新形勢下加快“三農(nóng)”工作的思路探討

吳靜 王應(yīng)芬 汪依妮 廖勝昌

摘要：新形勢下，為了加快“三農(nóng)”工作的進程，需要對發(fā)展思路和方法進行創(chuàng)新。圍繞農(nóng)民增加收入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整并進一步擴大就業(yè)，利用科技進步深化改革，對農(nóng)業(yè)發(fā)展機制進行創(chuàng)新，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而使工作體制和機制創(chuàng)新及支持保障和服務(wù)體系健全得以實現(xiàn)。因此本文就農(nóng)民增收、發(fā)展思路創(chuàng)新等方面，對加快“三農(nóng)”工作進程的影響進.行分析和探討，旨在為相關(guān)人員提供思路。

關(guān)鍵詞：新形勢;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);思路

1促進農(nóng)民增收

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進

新形勢下，“三農(nóng)”工作的發(fā)展思路應(yīng)按優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全以及精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，對農(nóng)業(yè)增收、增產(chǎn)的空間進行不斷開拓，對農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性予以積極調(diào)動;同時在糧食綜合生產(chǎn)能力提高的前提下，對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，通過對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行有效培育，進一步促進糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值，重視效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向質(zhì)量理型調(diào)整轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)鏈延長、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

貴州農(nóng)業(yè)由于氣候條件優(yōu)越，為生物多樣性創(chuàng)造了有利條件。目前食用植物資源、水果、天然優(yōu)良牧草、畜禽品種等均得到了大力發(fā)展，同時綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如中藥材產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、精品果業(yè)、油料產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等也都得到了相應(yīng)的發(fā)展。

1.2農(nóng)村增收渠道拓展

新形勢下，為了加強“三農(nóng)”工作成效，應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展渠道加強重視，使非農(nóng)收入增加，充分發(fā)揮當?shù)厣帧⑥r(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的帶動及輻射作用，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到有效發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。另外加強建設(shè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運銷售以及針對農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化，對農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟采取更寬松的扶持政策，降低準人門檻，并提供相應(yīng)的稅賦優(yōu)惠。

貴州地區(qū)近年來發(fā)展速度較快，農(nóng)民人均收入與全國平均水平差距逐漸縮小，但離沿海城市還有著較大的差距。目前農(nóng)業(yè)主要的增長點集中在特色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品方面，從質(zhì)量和數(shù)量方面都得到大幅度提升。

1.3城鄉(xiāng)就業(yè)擴大

為了進一步促進農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，應(yīng)對農(nóng)村富裕勞動力加快轉(zhuǎn)移的速度，激發(fā)農(nóng)民增收潛力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，在實際工作開展過程中，地方各部門需要加強貫徹落實各項政策和方案，對農(nóng)村富余勞動力進行有序轉(zhuǎn)移，組織勞務(wù)向大中城市輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，并針對農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移進行組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)，并通過就業(yè)培訓和權(quán)益保障體系健全和完善，使農(nóng)民切身利益相關(guān)的問題得以有效解決。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新

新形勢下，需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和方法進行創(chuàng)新，依照工業(yè)發(fā)展的思路，改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思維模式，充分運用工業(yè)發(fā)展的思路和理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化發(fā)展，使工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化服務(wù)得以實現(xiàn)，從而有效保證“三農(nóng)”的良性發(fā)展道路。

2.1龍頭企業(yè)培育

為了加快“三農(nóng)”工作的開展和實施，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，培育特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，進一步使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延長，利用工業(yè)化發(fā)展思路和方法，使各級市場主體積極性得以充分發(fā)揮，精深加工型龍頭企業(yè)在規(guī)模、檔次和水平進行大幅度提升，使工農(nóng)貿(mào)實現(xiàn)一體化良性互動和發(fā)展，通過對民營龍頭企業(yè)的積極鼓勵和扶持，借助城市工商企業(yè)的資金和信息，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，對龍頭企業(yè)與農(nóng)之間的新型利益分配機制進行建立，從而使更為緊密的利益連接機制得以形成。

2.2農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

為了達到農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化、集約化、專業(yè)化、標準化要求，借助龍頭企業(yè)的建設(shè)，對專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H自然資源以及原料需求，對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使其能夠更好地突出農(nóng)產(chǎn)品特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，使區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展得以實現(xiàn)。

2.3農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)

通過供銷社改革的持續(xù)深入實施，進一步促進農(nóng)民進入市場，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，大力引導(dǎo)農(nóng)民建立經(jīng)濟流通形式，促進中介組織對農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品流通渠道更為順暢、更為靈活。六盤水通過農(nóng)村資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹①Y源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|的形式，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成助力，收到良好的改革成效，使農(nóng)民收入增加，在農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了極大的作用。

2.4市場環(huán)境建設(shè)

積極發(fā)揮農(nóng)村市場主體作用，對統(tǒng)一開放、競爭有序、公正的平臺予以一定的政策支持和鼓勵，充分利用市場對勞動力、人才、土地、技術(shù)、資金等要素的配置作用，使市場規(guī)則進一步完善，降低市場門檻，對亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象進行有效遏制，通過加強市場監(jiān)管力度，對市場經(jīng)濟秩序進行有效地整頓和規(guī)范，同時應(yīng)積極消除地方保護主義，使產(chǎn)品和資源的自然流動得以實現(xiàn)。

新形勢下，應(yīng)加快對“三農(nóng)”工作新思路的探究和思考，配合社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)的稅改實施方案和配套改革措施加強研究，并制定相應(yīng)的配套措施，同時進一步完善扶貧開發(fā)機制，通過增加扶貧開發(fā)投入、對農(nóng)村貧困戶進行重點幫扶等政策，使農(nóng)村居民最低生活保障制度得以貫徹實施。