“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力脫貧攻堅勢在必行

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)“助力”脫貧攻堅勢在必行

據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國2083個縣域網(wǎng)絡零售額達30961.6億元，同比增長23.5%。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，國家政府層面政策頻發(fā)，促進農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展。

從培育農(nóng)村電子商務供應鏈、促進產(chǎn)銷對接到開展“電子商務進農(nóng)村綜合示范工作”，國家政策針對農(nóng)村電商發(fā)展的措施越來越明確、目標也越來越清晰，可以預見，在“十三五”規(guī)劃的收官之年，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力“脫貧攻堅”勢在必行。

二、中國農(nóng)村電商行業(yè)相關政策匯總

從培育農(nóng)村電子商務供應鏈、促進產(chǎn)銷對接到開展“電子商務進農(nóng)村綜合示范工作”，國家政策針對農(nóng)村電商發(fā)展的措施越來越明確、目標也越來越清晰。2015年-2020年6月初，我國農(nóng)村電商的相關政策匯總如下：

發(fā)布時間：2015年5月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》

相關內(nèi)容：

積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)燕尾服，引人產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制作促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。

發(fā)布時間：2015年11月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》

相關內(nèi)容：

農(nóng)村電子商務是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，把實體店與電商有機結合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，對于促消費、擴內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。

發(fā)布時間：2017年2月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》

相關內(nèi)容：

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合;加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系;支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設;深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范;鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園;完善全國農(nóng)產(chǎn)呂流通骨干網(wǎng)絡;加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。

發(fā)布時間：2017年8月

發(fā)布部門：商務部、農(nóng)業(yè)部

政策名稱：《關于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的通知》

相關內(nèi)容：

順應互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮商務、農(nóng)業(yè)部門協(xié)作協(xié)同作用，以市場需求為導向，著力突破制約的農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的瓶勁和問題，加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。

發(fā)布時間：2017年8月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》

相關內(nèi)容：

開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式。完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)格，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務等。

發(fā)布時間：2018年5月

發(fā)布部門：國務院扶貧辦、財政部、商務部

政策名稱：《關于開展2018年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》

相關內(nèi)容：

深入建設和完善農(nóng)村電子商務公共服務體系，培育農(nóng)村電子商務供應鏈，促進產(chǎn)銷對接，加強電商培訓，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動農(nóng)村電子商務成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能、新引擎。

發(fā)布時間：2019年1月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》

相關內(nèi)容：

推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設;繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。

發(fā)布時間：2019年2月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》

相關內(nèi)容：

發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡購銷對接;深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接。

發(fā)布時間：2019年4月

發(fā)布部門：國務院

政策名稱：《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》

相關內(nèi)容：

完善農(nóng)村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

發(fā)布時間：2019年5月

發(fā)布部門：國務院、財政部、商務部

政策名稱：《關于開展2019年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》

相關內(nèi)容：

以電子商務進農(nóng)村綜合示范為抓手，加強農(nóng)村流通設施建設，提升公共服務水平，促進產(chǎn)銷對接，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動，打造綜合示范“升級版”，構建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

發(fā)布時間：2019年12月

發(fā)布部門：發(fā)改委、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

政策名稱：《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》

相關內(nèi)容：

建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，以市場為導向推動構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助力脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

發(fā)布時間：2020年1月

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會

政策名稱：《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

相關內(nèi)容：

深化電子商務進農(nóng)村綜合示范、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。

發(fā)布時間：2020年4月

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部

政策名稱：《關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

相關內(nèi)容：

提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。

發(fā)布時間：2020年5月

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

政策名稱：《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》

相關內(nèi)容：

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

發(fā)布時間：2020年6月

發(fā)布部門：國務院扶貧辦、財政部、商務部

政策名稱：《關于做好2020年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》

相關內(nèi)容：

深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范、夯實農(nóng)村物流基礎設施，健全農(nóng)村電商公共服務體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。

三、重點政策解讀

——關于做好2020年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知

為貫徹落實2020年中央一號文件部署，推動提升電子商務進農(nóng)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。自2014年起，我國連續(xù)6年開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動全國農(nóng)村電子商務發(fā)展。而2020年面臨“新型冠狀肺炎”疫情的特殊形勢，此次中央財政資金支持重點和申報范圍也有新變化，具體內(nèi)容如下：

（一）政策要點：

1、縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

支持發(fā)展共同配送，推動郵政、供銷、商貿(mào)物流、快遞、交通等資源融合，鼓勵實體商力和電商快遞的物流協(xié)同，整合縣城日用消費品、農(nóng)貿(mào)下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，推動商流、物流統(tǒng)倉共配，降低農(nóng)村物流成本。

2、農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務體系

支持農(nóng)村電商公共服務體系的建設與升級，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源，統(tǒng)籌品控、品牌、認證、培訓、營銷等服務，研寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道。鼓勵有條件地區(qū)立足農(nóng)畜牧業(yè)、手工制作、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以縣級電商公共服務中心、電商物流產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)為中心，推動電商、物流、培訓、金融、創(chuàng)意等服務集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系

支持農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)的數(shù)字化轉型升級，加強與電子商務、金融保險、移動支付、就業(yè)引導等資源對接，促進業(yè)務流程和組織結構優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網(wǎng)絡。引導支持大型流通企業(yè)加強數(shù)字化改造，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，開展集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等業(yè)務，提升商品品質(zhì)，更好滿足農(nóng)村居民生活和消費需求。

4、農(nóng)村電子商務培訓體系

支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，突出培訓質(zhì)量而非數(shù)量。完善標準化教材，提升培訓的針對性，根據(jù)實際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓內(nèi)容。健全培訓轉化機制，指導對接就業(yè)用工，注重跟蹤服務而非“一鍾子”培訓。如實做好培訓記錄。

（二）申報范圍

在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎較好、潛力較大的縣（不含市轄區(qū)，屬于貧困縣的區(qū)除外），對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。有脫貧攻堅任務，特別是有未脫貧縣和“三區(qū)三州”所在省份申報的貧困縣數(shù)量，原則上不少于本地區(qū)申報縣總數(shù)的1/3.

——“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案

為貫徹落實《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》，具體內(nèi)容如下：

（一）政策要點：

試點目標：優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。

（二）試點縣工程建設重點任務

1、培育縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體

試點縣要依托試點參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、信息進村入戶運營商、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內(nèi)資源，因地制宜建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的推進主體;建立健全利益聯(lián)結機制，加強對運營主體的監(jiān)管指導，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發(fā)展紅利留給當?shù)剞r(nóng)民。

2、以運營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈

1）建設提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎設施。

2）構建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式。

3、建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的運營服務體系

1）提供益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務功能。

2）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和網(wǎng)絡營銷。

4、建立有效的支撐保障體系

1）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2）建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

3）建設縣城優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)。

——數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）

為貫徹落實《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》，具體內(nèi)容如下：

（一）政策要點：

發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設取得重要進展，有力支持數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。其中，至2025年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重達15%;農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達70%.

（二）重點任務：

1、構建基礎數(shù)據(jù)資源體系

1）建設農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù);

2）建設重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù);

3）建設農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù);

4）建設農(nóng)村宅基地大數(shù)據(jù);

5）健全農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)。

2、加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造

1）種植業(yè)信息化;

2）畜牧業(yè)智能化;

3）漁業(yè)智慧化;

4）種業(yè)數(shù)字化;

5）新業(yè)態(tài)多元化;

6）質(zhì)量安全管控全程化

3、推進管理服務數(shù)字化轉型

1）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術體系;

2）健全重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系;

3）建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系;

4）建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系;

5）建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。

4、強化關鍵技術裝備創(chuàng)新

1）加強關鍵共性技術攻關;

2）強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局;

3）強化技術集成應用與示范;

4）加快農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用

5、加強重大工程設施建設

1）國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設工程：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務信息系統(tǒng);

2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村天空地一體化觀測體系建設工程：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工天基觀測網(wǎng)絡建設應用項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村航空觀測網(wǎng)絡建設應用項目、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀則網(wǎng)絡建設應用項目;

3）國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新工程：國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心建設項目、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設項目、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設項目。