我國服務型制造發展現狀及對策建議

徐寧

服務型制造作為實現先進制造業和現代服務業深度融合的重要抓手，是實現制造強國戰略目標的重要途徑，也是有效改善供給體系、適應消費結構升級的重要舉措。本文梳理了我國服務型制造現階段的發展成果，分析我國服務型制造發展的影響因素，并在此基礎上提出了相關對策建議，即強化服務型制造相關研究、構建一體化的產業政策體系、打造完善的產業生態系統、構建服務型制造標準體系，為下一階段的服務型制造發展指明方向。

服務型制造作為實現先進制造業和現代服務業深度融合的重要抓手，是實現制造強國戰略目標的重要途徑，是有效改善供給體系、適應消費結構升級的重要舉措，也是推動制造業由大變強、促進制造業高質量發展的必然選擇。2016年7月，工業和信息化部、國家發展改革委、中國工程院聯合印發了《發展服務型制造專項行動指南》（以下簡稱《行動指南》），鼓勵制造業企業增加服務要素投入，以制造業提質增效和轉型升級為導向，以價值鏈增值為主線，加強政策引導，營造融合發展的生態，以增強支撐保障能力，推動服務型制造向專業化、協同化、智能化方向發展。文件發布后，我國的服務型制造實現了快速發展，形成了較為豐富的政策成果。

本文在全面總結現階段我國服務型制造的發展現狀，分析服務型制造發展環境，根據新形勢、新變化、新要求，提出相關政策建議，為下一階段的服務型制造發展指明方向。

服務型制造發展成果梳理

相關政策體系逐步健全

2016年7月，《行動指南》發布以來，地方省市結合自身實際情況，陸續出臺了促進服務型制造的專項行動計劃或實施方案。以“服務型制造”為關鍵詞，檢索各省經主管部門網站發布的信息，可知截止至2020年5月全國共計有14個省（直轄市）先后發布了服務型制造專項行動實施方案與細則，遼寧、安徽、四川、湖北、重慶、上海、浙江等省市發布服務型制造專項行動實施方案與細則，鄭州、嘉興、泉州等地級市發布配套支持文件，多層級、成體系、廣覆蓋的政策體系逐步形成。

服務型制造理念傳播不斷深化

自《行動指南》發布以來，中國服務型制造聯盟在工業和信息化部指導下，組織開展了“服務型制造萬里行”“中國服務型制造大會”等活動，各地方也積極配合服務型制造宣傳推廣，開展相應活動：浙江省組織召開全省數字化服務型制造推進會;甘肅省持續推進“服務型制造隴原行”活動;陜西省組織多次服務型制造示范推廣與企業現場交流活動，活動通過借助學者解讀、專家演講、企業經驗分享等多種形式，宣傳服務型制造新理念、新經驗、新示范，使更多企業了解服務型制造的政策、認識服務型制造的重要意義，從而引導地方政府、企業加快推進與服務型制造相關的工作，推動制造業轉型升級，加強制造強國建設。

服務型制造典型企業持續涌現

《行動指南》發布以來，工信部組織開展了兩批服務型制造示范遴選工作，截至2020年6月，共遴選出63家示范企業，110項示范項目，61個示范服務平臺，6個示范城市。遴選主要圍繞四種服務型制造典型模式，即供應鏈管理、總集成總承包、產品全生命周期管理、信息增值服務。根據遴選結果來看，服務型制造對企業提質增效和轉型升級的促進作用明顯，示范企業服務收入占比接近30%。此外，各省市還組織開展了本地的服務型制造示范遴選，例如遼寧、安徽、福建等20家省級政府開展多批示范試點遴選培育工作，在一些重點模式領域遴選出一批服務化轉型起步早、成效大的企業，形成良好的示范效應。

支撐服務型制造發展的 ? ? ? ? ? ? ? 三大影響因素

發展服務型制造需要理清制造業與服務業的辯證關系

服務型制造作為先進制造的新型模式，是推動先進制造業和現代服務業深度融合的重要舉措。在發展服務型制造過程中，必須深刻認識制造業與服務業發展的辯證關系，服務業發展的基礎是制造業，制造業的發展將推動服務業特別是現代服務業發展壯大，只有制造業強大，才能有發達的服務業。特別是在中美貿易摩擦背景下，我國服務業占比上漲很快，勞動生產率偏低，而制造業勞動生產率最高，結果占比反而下降，這種失衡的發展，也是現代中國經濟脫實向虛一個根本原因。

發展服務型制造需要構建良好的產業生態

產業創新發展的關鍵取決于其能否有一個健康的生態系統，發展服務型制造也不例外，也需要一個健康的生態系統提供支撐。服務型制造在我國整體上還是一個新事物，特別是服務型制造作為一個社會化的生產系統，涉及生產力、生產關系、基礎設施、價值認知和市場需求等諸多要素，現階段能夠與服務型制造發展需要相適應的產業生態還很不完善。而發展服務型制造，推動先進制造業和現代服務業深度融合是需要制造企業在一個良好的生態系統中，重新確定自己的價值定位，來實現自身服務型制造的轉型升級。因此，不斷完善服務型制造政策環境、技術生態和人才生態體系，打造健康的產業生態系統對推動我國服務型制造發展有重要的現實意義。

發展服務型制造亟需健全的評價標準體系

當前，服務型制造還處于起步階段，范圍缺乏明確界定，業界認知存在偏差，標準體系尚不健全等都制約著我國服務型制造的健康良性發展。目前，標準體系和統計核算指標體系的構建是服務型制造基礎且核心的研究工作，如果缺乏相關研究，可能會導致服務型制造內涵、外延、邊界難以有效界定。特別是，如果服務型制造缺乏相應的財務標準，容易導致制造企業在服務化過程當中面臨財務陷阱和服務泡沫。

發展服務型制造的對策建議

當前，服務型制造作為工業化進程中制造與服務融合發展的新型產業形態，是推進先進制造業和現代服務業深度融合的關鍵結合點。在此背景下，有必要通過政策評估、企業調研等方式，了解企業轉型的政策需求，發現企業服務化轉型存在的具體問題，實現政策精準發力，加快形成推動服務型制造高質量發展的政策體系，構建良好的服務型制造發展生態，進一步推動服務型制造的創新發展。

強化服務型制造相關研究

目前多數制造企業還對服務型制造發展模式存在認識不清，具體模式無法區分等問題。因此，發展服務型制造需要進一步加強概念研究，通過相關案例梳理，系統梳理總結服務型制造的典型模式，研究提出服務型制造相關標準，提升企業、政府和公眾的認知。鼓勵科研院所與第三方機構開展服務型制造新模式、共性技術等相關研究與協同攻關，深入行業調研分析服務型制造存在的具體問題，找短板，提路徑，深化服務型制造政策貫徹落實。

構建一體化的產業政策體系

目前，制造業企業在進入服務業領域存在一些隱性壁壘，制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上也存在差別化待遇，因此有必要強化政策引導，消除服務業和制造業之間在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異。同時，進一步破除隱性壁壘，放寬制造企業拓展服務業務的準入門檻，支持裝備企業取得工程和設備總承包資質。

打造完善的產業生態系統

服務型制造在我國整體上還是一個新事物，能夠與其發展需要相適應的產業生態還很不完善，因此構建良好的服務型制造產業生態系統十分重要。一方面要圍繞制造業服務需求，培育研發、法律、工程、融資、信息、咨詢、設計、租賃、物流等生產性服務業體系，提升產業結構層次;另一方面要加強信息化網絡服務平臺建設，搭建具有國際先進水平的大數據、云計算、電子商務等服務外包產業平臺。此外，構建服務型制造產業生態也需要關注人才隊伍、人才梯隊的建設，強化應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。

構建服務型制造標準體系

加快服務型制造標準體系構建，引導各領域各行業制定服務型制造關鍵技術標準，探索開展應用標準的試驗驗證。厘清服務型制造的邊界和內涵，解決社會公眾和企業對服務型制造的理解和認識問題，明確服務型制造和生產性服務業、制造業服務化的區別。從規范行業發展角度出發，制定支撐服務型制造產業發展的行業管理標準，包括服務型制造的基礎和術語標準、企業轉型和效果評價準則、顧客滿意度測評等，以此推動下一階段服務型制造的規范化發展。

（北京賽寶工業技術研究院有限公司）