不同層級城鎮、特色鎮的功能、定位和規模等，完善城市群和城鎮帶發展指標體系，為多中心城市帶動發展、多層級城鎮聯動發展、多節點特色鎮互動發展奠定規劃基礎。二是推進完善交通物流網絡。按照國家培育發展國土開發軸帶的總體要求，以“兩橫三縱”開發軸帶為主，依托我國南北向開發軸帶和密切東西部地區之間的重要戰略通道及綜合交通運輸網絡，加快互聯互通，統籌推進各層級城鎮發展帶內部和區域城鎮群之間的傳統基礎設施及新型基礎設施建設，引導生產要素向交通干線、連接通道自由流動、高效集聚，形成以蒙西蒙東“兩大板塊”14 個中心城市為核心，覆蓋沿嫩江西遼河額爾古納河流域、沿黃河流域、沿交通干線經濟帶城鎮和特色小城鎮，與東北城市群、京津冀城市群和呼包鄂榆城市群相銜接的城市群聯動發展。重點推進絲綢之路經濟帶與中蒙俄經濟走廊建設，加快邊境口岸區建設，把我區14 個中心城市打造成“一帶一路”建設的重要節點和樞紐城市。三是加快推動產城融合。產城融合是新型城鎮化的重要路徑，是多層級聯動發展的重要抓手。要堅持“以水定城、定地、定人、定產”，通過產城高質量融合、產城多層級聯動，促進產業功能集中布局、生產要素空間集聚、城市空間結構集約發展，實現以產業升級帶動城市升級，以城市功能提升促進產業轉型升級的目標定位，著力發展產城融合功能區。抓住規劃、產業、功能、生態等關鍵環節，全力打造產城融合先導區，建設“創新型產城融合示范區”。

強化多節點互動發展模式

我區有103 個旗縣（區），旗縣城關鎮69 個，建制鎮388 個，共1234 個鄉鎮蘇木街道。其中，國家級特色小鎮12 個，自治區級特色小鎮24 個，全區重點開發區域包括39 個旗縣（市、區）和74 個其他重點開發城鎮；全區農產品主產區包括21 個旗縣（區）和123 個國家重點產糧鄉鎮，重點生態功能區包括41 個旗縣（市、區），還有77 個鎮被確定為點狀開發城鎮。因此，必須牢牢守住生態優先、綠色發展這條主線，堅持小城鎮大戰略定位，分類施策，特色化、互動式發展，發揮好旗縣城和小城鎮連接城鄉的重要節點、紐帶作用，做到旗縣城與小城鎮統籌規劃、同步建設，打造各具特色的小城鎮，形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系。

“十四五”時期，一是強化旗縣城紐帶作用。旗縣城建設是推進新型城鎮化與城鄉融合發展的關鍵，也是加快縣域經濟發展的重要載體。落實好自治區人民政府關于《加快推進生態宜居縣城建設的意見》，不斷優化提升縣城產業結構，增強承接產業轉移的能力。加快產業向聚集區及城鎮周邊集中，城鎮公共服務向產業聚集區延伸覆蓋，著力帶動小城市培育、中心鎮發展和美麗鄉村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉融合的新型城鄉關系。二是推動特色小鎮錯位發展。依托毗鄰城市和主體功能區，發展小城鎮特色產業。以基礎設施和公共服務補短板為抓手，提高服務鎮區居民和周邊農村牧區的能力。鞏固口岸城鎮對外開放和穩邊戍邊功能，推動公共資源傾斜性配置，全面提升城鎮服務功能。以旗縣域為整體，建立城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動城鄉基礎設施提檔升級。推進城市與周邊城鎮基礎設施連接，擴大城市基礎設施覆蓋范圍，推動水電路氣和公交等基礎設施城鄉聯網共享。三是按照國家促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，減少工業用地比例，提高工業用地投入產出效益；合理保障常住城鎮人口居住用地，提高城鎮居民生活質量；嚴格保護并拓展城市開敞綠色空間，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道，高效利用和保護我區廣袤的土地和豐富的自然資源，聚焦工業文明和生態文明建設，走以人為本、生態優先、綠色發展、文化傳承、合理布局的多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化道路。