河南省就業和社會保障法治建設的形勢和任務

□河南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長 劉世偉

全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。就業和社會保障法治建設是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快建設現代化經濟體系的必要條件。改革開放以來，就業和社會保障法治建設取得顯著成績，適應社會主義市場經濟的法治體系逐步走向成熟。

一、國家、河南省就業和社會保障法制體系建設歷程

目前，河南省人社領域現行有效法律14部、行政法規34部、部門規章85部、省人大地方性法規13部、省政府規章6部、規范性文件近2000件，其中絕大部分屬于就業和社會保障領域的法律規范。回顧新中國就業和社會保障法制建設歷程，大致可分為5個階段。

1.就業和社會保障法制體系建設起步階段（新中國成立后至改革開放前）。這一階段，我國實現了從新民主主義社會到社會主義社會的轉變，開展有計劃的經濟建設，國民經濟迅速恢復。1951年，中央頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著我國社會保險制度初步建立。“文化大革命”時期，立法活動基本停滯，就業和社會保障基本處于無法可依狀態。

2.就業和社會保障法制體系建設恢復階段（改革開放后至1992年）。這一階段，就業和社會保障法制建設主要是為國有企業改革服務，改革企業用人制度，重建城鎮勞動者的退休養老制度和軍人撫恤優待保障制度，緩解農村貧困現象。1978年，建立了我國干部、職工的退休養老制度。1981年，實施“在國家統籌規劃和指導下，勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合”的就業方針。1986年，開啟社會保險社會化改革進程，失業保險制度開始建立。1991年，基本養老保險實行社會統籌。

3.就業和社會保障法制體系建設發展階段（1993年至2003年）。這一階段的法制建設，主要是圍繞社會主義市場經濟制度的確立而展開，“效率優先、兼顧公平”成為制度建設的主導理念，初步建立起了適應社會主義市場經濟的就業和社會保障法制體系。1994年頒布《勞動法》，這是第一部以維護勞動者合法權益為宗旨、全面規范調整勞動關系的基本法律，具有里程碑意義。1997年—2003年，國務院相繼頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年）、《失業保險條例》（1999年）、《工傷保險條例》（2003年），養老、工傷、失業保險制度得以定型。

4.就業和社會保障法制體系建設深化階段（2004年至2011年）。這一階段，就業和社會保障立法實現了從政策調整到法律調整、從國家本位到社會本位的轉變，體現了傾斜保護勞動者基本權利的原則。2007年，頒布《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》；2008年，國務院頒布《中華人民共和國勞動合同法實施條例》；2010年，頒布《社會保險法》，就業和社會保障立法逐漸走向成熟。

5.就業和社會保障法制體系全面建設階段（黨的十八大以來）。這一階段，黨中央作出全面依法治國、建設社會主義法治國家的戰略決策。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出總體部署，為全面推進就業和社會保障法治建設提供了科學指南和行動綱領。2012年—2019年，全國人大修訂完善《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》，國務院頒布《全國社會保障基金條例》（2016年）、《人力資源市場暫行條例》（2018年）、《保障農民工工資支付條例》（2019年）等。2020年，全國人大通過《民法典》，進一步明確勞動者在就業和社會保障方面的權益。

二、河南省就業和社會保障法治建設現狀

近年來，河南省就業和社會保障法制體系不斷健全，依法行政水平顯著提升，“法治人社”建設取得明顯成效。

1.法制體系基本完備。已形成以《憲法》為依據，以《勞動法》為基礎，以《就業促進法》《勞動合同法》《社會保險法》為主干，以相關法律法規為配套的就業和社會保障法制體系。河南省頒布《河南省失業保險條例》《河南省就業促進條例》《河南省職業培訓條例》等13部地方性法規和6部省政府規章，就業和社會保障各項業務都有法可依。

2.實施體系基本健全。一是依法推動勞動和社會保障工作的長效機制逐步形成。出臺全省人力資源社會保障法治建設實施方案，依法做好就業和社會保障工作，全面實施“互聯網+就業”，大力推進就業實名制，連續三輪與人社部合作共同推進實施全民技能振興工程，創新推動農民工返鄉創業工作，就業局勢保持總體穩定；連續16年提高河南省企業退休人員基本養老金，社會保險統籌層次不斷提高，基本實現法定人員全覆蓋。2019年4月，習近平總書記對河南省外出務工人員返鄉創業工作作出批示肯定，河南省促進就業工作連續3年受到國務院督查激勵。二是“放管服”改革持續深化。堅持簡政放權，大力清理行政權力事項，編制權力清單和責任清單，省本級原有的74項行政權力事項縮減為25項，政務服務事項實現100%“一網通辦”，持續開展“減證便民工作”，取消125項證明材料，申請材料減少40%，辦理時限縮短56%。行政服務大廳被確定為第二批服務型行政執法示范點，成為首家進入省級示范點行列的省直單位服務大廳。三是行政執法行為更加規范。制定《河南省人社部門重大行政決策程序規定》，建立重大決策合法性審查機制，落實行政執法“三項制度”，建立法律顧問制度，嚴格規范執法行為。

3.監督體系基本形成。一是接受人大監督更加自覺。嚴格執行向省人大及其常委會報告工作制度，自覺接受省人大常委會對人社工作規范性文件的合法性審查，接受對就業、社會保障工作的專題詢問，認真辦理人大代表建議。二是行政復議應訴制度更加完善。規范行政復議工作程序，依法糾正違法行政行為，主動接受人民法院審判監督，履行行政應訴職責，建立應訴工作分工合作機制，執行行政復議決定和法院判決。5年來，全省人社部門共辦理行政復議案件600余件，辦理行政訴訟案件5000余件。三是政務公開制度更加嚴格。嚴格落實政府信息公開條例和“雙隨機一公開”要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”，充分發揮網站、“河南人社”APP和微信公眾號等平臺作用，做到應公開盡公開。

三、就業和社會保障法治建設面臨的形勢

當前，國內外形勢復雜多變，世界經濟增長不確定性增加，國內結構調整改革深入推進，新經濟新業態蓬勃發展，人口老齡化發展迅速，就業和社會保障工作面臨新形勢、新挑戰、新任務。

1.全面依法治國為就業和社會保障法治建設提供了新遵循。黨的十八大首次提出“全面推進依法治國”的戰略舉措，十八屆四中全會確立“全面推進依法治國”總布局，黨的十九大把全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，對全面依法治國作出新定位，意味著國家治理和社會治理的全面法治化，為就業和社會保障法治建設指明了方向，要求我們必須樹立新的法治理念，必須加強法治體系建設，必須更加注重保障和改善民生。

2.國際環境深刻變化對就業和社會保障法治建設提出了新挑戰。世界正面臨百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，產業鏈分工不斷深化，國際交流合作日益增多，國際人員流動更加頻繁，勞務關系和社會保障形勢更加復雜，對就業和社會保障法治建設提出新挑戰。從世界政治經濟發展局勢看，經濟全球化愈演愈烈，各國經濟相互依存、相互影響日益加深，對全球就業和社會保障帶來深刻影響，相關法律制度要隨之作出調整；從全球視野看，隨著全球產業鏈、供應鏈的深度融合以及全球價值鏈的不斷深化，中國既是“世界工廠”又是“世界市場”的格局已經形成，就業和社會保障法治建設迫切需要與國際接軌；從改革開放成功經驗看，發達國家就業和社會保障制度發展史的主要經驗是“立法先行、及時修訂”，其就業和社會保障立法的修訂非常及時，這值得我們學習借鑒。

3.新業態蓬勃發展對就業和社會保障法治建設提出了新任務。近年來，新業態已成為經濟社會的重要組成部分，新業態從業人員逐漸成為企業發展的新動力。與傳統用工方式相比，新業態從業人員通常沒有簽訂勞動合同、沒有固定工作場所、沒有固定工作時間，如何依法保障他們的合法權益，是當前就業和社會保障法治建設的重要任務。

4.群眾法律意識、權利意識日益增強對就業和社會保障法治建設提出了新要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾對新時代有了新的期盼，他們期盼有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等，對自身權利的關注越來越多，對公平正義的要求越來越迫切，對文明規范執法的監督越來越嚴，這些對就業和社會保障法治建設提出了新要求。

四、河南省就業和社會保障法治建設的任務

面對新形勢新挑戰新任務，河南省就業和社會保障法治建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，堅持“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，在河南省就業和社會保障領域，加快形成完備的法律制度體系，堅持運用法治思維和法治方式推進工作，提升依法行政水平。

1.完善法制體系。一是抓緊制訂完善就業和社會保障法律體系，國家層面，要盡快完善基本養老保險、基本醫療保險相關法律法規；就河南省來說，要抓緊提請省人大常委會制訂《河南省人力資源市場暫行條例》。二是提請省人大常委會修訂完善《河南省失業保險條例》《河南省勞動保障監察條例》《河南省工傷保險條例》《河南省進城務工人員權益保護條例》。三是不斷提高規范性文件質量，強化規范性文件的廢、改、立、釋工作，健全合法性審查機制，遵循法定程序，確保政策協調、權責對等、運作規范。

2.強化法治思維。一是用法治思維謀劃工作。就業和社會保障工作原則性、政策性、群眾性都很強，在研究制定政策、謀劃推動工作中，要堅持依法依規，無論是思考問題、運籌工作、部署任務，還是出主意、提意見、做決策，都要符合法規要求。二是用法治思維化解矛盾。就業和社會保障歷史遺留問題較多，行政糾紛、勞動爭議、來信來訪等逐年增加，處理難度越來越大。要健全就業和社會保障領域群體性社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制等，建立調解、勞動人事仲裁、行政復議等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，依照法律規定和法定程序解決矛盾。三是用法治思維推動改革。隨著人社領域改革進入攻堅期和深水區，會觸及越來越多群體利益，推動改革更要做到于法有據、依法有序，堅持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，防止以言代法、以權壓法。

3.規范執法行為。一是依法全面履行部門職能。堅持管理與服務并重，以就業創業、社保經辦、勞動關系協調、勞動保障監察、勞動人事爭議處理為重點，規范服務行為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，做到法定職責必須為。二是依法規范人社權力行使。健全重大行政決策機制，建立權力清單和責任清單制度，創新行政執法和服務方式，深入推進“互聯網+人社”，規范公正文明執法，讓就業和社會保障各項行政權力在陽光下運行。三是自覺接受對行政權力的制約和監督。加強制度約束，全面推進政務公開，建立統一的行政執法監督網絡平臺，健全行政復議和應訴工作制度，把權力關進制度的籠子。

4.營造依法行政氛圍。一是構建大普法格局。深入宣傳以憲法為核心的各項法律法規，重點圍繞《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《工傷保險條例》等，促進業務工作與法治宣傳教育有機結合。二是創新普法形式。善于抓住重點、分類施教，針對不同對象，開展個性化、菜單式的法治宣傳，特別是要加強新媒體新技術在普法中的運用，提高人社法治宣傳教育的針對性和實效性。三是搭建網上普法平臺。推行“互聯網＋法治宣傳”模式，擴大微信、微博、客戶端等平臺在普法中的集群效應，與實體普法宣傳平臺一起形成網上網下良性互動的法治宣傳格局，著力提升就業和社會保障法律法規的社會知曉度。