普惠政策下的民辦幼兒園經營發展路徑探索

摘?要：目前我國適齡兒童存在入園難的現實問題，為解決學前教育資源不足問題，《國家中長期發展規劃綱要》提出實現2020年學前教育普及化發展目標，解決學前教育發展存在的現實問題。教育管理部門通過采用買入公共服務方式扶持民辦幼兒園發展，保障普惠性民辦幼兒園民不學前教育資源的不足。本文調查普惠性民辦幼兒園發展現狀，探討普惠政策下民辦幼兒園經營發展路徑。

關鍵詞：普惠性政策?民辦幼兒園?經營發展

受教育權是社會成員的基本權利，市場經濟高度發展下，學前教育入園難問題困擾學生家長，全面二胎政策實施后，適齡入學兒童數量快速增長，對學前教育服務供給提出巨大要求。縣域產業結構落后，經濟不發達致使學前教育事業發展滯后。《國務院關于學前教育發展的意見》強調堅持普惠的發展原則，積極扶持民辦幼兒園發展。教育部扶持普惠性民辦有人員發展緩解了幼兒園入園難的發展現狀，對適齡兒童平等享受學前教育資源起到重大推動作用，普惠性民辦幼兒園發展豐富了我國學前教育服務供給方式，滿足了公眾對學前教育的需求。研究普惠性民辦幼兒園發展路徑，有利于提高對民辦幼兒園發展的關注，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平，加快學前教育發展。

一、民辦普惠園發展的意義

普惠是強調普通惠及全體社會成員，本質特征是公益共享，普惠性最早引入學前教育領域是綱要提出的要求，我國學前教育發展模式下普惠強調學前教育提供者給予適齡兒童提供普遍的優惠學前教育服務。強調教育部門大力扶持面向社會舉辦的幼兒園發展。民辦教育是社會主義建設中與公辦教育對應的產物，民辦教育促進法定義為國家機構外組織利用非財政性經費，面向社會舉辦的教育機構，舉辦主體具有法人資格的非國家機構的組織，服務范圍為適齡兒童。

普惠性民辦幼兒園首次進入公眾視野是2010年意見提出的支持普惠性民辦幼兒園發展，幼兒園舉辦者在政府部門政策扶持下提供收費合理的學前教育服務。普惠性民辦幼兒園特點是辦園規模達到國家規定舉辦標準，嚴格執行國家規定定價收費標準。民辦普惠園為學前教育事業發展發揮積極作用，有利于學前教育事業向普惠性發展。民辦普惠園發展有利于推動民辦幼兒園管理機制改革，緩解普惠性學前教育資源緊缺突出問題，擴大民資對普惠性學前教育的投入。我國基礎薄弱的學前教育服務體系不能滿足群眾對平價優質的學前教育需求，開源是擴大普惠性學前教育資源，普惠性幼兒園發展是解決學前教育資源短缺的有效舉措。當前距離實現普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標具有較大距離。

依靠政府部門投入難以實現普惠性幼兒園普及，學前教育事業發展離不開民資投入，民辦幼兒園受到市場化制約，如無相關扶持導致運營艱難，政府借助政策扶持吸引投入建設民辦幼兒園，可有效緩解政府負擔。各地政府通過多種渠道扶持民辦普惠園辦園質量，多方面扶持對民辦普惠園發展大有裨益，投入發展普惠性學前教育事業民資增大。

二、民辦普惠園經營發展現狀

民辦普惠園發展對學前教育普及發揮積極作用同時存在諸多困境，研究分析民辦普惠園發展現狀，有利于促進普惠性民辦園教育事業發展。當前我國民辦普惠園經營發展存在的問題主要包括規范教育管理與家長需求沖突，評價收費與民辦普惠園經營沖突，高質量訴求與師資隊伍建設沖突。

家長的滿意度直接影響民辦幼兒園生源質量，許多民辦幼兒園在辦園中存在迎合家長傾向。將家長滿意度作為教育質量評價依據，導致幼兒園教育價值發生錯位。需要應對地方政府部門教學規范化監管壓力，與家長對幼兒學習需求壓力，民辦普惠園旨在為民眾提供評價優質的學前教育，但因民辦幼兒園無法逃脫市場競爭，無法滿足家長對學前教育的需求。不同地方政府對民辦普惠園定價要求與公辦園收費標準比較，有地方政府核定保教參照政府指導最高價，民辦普惠園不執行相關規定將取消辦園資格，有關政府部門對提供財政扶持力度不足，政府財政資助不及時，資助無相關法規保障等。導致民辦普惠園貫徹平價中出現艱難運營困境。

民辦普惠園蘊含群眾對高質量學前教育訴求，學前教育質量需要有力的師資隊伍支撐，但民辦普惠園師資不穩定，師資隊伍無編制，難以吸引留住高水平教師長期從教。部分民辦普惠園現有教師入職前未接受專業訓練，缺乏相應知識技能，從業中未得到專業培訓。制約了民辦普惠園師資隊伍穩定性，不利于民辦普惠園質量發展。許多幼兒園在發展中注重辦園理念，特色課程等方面凝練辦園特色，滿足廣大群眾多元化的學前教育需求。部分民辦幼兒園以特色建設為幌子獲取各種效益，如珠心算教育等特色建設大力宣傳，其原因是幼兒園對辦園特色理解不到位，在實際教育中特色建設流于形式，民辦普惠園辦園特色建設認識片面化，在辦園特色建設中對特色定位等方面凝練有待提升。

民辦普惠園經營困境主要原因是缺乏長遠規劃，質量標準模糊。許多地方政府對民辦普惠園轉型處于探索階段，籠統的對普惠性民辦園建設作出說明，政府對政策目標及實施效果等缺少論證，沒有系統方案，許多民辦園不清楚扶持措施，一些幼兒家長擔心民辦園普惠性轉型讓政府扶持資金得不到有效利用。

三、普惠性民辦園經營發展策略

民辦普惠園發展具有重要歷史價值，但當前民辦普惠園經營發展中存在諸多問題，阻礙了民辦普惠園與學前教育的持續發展，急需相關政府部門研究探索民辦普惠園的發展路徑，實現民辦普惠園持續發展目標。民辦普惠園經營發展需要完善相關政策制定，協調政府規制與市場調節，提升師資隊伍專業性，促進民辦普惠園優質協調發展。

1. 加大對普惠性民辦園的扶持

教育行政部門應對普惠性民辦園進行調研，制定合理的收費標準，避免導致幼兒園陷入發展經費不足的困境。應轉變獎補資金由財政負擔的模式，設置省市縣三級發放標準，提高獎補資金的發放標準。各級教育部門按比例撥付專項資金，由財政部統一管理發放到教師賬戶。保障教師的福利待遇水平。教育行政部提供多種扶持方式支持普還行民辦園發展，財政部落實生均補貼，水電費等財政投入方式，保障民辦普惠園經濟利益，教育主管部門增加教師培訓機會，提升幼兒園發展軟實力，社會媒體加大宣傳力度，對普惠性理念廣泛宣傳，提升公眾對普惠性民辦園的認可度，鼓勵社會公益力量對民辦園發展提供物質支持。

2.加強幼兒園師資隊伍建設

幼兒園辦園特色是幼兒園長期辦園實踐中形成的優質教育特征，幼兒園辦園特色通過教育思想，教育管理，師資建設及幼兒園文化環境等方面綜合體現，辦園特色是幼兒園的核心競爭力，應以特色建設為著力點，優化基礎設施設備等物質基礎，民辦普惠園應探索辦園理念促使民辦普惠園優質協調發展。提升民辦普惠園教育質量關鍵是師資隊伍建設，部分民辦普惠園面臨師資隊伍不穩定問題，制約民辦普惠園的持續發展，穩定的師資隊伍是民辦普惠園教育質量的保障，應落實幼師的地位待遇，維護其工資職評等方面權益，防治權利得不到滿足導致教師流失，穩定教師隊伍同時意識到民辦普惠園師資水平亟待提升，應保證政策與財政投入并舉，打破教師隊伍的身份制管理，在提升師資隊伍專業水平方面多渠道并進，通過辦園骨干教師幫扶，專業化培訓方式實現民辦普惠園教師職后持續發展。

3.強化對幼兒園經營發展的監管

民辦幼兒園可分為高檔，普通注冊型與低端未注冊民辦幼兒園，要想將民辦幼兒園進行轉型難以實現，政府扶持普惠性轉型是對民辦幼兒園進行優化的過程，淘汰不合格低端民辦幼兒園，實際轉型中政府相關部門應建立完善的競爭淘汰機制，要讓符合標準的幼兒園競爭，保障高檔幼兒園將學費用降低，收費與質量標準的幼兒園獲得相應社會資源。普惠民辦園通過師資認定后續有監測體系，促進幼兒園保教水平提升，建立對監測結果的問責體系，通過政府相關部門對普惠民辦園保育質量進行監管，促進普惠民辦園保育質量提升。建立相關資金監管部門，對普惠民辦園資金使用進行監管，避免出現資金浪費情況。

結語

學前教育對社會家庭及個人發展基礎性作用被大眾接受，學前教育服務是正向外部性顯著的準公共產品，幼兒園發展情況對我國學前教育事業有重大影響。普惠性民辦幼兒園發展對緩解學前教育問題具有顯著成效，保教質量有保障的學前教育服務，促進我國學前教育普及化進程推進。本文以政府購買公共服務理論為指導，研究普惠性民辦園發展成效及困境，民辦普惠性幼兒園發展程序較好，但目前面臨發展經費不足，教師流動性大，培訓機會不足，社會公眾不認可，辦園場地等條件設施制約發展等問題，分析問題產生的原因提出改善民辦普惠性幼兒園發展的對策，為民辦普惠性幼兒園經營發展提供理論參考。

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作者簡介

張燕英（1982.02.10—），女，漢族，河北省邯鄲市人，學歷：碩士研究生，研究方向：普惠教育視角下民辦幼兒園普惠轉型中管理優化研究。