消費扶貧賦能脫貧攻堅的路徑探究

馬銘

摘要：消費扶貧是扶貧長效機制建設的關鍵一環，是幫助貧困人口擺脫貧困的一種方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。開展消費扶貧對幫助貧困戶增產增收、激發貧困人口脫貧致富內生動力、促進貧困地區產業持續健康發展起著重要作用。該文通過對消費扶貧的意義以及實施過程中存在的問題進行研究分析，探索提出促進消費扶貧發展的對策，助力打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：消費扶貧;脫貧攻堅;扶貧策略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰。這一目標的實現，需要動員全社會力量，落實精準扶貧方略。而消費扶貧正是精準扶貧思想的延伸和拓展，是對扶貧模式的探索和創新，是對扶貧思想的具化和豐富。

1? ?政策實施背景

1.1? 消費扶貧政策的提出

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》要求，2016年11月，國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發展和改革委員會、農業部等16部門聯合出臺《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》意在通過創新扶貧開發體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業、拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。2019年1月，為動員社會各界積極參與貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口脫貧致富的主動性，提高貧困地區農產品供應水平和質量，加快貧困人口穩定脫貧進程，促進貧困地區產業持續發展，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，強調要“堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性”。通過拓寬貧困地區農產品銷售渠道，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區產品和服務融入全國大市場，助力脫貧攻堅戰的全面勝利，推進鄉村振興戰略的實施進程。在新冠肺炎疫情影響下，為了如期實現脫貧攻堅目標任務，日前，國家發改委聯合中央宣傳部、商務部等27個部門和單位開展30項具體行動，并印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，組織各方力量積極開展產銷對接，切實解決貧困地區農畜產品滯銷問題，多渠道促進貧困地區旅游服務消費，持續釋放消費扶貧政策紅利。

1.2? 消費扶貧實施的意義

消費扶貧不僅具有公益屬性，同樣具有市場屬性。首先，確保貧困戶實現穩定增收。消費扶貧通過購買貧困地區和貧困人口的農產品、到貧困地區旅游消費、聘用農戶務工等方式，有效打破貧困地區農產品“產、供、銷”壁壘，促進貧困地區的產品變商品，幫助貧困戶增產增收，營造全民扶貧“大格局”，形成社會扶貧“大合力”。其次，為地區發展注入內生動力。農產品凝結了勞動價值，消費扶貧通過市場的手段形成產業內生動力，讓貧困戶真正參與進來，變“輸血”為“造血”，貧困戶有了切實的獲得感和成就感，投入到實際生產中的意愿更加強烈。再次，加速產業結構優化升級。消費扶貧是一個全產業鏈行為，涉及生產、加工、銷售、流通等各個環節，每個環節都不能缺位。因此，不少貧困地區搭建起“農戶+電子商務”、“專業合作社+農戶”及“公司+基地+農戶”等發展新模式，推動一二三產融合發展，進一步促進扶貧產業轉型發展。

2? 存在問題

2.1? 生產經營分散，市場競爭力不強

貧困群體多處邊遠或生態敏感地區，以小農戶分散經營為主，生產結構單一，生產方式落后，產品質量良莠不齊，在承接批量消費扶貧訂單時，短期內難以滿足質與量的采購需求。另外，部分貧困地區優勢資源挖掘不夠，特色農產品品牌效應不明顯，帶動農業增效、農民增收能力弱，貧困地區和貧困人口的產品和服務競爭力與效益普遍偏低。

2.2? 發展意識淡薄，自主脫貧能力不足

貧困人口文化素質較低、思想觀念保守，許多貧困戶認為脫貧攻堅是政府和干部的事，自己只需要坐等利好政策的落實，主動脫貧積極性不高，“等、靠、要”思想依然存在。有些地區在結對幫扶的過程中，缺乏對貧困戶在專業技術、營銷能力、職業技能等方面的培養，致使自身發展能力和脫貧動力嚴重不足。

2.3? 缺乏積極性，社會參與度不高

消費扶貧是為了動員全社會的力量參與扶貧，然而目前參與消費扶貧的人員主要以國家行政事業單位為主，社會組織、企業及個人等其他社會力量參與度并不高。個別地區為了打開扶貧產業的銷售渠道，變相出臺一些強制消費扶貧產品的措施，導致部分消費者群體對消費扶貧產生逆反情緒，影響了大眾參與消費扶貧的積極性。

3? ?對策建議

3.1? 優化產業結構，提升產品品牌影響力

在貫徹落實消費扶貧工作的過程中，要想穩步提升扶貧成效，就需要迎合市場需求，擴大生產經營規模，打造地方特色品牌，使產業結構從滿足基本生活向適應優質化、多樣化轉變。一是要大力發展農民專業合作經濟組織。引導農戶按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則參加農民合作組織（合作社或協會），通過聯合生產，適度規模經營，將分散的資金、勞動力、土地等要素整合，聯合眾多農戶“抱團闖市場”，解決小農戶勢單力薄，無法有效抵御市場風險的問題。二是積極尋求與大企業、大集團的優勢對接和互利合作，加大土地流轉，創新產業合作模式，提高農業資源的利用效率和農產品的附加值，推動生產與加工一體化的農業工業化發展。三是以市場需求為導向，因地制宜確定本地特色產業，延長產業鏈，提高價值鏈，最大限度地挖掘產品資源潛力，推廣標準化生產，增強地標品牌的輻射帶動能力。

3.2? 加強培訓指導，激發農戶脫貧主動性

“授人以魚，不如授人以漁”。消費扶貧使貧困戶由單一的生產者變為生產者與經營者合二為一的身份，為保證其能夠持續改善生活品質，就需要注重對貧困戶自身素質的培養，增強其自力更生和脫貧致富的信心和能力，為脫貧及后續發展注入內生源動力。一是開設專項課程和實操課程，特別是針對網絡技能應用方面，強化農戶對電商知識的講解，幫助他們及時了解市場需求、掌握市場信息，克服抗風險能力弱、容易跟風種養、銷售渠道信息不通等問題。二是依托地方高校、農業科研院所、以及各地市農技站等單位，對貧困地區和貧困戶進行技術幫扶，切實推進扶貧與扶智、扶志相結合，增強造血能力，夯實貧困地區人才力量。三是選派或聘請青年骨干到村里幫助貧困戶在網上發布、核實、更新產品信息，做好產品宣傳，拓寬消費渠道，讓農戶切身體會到消費扶貧帶來的“甜頭”，激發貧困群眾的內生動力。

3.3 加大社會宣傳，調動各方消費積極性

消費扶貧是動員社會力量參與脫貧攻堅的重要舉措，各級地方政府應強化頂層設計，創新宣傳形式，擴大推廣范圍，匯聚攻堅合力，進一步增強社會各界對消費扶貧意義的認知，形成“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧格局。一是動員和組織政府機關、企事業單位、學校、社會團體等在同等條件下優先采購貧困地區的產品，引導干部職工積極支持、參與消費扶貧，發揮各自優勢，履行社會責任。二是利用互聯網、電視、報紙、廣播等媒體，借助微博、抖音、淘寶等平臺，采用創意短視頻、直播的主要形式，全方位、多維度宣傳貧困地區優質農產品、民居風貌和地方特色，鼓勵愛心消費，倡導“贈人玫瑰、手有余香”的扶貧理念，營造公眾廣泛參與的社會氛圍。三是通過“以購代捐”“以購代幫”和發放扶貧消費券、電子消費券等方式，擴大社會各界對貧困地區產品和服務的消費規模，提高持續消費能力。

4? ?結語

消費扶貧夯實了脫貧攻堅過程中多元主體協同的政治基礎、促成了脫貧攻堅過程中多元主體合作的行動框架、確保了脫貧攻堅過程中的公平價值導向。在我國消費扶貧政策的落實過程中，針對生產經營分散、農戶脫貧意識淡薄、社會參與度不高等問題，政府部門應采取有效措施，發展特色產業，加強社會宣傳，充分落實扶貧先扶志的思想認識，協調推進消費扶貧縱深實施。

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