大力發展鄉村產業 奠定鄉村全面振興基礎

本刊記者摘編

編者按：近日，農業農村部印發了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯诽岢?，要發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，聚集資源要素，加快發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實的基礎?！兑巹潯访鞔_，要堅持立農為農、市場導向、融合發展、綠色引領和創新驅動，引導資源要素更多向鄉村匯聚，加快農業與現代產業要素跨界配置，把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。這是我國第一次對鄉村產業發展作出全面規劃，為深入了解《規劃》的目標任務、主要特點及具體要求，《農民日報》記者高楊采訪了農業農村部鄉村產業發展司有關負責人?，F摘要刊登，以饗讀者。

問：目前，鄉村產業發展已有較好的基礎，《規劃》對2025年目標的提出有什么依據，能否實現？

答：《規劃》對2025年鄉村產業發展提出了總體要求和具體發展目標。這些要求和目標，經過專家論證認為是可行的，經過努力是可以實現的。主要基于以下判斷：一是政策環境優化。鄉村振興戰略的實施，使農業農村發展環境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。比如在中央財政有針對性的支持下，將會形成一批產值超十億元的農業產業強鎮、產值超百億元的現代農業產業園、產值超千億元的產業集群。二是消費結構升級。全面進入小康社會，消費結構持續升級，消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化的特點，隨著“小康+健康”的“雙康”時代到來，休閑觀光旅游、健康養生漸成趨勢。到2025年，鄉村休閑旅游業年接待將超過40億人次，年營業收入將超過1.2萬億元。三是科技創新步伐加快?？萍紕撔氯招略庐?，目前生物技術、信息技術、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業進入發展新階段。到2025年，農產品加工業產值將達到32萬億元，與農業總產值比達到2.8︰1。四是創業環境改善。隨著農村創新創業環境的持續改善，將引導一批農民工返鄉創業、大學生和科技人員入鄉創業，還將激勵農村能人在鄉創業，掀起激情創業、就業奔富的熱潮。到2025年，返鄉入鄉創新創業人數將超過1500萬人。

問：農產品加工業是鄉村產業的主體，《規劃》對其發展作出了哪些安排？

答：目前，我國農產品加工業規模較大，2019年農產品加工業營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業。但從總體上看，創新能力總體不強，開發層次較淺，質量效益不高，外延擴張特征明顯。為此，《規劃》對提升農產品加工業作出了安排。一是聚焦精深加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，促進農產品順利進入市場和后續加工環節。引導大型農業企業發展精細加工，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發，發展系列化的加工制品。二是著力優化布局。統籌產區、銷區和園區布局。推進農產品加工向產地下沉，向優勢區域聚集，向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，向重點專業村聚集。推進農產品加工與銷區對接，豐富加工產品，培育加工業態。推進農產品加工向園區集中，提升農產品加工園，建設國際農產品加工產業園。三是加快集成創新。推進加工技術創新，以農產品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關。推進加工裝備創制。扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發。

問：鄉村特色產業正在蓬勃發展，滿足了城鄉居民多樣化的消費需求。《規劃》對未來鄉村特色產業發展如何布局？

答：近年來，鄉村特色產業發展很快，產值上百億元的產業集群就達34個，同時涌現出了一批產值超10億元的特色產業鎮（鄉）、超1億元的特色產業村，打響了10萬多個“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。但是，鄉村特色產業存在一產后端延伸不夠、二產兩端拓展不足、三產高端開發滯后的問題。為此，《規劃》作出了具體安排：一是構建全產業鏈。以特色資源增強競爭力，以加工流通延伸產業鏈，以信息技術打造供應鏈，以業態豐富提升價值鏈，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值。二是形成“圈”狀發展格局。集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。三是推進產業扶貧。推進資源與企業對接。引導農業產業化龍頭企業向貧困地區特色優勢區聚集。推進產品與市場對接，讓貧困地區的特色產品通過市場平臺走出山區。

問：目前，鄉村休閑旅游業快速發展，但同質化問題嚴重?！兑巹潯穼Υ龠M鄉村休閑旅游轉型升級、實現健康發展作出了哪些安排？

答：經過30多年的發展，鄉村休閑旅游業已成為橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新業態。2019年，休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。但鄉村休閑旅游業同質化現象突出，存在“千村一面、千景一版”現象。為此，《規劃》對拓展鄉村休閑旅游業作出了安排：一是推進布局優化。聚焦重點區域，建設城市周邊、自然風景區周邊、民俗民族風情區、傳統農區等“四大區域”鄉村休閑旅游區域和景點。二是推進差異化發展。突出特色化，在“唯我獨有”上下功夫，開發特色資源、特色文化、特色產品;突出差異化，在“唯我獨優”上下功夫，把握定位差異，瞄準市場差異，彰顯功能差異;突出多樣化，在“唯我獨多”上下功夫，推進主體多樣化、業態多樣化、模式多樣化。三是打造精品工程。建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村和休閑農業園區，支持有條件的鄉村和園區，建設健康養生養老基地和中小學生實踐教育基地。

問：當前，農村生產生活方式發生新變化，對鄉村服務業發展提出了新要求。《規劃》對發展鄉村新型服務業作出了哪些安排？

答：鄉村新型服務業是適應農村生產生活方式變化而生的產業。2019年，農林牧漁服務業總產值6500億元，各類涉農電商超過3萬家，農村網絡銷售額1.7萬億元，其中農產品網絡銷售額4000億元。為促進鄉村新型服務業的進一步發展，《規劃》要求：一是提升生產性服務業。擴大服務領域，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農產品營銷等服務。提高服務水平，開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。二是拓展生活性服務業。豐富服務內容，改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村服務業。創新服務方式，積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新業態。三是發展農村電商。培育農村電子商務主體，引導各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺，發展農村電商末端網點。擴大農村電子商務應用，拓展農產品、民俗產品等產品的進城空間。改善農村電子商務環境，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農村電子商務公共服務中心。

問：農村創新創業是鄉村產業發展的新動能，《規劃》對打造農村創新創業升級版作出了哪些安排？

答：如今農民工返鄉就業創業已成為一個大趨勢。2019年，各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人，創辦農村產業融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%。在鄉創業人員超過3100萬?！兑巹潯穼ν七M農村創新創業作出了安排：一是培育創業主體，解決“誰來創”的問題。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育返鄉創業主體、入鄉創業主體、在鄉創業主體，打造一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。二是搭建創業平臺，解決“在哪創”的問題。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。三是強化創業指導，解決“如何創”的問題。建立企業家創業導師隊伍，建立帶頭人創業導師隊伍，建立專家創業導師隊伍開展點對點指導，強化創業服務，強化創業培訓，創新指導服務方式。