惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整原則研究

王子寧 惠州市交通工程造價管理站

2019年2月，經黨中央、國務院同意，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公開發布，借助粵港澳大灣區建設國際先進港口圈的契機，廣東省委提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局。目前，廣東省沿海各大港口布局已基本或部分完成，那如何更好地協調和指導各大港區重要建設項目合理使用港口岸線資源、土地資源，促進港口經濟和社會經濟快速和諧發展就需要對港口規劃進行重新審視、檢討和調整。

1.港口規劃基本要求

為規范港口規劃工作，科學利用、有效保護港口資源，促進港口健康、持續發展，根據《中華人民共和國港口法》制定了《港口規劃管理規定》，其中，對港口規劃提出了以下幾點基本要求：

①有效保護和節約使用港口資源，實現港口可持續發展；

②適應國家對外開放和東中西部區域經濟協調發展及產業合理布局的要求；

③促進現代化綜合運輸體系協調發展，發揮港口銜接各種運輸方式的綜合運輸樞紐作用；

④統籌不同層次港口的合理布局和功能分工，優化港口資源配置，提高港口群體的綜合競爭力；

⑤依靠科技進步，適應國際國內航運、現代物流等發展的要求，提高港口專業化、規模化、集約化、現代化水平。

2.港口規劃調整思路及原則

廣東省惠州市港口資源豐富，惠州市的發展重心處于全省沿海經濟帶主戰場，為進一步貫徹惠州市政府關于加快港口建設和發展，把惠州港建設成為21世紀海上絲綢之路橋頭堡的戰略目標，近期惠州市對港口規劃進行了相應的調整，本文以惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整開展相應的研究工作。

2.1 規劃調整思路

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整參考了國家頒布的相關法律、法規，交通運輸部及相關行業頒布的有關技術標準、規范、規程和辦法，以及項目技術咨詢合同及與業主的往來文件、郵件等。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃基礎年為2018年，規劃水平年為2025年、2030年。本次規劃調整研究工作總體思路見圖1。

2.2 規劃調整原則

2.2.1 服務經濟原則

圖1 規劃調整總體思路框架圖

隨著地區經濟的進一步發展，腹地內交通狀況的改善，惠州市作為國家歷史文化名城、粵港澳大灣區東部中心城市，城市職能為世界級石化基地、國家電子信息產業基地、國家風景旅游城市、國家級先進制造業基地、粵港澳大灣區東部門戶樞紐，惠州港面臨著新的發展機遇和挑戰，荃灣作業區作為惠州港荃灣港區主要作業區之一，具有區位優勢突出、集疏運條件便利、配套設施齊全等得天獨厚的優勢，荃灣作業區的發展可以帶動大亞灣地區乃至惠州市的經濟，促進惠州市進一步發展外向型經濟。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整是以推進惠州市及周邊地區開發建設為目標，滿足產業布局、腹地經濟和對外貿易發展對港口運輸的需求。

2.2.2 適度超前原則

根據惠州港腹地范圍內國民經濟發展現狀和規劃，結合港區發展方向和功能定位，預測2025年、2030年荃灣作業區貨物吞吐量分別為2875萬噸、3980萬噸，其中集裝箱吞吐量為100萬TEU、190萬TEU，成品油及液體化工品、LPG吞吐量為1625萬噸、1685萬噸。

根據惠州港到港船舶狀況，結合國內外運輸船舶發展狀況及趨勢，預測荃灣作業區到港代表船型為1000～150000噸級，其中成品油船型以8萬以下的石腦油船和5萬及以下的其他成品油船為主，液化烴船以5000噸級以下的船舶為主，LPG船以5萬及以下總噸的船舶為主，散貨船以5000噸級以下的船舶為主，件雜貨以0.5～4萬噸級的船舶為主，集裝箱船以1～15萬噸級的船舶為主。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整具有一定的前瞻性，港口規模適度超前于吞吐量發展水平，為港口的長遠發展預留空間。

2.2.3 適應近期產業需求原則

2018年荃灣作業區石化產品吞吐量為676.5萬噸，已建石化泊位僅有7個、規模為3000～30000噸級，在建的惠州港業石化泊位共3個、規模為5000～50000噸級，已建及在建石化泊位的設計通過能力約為581萬噸，難以滿足石化產業的發展需求。特別是多個重大石化項目擬選址在荃灣作業區，其中埃克森美孚惠州乙烯項目水運需求達542.6萬噸，惠州港荃灣港區5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）的吞吐量約為300萬噸，惠州港荃灣港區5萬噸級（中航油）石化碼頭項目的吞吐量約為200～300萬噸，水運需求總計達1142.6萬噸，使得荃灣作業區的石化泊位建設尤為緊迫。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整后可滿足近期荃灣作業區擬建設埃克森美孚惠州乙烯項目、惠州港荃灣港區5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）及惠州港荃灣港區5萬噸級（中航油）石化碼頭項目的泊位建設需求。

2.2.4 可持續發展原則

荃灣作業區作為惠州港荃灣港區主要作業區之一，是地區綜合運輸體系的重要樞紐，是大亞灣經濟開發區及周邊地區經濟社會發展和對外開放的重要依托，是惠州市調整產業結構、優化產業布局、發展臨港工業和建設石油化工基地的重要支撐。但是，荃灣作業區作存在著港口泊位及航道等級較低、港區水陸域不足，發展受限，港口物流及臨港工業發展滯后等主要問題。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整充分利用現有設施，將荃灣作業區打造成以液體散貨及集裝箱運輸為主，兼顧散雜貨運輸，滿足港口經濟腹地范圍內的貨物運輸需求，同時充分發揮水陸域條件和港鐵聯運優勢，為臨港工業發展服務并大力拓展現代物流。既有效利用和合理開發港口岸線資源，又可加強對岸線資源的保護，保障港口的可持續發展。

2.2.5 和諧發展原則

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整適應惠州市經濟社會發展需求、推動惠州市荃灣半島石化產業建設、助力惠州市打造世界級綠色石化產業基地的需要；是充分發揮惠州港岸線資源優勢、完善港口性質功能、提升荃灣作業區綜合服務水平的需要；是服務于埃克森美孚惠州乙烯項目、惠州港荃灣港區5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）和惠州港荃灣港區5萬噸級（中航油）石化碼頭項目等重大項目開發建設的需要。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整統籌港口與城市、社會、環境的關系，與國土開發、城市、海洋資源利用等有關規劃相協調，使相關資源能達到高度統一、和諧發展。

2.2.6 適度保留原總規內適宜內容、調整部分不適應內容

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整根據現狀自然岸線及已利用岸線進行統計，得到規劃岸線總長12.3km，已利用岸線3.2km，規劃港口岸線主要用途為液體散貨、集裝箱、散貨、件雜貨、港口支持系統岸線。調整后荃灣作業區規劃形成碼頭岸線長度由7.632km調整為8.808km，岸線規劃用途不變。調整后荃灣作業區增加6個液體散貨泊位，減少3個多用途泊位，規劃泊位個數由29個調整為32個，可形成碼頭貨運年通過能力約6117萬噸。

根據石化作業區布置刪除填海陸域，采用引橋與后方庫區相連，陸域面積由1103.1萬m2調整為1086.5萬m2。航道規劃分近期遠期，近期航道尺度維持現狀，遠期與原規劃一致。

惠州港荃灣港區荃灣作業區規劃調整總體上既保留了原總規內適宜內容、又調整部分不適應內容。

3.結論

港口規劃調整不但要符合國家法律法規的基本要求，更需要結合港口所在地的經濟、社會環境進行統籌布局，堅持以服務當地經濟為原則、適度超前為原則、適應近期產業需求為原則、和諧發展為原則、適度保留原總規內適宜內容、調整部分不適應內容為原則，通過港口規劃調整，港口的優勢也將日益凸現，競爭力也將逐漸加強。