中國特色扶貧開發道路的內蒙古實踐

張艾力

作為全國有扶貧開發任務的22 個省份之一，內蒙古原有31 個國家級貧困旗縣和26 個自治區級貧困旗縣，3681 個貧困嘎查村，脫貧攻堅任務十分艱巨。截至2020 年3 月，全區貧困旗縣實現清零，區域性整體貧困得到基本解決。

內蒙古扶貧工作的成績是中國特色扶貧道路成功實踐的結果。其最顯著的特點在于中國共產黨對扶貧工作的堅強領導和各級政府在扶貧工作中主導作用的發揮，在于全社會對扶貧工作的大力支持和廣大人民群眾的積極參與，以及對貧困人口的精準識別、對貧困問題精準施策。內蒙古既始終堅持走中國特色的扶貧開發道路，也在這一過程中形成了具有內蒙古特色的脫貧攻堅經驗。

一、堅持黨對扶貧工作的領導和各級政府對扶貧工作的主導

黨的十九屆四中全會鮮明指出黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位，內蒙古的扶貧工作也凸顯出這一優勢。脫貧攻堅戰打響以來，內蒙古各級黨委對扶貧工作的領導不斷強化，各級政府的主導作用不斷加強。

一是全面壓實脫貧攻堅責任。實行自治區負總責、盟市旗縣抓落實的管理體制，堅持五級書記抓扶貧，省級領導干部一對一聯系貧困旗縣，18 個專項推進組分行業、分領域推動任務落實，向57 個貧困旗縣派駐由廳級干部帶隊的工作總隊，向所有貧困嘎查村選派駐村工作隊，為每個貧困戶落實1 名幫扶責任人。優化脫貧攻堅考核機制，將對盟市、區直有關部門考核指標權重由5%提高到7%。把各級黨委（黨組）書記履行抓脫貧攻堅職責情況納入黨建述職評議考核內容，進一步推動扶貧工作責任落實。

二是盡銳出戰，領導干部一線督戰。自治區黨委、政府主要領導親自抓，分管領導直接抓，班子領導協助抓，全力以赴抓脫貧促攻堅。自治區主要領導以身作則，深入貧困地區和聯系點調研指導，全面推動脫貧攻堅和巡視整改工作落實。盟市、旗縣黨政主要領導靠前指揮、一線督戰。嚴格落實貧困旗縣約束機制，保持摘帽退出旗縣黨政正職穩定。深入推進遍訪貧困對象行動，五級書記按計劃完成遍訪扶貧對象任務。

三是問題整改持續深化。把中央專項巡視反饋問題、國家成效考核指出問題、扶貧領域各類檢查督查發現問題和自治區自查問題一并安排部署，將各類反饋意見分別細化為整改措施，從源頭上深入整改，從制度上鞏固完善。切實減輕基層負擔，利用精準扶貧大數據平臺和扶貧開發信息系統調取數據，減少基層填表報數。

四是不斷推動脫貧攻堅工作改革創新。在全國率先開展扶貧資產清查和管理工作，摸清底數，形成到戶類資產、公益類資產、經營類資產“三本賬”，有效防止資產流失。積極探索脫貧攻堅新路徑，赤峰市獲批國家扶貧改革試驗區。拓寬扶貧宣傳形式，深入開展文化扶貧“十進村”和烏蘭牧騎巡演，啟動建設了全區脫貧攻堅3D 網上展廳。積極挖掘選樹全國脫貧攻堅模范個人和集體，2019 年至2020 年兩年間，全區共有7 名個人、3 個集體榮獲全國脫貧攻堅獎。關心關愛脫貧攻堅一線干部，2019 年表彰獎勵駐村干部2610 人，提拔重用1266 人，分級分類培訓扶貧干部26 萬人次。

五是重視農村基層黨組織建設。發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的堡壘作用，把嘎查村黨組織建成帶領農牧民脫貧致富的火車頭。2019 年以來，全區各級組織部門圍繞“三年打基礎、五年爭優先”工作目標，以集中整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等突出問題，基層黨組織建設質量顯著提升，黨的基層陣地更加堅實。

二、社會力量大力支持和群眾力量積極參與

習近平總書記指出，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任”“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事”“脫貧攻堅，各方參與是合力”。在黨中央正確領導和統一部署下，內蒙古充分動員全社會力量，促成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與扶貧的良好局面。

一是持續深化京蒙扶貧協作。2019 年，北京市投入各級財政援助資金15.33 億元，引進企業107 家，投資31.4 億元，幫助3.45 萬名貧困人口就業，采購和幫助銷售貧困地區農副產品35.71 億元。2020 年，京蒙合作繼續發力，完成31 個國貧旗縣中小學教師進京跟崗培訓等任務。

二是扎實推進中央單位定點幫扶。自治區確定了15 個部門負責聯絡29 個中央定點扶貧單位。中央單位直接投入幫扶資金2.08 億元，引入幫扶資金5.66 億元，開工項目214 個，惠及貧困人口8.7 萬人，貧困人口轉移就業1959 人。

三是積極開展社會扶貧工作。實施“萬企幫萬村”行動，共有891 家企業與2092 個嘎查村結對，累計投入28.7 億元，實施項目2171 個，帶動貧困人口13.24 萬人。開展“光明行”公益活動，實施復明手術3.52 萬例。

三、精準識別貧困人口，扶貧舉措精準有效

習近平總書記強調，“脫貧攻堅貴在精準，重在精準。要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。”精準識別是精準施策的前提和基礎，是扶貧工作的關鍵所在。內蒙古各地區各部門持續派出大批幫扶干部駐村，挨家挨戶走訪調查、建檔立卡，準確掌握幫扶地區的貧困人口數量、分布、致貧原因以及脫貧阻力等情況。2019 年，除傳統的識別手段外，大數據應用進入貧困人口識別領域有效提高了建檔立卡數據質量。通過“扶貧云”平臺，對貧困人口的數量、貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施等問題緊密跟蹤、及時更新，因戶因人制定幫扶計劃，實施幫扶措施，確保項目、資金、措施、力量精準落到每一個貧困群眾頭上。

內蒙古脫貧攻堅工作始終堅持共同富裕的扶貧目標、以人民為中心的扶貧立場，在開發式扶貧方針和精準扶貧方略的指引下，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要講話精神，用足用好國家扶貧政策，走符合民族地區實際的脫貧攻堅道路。在全面建成小康社會進入倒計時的關鍵節點上，內蒙古扶貧實踐取得的巨大成績為如期進入全面小康社會提供了強有力的保障。