打造景觀資源可持續利用“桂林樣本”

王秋蓉

2018年2月和2019年5月，國務院分別批準太原市、桂林市、深圳市以及郴州市、臨滄市、承德市為國家可持續發展議程創新示范區。自今年6月下旬以來，在科技部中國21世紀議程管理中心的要求下，創新示范區及時總結建設成效，凝練可持續發展經驗和模式。桂林作為第一批示范區之一，備受關注。

兩年多來，桂林全市上下緊扣“景觀資源可持續利用”主題，把“綠水青山就是金山銀山”理念作為破解可持續發展難題的“金鑰匙”，桂林可持續發展模式的探索已取得初步成效。近期，桂林市正在針對示范區建設開展前期工作成果評估和中期方案編制，示范區建設即將進入新階段。那么，示范區建設給桂林帶來了哪些改變？已經探索了哪些“桂林模式”？未來示范區建設有哪些新計劃和新部署？近日，本刊記者專訪了桂林市副市長蘭燕。

對話：

Q|可持續發展經濟導刊

A| 蘭燕

堅持創新引領，“生態藍圖”正在成為現實

Q：經過兩年多的建設，您現在如何看待示范區建設對于桂林的改變和影響？

A：桂林以建設示范區為抓手，堅持創新引領、綠色發展，著力破解生態環境保護任務重、生態產業發展水平不夠高等難題，對桂林的生產生態生活產生了一系列積極的改變和影響，水更清、山更綠、城更美、人民更幸福的“生態藍圖”正在一筆一筆成為眼前實景，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。

首先，生態環境更加優美宜居。這些年，桂林市環境面貌的改變也是有目共睹的。一方面，推進以漓江為核心的景觀資源可持續利用，累計投入160多億元，黑臭水體基本消除，水更清。另一方面，喀斯特地區生態脆弱狀況逐步改善。近兩年，持續實施自然遺產地喀斯特生態修復工程，修復面積達11萬平方米。

其次，產業發展更加綠色協調。通過積極探索景觀、環境、產業融合發展新模式，構建高端綠色現代產業體系，質量和效益穩步提升。包括：著力發展現代工業，電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品四大主導產業產值占全市半壁江山，建成國家級綠色工廠5家;升級發展生態農業，成功創建恭城月柿、全州禾花魚中國特色農產品優勢區，永福福壽田園等17個田園綜合體加快建設;創新發展生態旅游，2019年全市接待游客1.38億人次，旅游總消費達1874億元，桂林旅游世界品牌、國內標桿、區內龍頭地位不斷提升。

再次，創新驅動更加堅實有力。通過實施科技重大專項，不斷探索發展新模式和重大技術解決方案，突破了新能源電池、國家一類新藥、下一代信息技術和產品等一批產業重大技術難題。新增國家級科技創新平臺21家，培育高新技術企業308家，廣西瞪羚企業20家。

聚焦可持續發展，形成示范區建設合力

Q：可持續發展是一個全新的發展理念，需要轉變思維，結合實際開展探索與創新。桂林市政府領導班子在示范區建設中是如何理解并踐行可持續發展理念、探索具有特色的可持續發展之路？

A：桂林歷屆市委、市政府高度重視生態保護，示范區獲批建設以來，桂林堅持生態優先、綠色發展，以創新驅動發展為動力，把“綠水青山就是金山銀山”理念作為探索實踐高質量、可持續發展的行動宗旨，大力破解發展與保護的矛盾。

一是堅持以法治建設保障示范區建設。出臺《桂林漓江風景名勝區管理條例》，推進《喀斯特景觀資源可持續利用條例》等相關地方立法，為可持續發展提供法律法規支撐。

二是堅持以生態文明建設推動示范區建設。嚴格堅持環保法律法規和政策底線，實行最嚴格的生態環境保護制度。統籌推進空氣質量網格化監測、漓江城市段污水集中治理、漓江岸線及洲島濕地生態修復等生態建設工程，打好污染防治攻堅戰。

三是堅持以產業綠色發展帶動示范區建設。通過深化供給側結構性改革，著力在生態旅游業、高效生態農業、生態康養業、特色文化產業、現代服務業以及工業綠色轉型發展等領域，培育新增長點，形成新動能。

四是堅持以科技創新支撐示范區建設。持續加大財政科技資金投入，統籌推進重大產業技術攻關、高層級創新平臺建設、高層次人才引培、高新技術企業培育和重大科技成果轉化，促進科技創新與經濟社會可持續發展緊密結合。

Q：建設創新示范區除了政府的全力推進，還需要大量的資金、技術的支持，而這正是企業的優勢所在。桂林市政府如何吸引和激發企業參與示范區建設？

A：實踐證明，示范區的可持續發展難題確實需要企業貢獻智慧和力量，我們也希望桂林示范區能為企業帶去良好的發展機遇，實現雙贏甚至多贏的局面。桂林高度重視發揮企業在示范區建設中的重要作用，采取了一系列創新舉措激發企業參與和投入的積極性，取得了良好成效。

一是優化營商環境。在廣西率先推行“雙容雙承諾”改革，激發社會投資活力。深化“放管服”改革，市本級調整取消行政許可等事項50項，認領國家監管事項950項，企業開辦辦結時限壓縮至0.5個工作日，不動產登記實現1個工作日辦結。

二是實施“三企入桂”行動。全面落實獎勵項目業主、中介機構等20條激勵措施，重點引進中央企業、知名民營企業和大灣區企業。

三是強化創新支撐。推動落實廣西“科改33條”等創新政策，在鼓勵研發投入、人才引進培養等方面出臺了相關政策，吸引創新項目、人才團隊、技術成果服務示范區建設。通過綜合施策，引進了以華為、深科技、比亞迪等為代表的一批科技頭部企業，例如依托華為、深科技技術優勢，深科技一期已經投產，今年年產值將達到40億元。同時，桂林電子科技大學與華為成立桂電—華為鯤鵬聯合創新中心，將打造政產學研用一體化示范基地。

匯聚創新資源，打造多元“桂林模式”

Q：桂林示范區的目標是探索景觀資源可持續利用“桂林模式”，如今已經初步探索了哪些典型的可持續發展模式？

A：圍繞景觀資源可持續利用，桂林不斷探索適用技術路線和系統解決方案，目前已經初步探索了一些可持續發展模式，得到了國際國內及社會各界的一致認可。

一是創新漓江風景名勝區保護與發展模式。近年來，桂林深入推進漓江管理體制機制改革創新，全面整合各方力量和資源，掛牌成立了桂林漓江風景名勝區工委、管委，對漓江實行“統一管理、統一經營、統籌各方利益”。通過開展漓江生態保護和綜合整治行動，統籌推進漓江沿岸基礎設施和旅游服務配套設施建設，加強漓江旅游品牌建設，出臺《桂林漓江風景名勝區水上游覽項目經營權管理辦法》等管理文件，為守護好漓江綠水青山和生態環境、實現可持續發展探索出一條新路子。

二是探索恭城瑤族自治縣“三位一體”鄉村發展模式的升級。恭城曾率先創立了“養殖—沼氣—種植”三位一體的“恭城模式”，在全國推廣。近年來，恭城圍繞實施鄉村振興戰略，做大做強生態農業、生態旅游業、生態富民安居，積極探索出“生產—生活—生態”相融的新“三位一體”鄉村發展模式。如今，恭城沼氣入戶率達89.7%，居全國第一;人均水果種植面積、人均水果產量、人均水果收入，均居廣西第一;森林覆蓋率達81%，為西部地區提供了可持續改善農村人居環境的發展新路徑。

三是探索“農旅融合”可持續發展模式。龍勝依托豐富的旅游資源，通過大力實施生態、旅游、扶貧一盤棋戰略，積極保護和發展以龍脊為代表的多彩民族文化，創新特色村寨旅游扶貧、龍頭企業帶動發展扶貧、村寨旅游聯盟開發等多種旅游扶貧模式，大力推進生態旅游與脫貧攻堅融合發展。旅游扶貧成為龍勝最有效的扶貧方式，初步形成了高山濕地生態保護、少數民族文化保護與傳承、“農旅融合”助推脫貧攻堅的“龍脊模式”。

此外，通過實施“五大行動”，桂林還將打造一批可推廣、可復制的“桂林模式”。如：通過實施自然景觀資源保育行動，探索形成景觀資源保育及科學利用模式;通過實施生態旅游創新發展行動，探索形成以旅游業為主導的生態產業創新發展模式;通過實施生態農業創新發展行動，探索構建與環境功能相適應的高效生態農業產業體系、生產體系和經營體系。

Q：桂林市非常注重加強合作交流、匯聚全球資源，在利用國際合作推進示范區建設方面取得了哪些成效和經驗？

A：桂林堅持以匯聚國際國內創新資源作為示范區建設的重要依托，不斷提升創新支撐能力，建設創新開放發展型新桂林。

一是打造國際化的創新合作平臺。在國家相關部委和廣西政府的支持下，成功舉辦了兩屆中國-東盟可持續發展創新合作國際論壇，并列入中國-東盟技術轉移與創新合作大會議程，成為中國-東盟博覽會構架下常態化舉辦的重要高層論壇。以論壇為紐帶，促進了一批創新合作項目落戶桂林。

二是推進與聯合國相關國際機構的合作。例如，依托與聯合國開發計劃署的合作，聯合國、科技部首期“科技創新促進可持續發展”國際培訓班在桂林舉辦，進一步擴大了創新示范區的國際影響;通過實施亞洲開發銀行技術援助合作等項目，獲得亞洲開發銀行后續項目1.4億美元貸款，開展漓江生態修復保護。

三是支持桂林高校院所企業參與國際科技合作。例如，巖溶地質研究所牽頭啟動了“全球巖溶動力系統資源環境效應”國際大科學計劃，組織40多個國家60余所高校、科研機構和地勘單位在國內外開展了相關工作，為桂林喀斯特地貌的保護與發展提供了大量的技術研究成果。

開啟新征程，著力破解保護與發展瓶頸

Q：示范區建設是一項系統而艱巨的任務，要實現預期目標，還面臨哪些主要挑戰？即將進入“十四五”，桂林市政府對于示范區建設的推進計劃和重點是什么？

A：桂林是典型的喀斯特地貌區，生態環境脆弱，景觀資源保育任務繁重，生態資源利用需求和環境實際承載力之間的矛盾較為突出。同時，桂林地處西南欠發達少數民族地區，發展底子薄，基礎設施建設、民生改善、環境治理、脫貧攻堅等存在短板。面對這些挑戰，我們需要再接再厲。未來三年，桂林市計劃投入1580億元人民幣，重點實施79項建設項目，支撐當地建設發展國家可持續發展議程創新示范區。

“十四五”期間，桂林將繼續通過科技創新不斷破解可持續發展瓶頸問題，重點將從以下五個方面持續發力，爭取全面完成創新示范區建設目標。

一是進一步加強景觀資源保育和生態環境保護。實施好以漓江為核心的生態保護與修復提升工程，加快桂林喀斯特世界自然遺產地生態景觀修復項目建設，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，全面改善城鄉生態環境。

二是進一步優化產業結構。大力發展生態農業，廣泛應用生態綠色、高效安全、循環利用等生態農業模式及配套技術，加快發展特色農副產品加工業，建設一批農產品加工集聚區;加快推動工業振興，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新和產業應用，帶動產業集群向綠色制造、智能制造轉變;推動生態旅游、文化康養深度融合發展，推進國家健康旅游示范基地建設，確保基本建成國際旅游勝地并實現升級發展。

三是進一步加強科技支撐。鼓勵高校院所參與創新示范區建設，打造研發、孵化、轉化為一體的創新驅動發展新模式;發揮可持續發展創新研究院的作用，實施一批可持續發展科技重大專項;新增一批創新平臺和基地，建立人才培養引進基地;組建一批廣西產業技術研究院專業研究所和新型研發機構。

四是進一步創新體制機制。加強投融資體制創新，籌備發行專項綠色金融債券，建立創新投資基金，加強與上市企業合作，廣泛吸引社會資本參與創新示范區建設。加強法治創新，制定完善相關地方法律法規。

五是進一步加強合作交流，匯聚更多優質創新資源。堅持開放合作，提升中國-東盟可持續發展創新合作論壇、“智庫專家桂林行”等活動的品牌影響力，加強與全國其他創新示范區的交流合作;加快實施與聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際機構合作項目。

希望通過不懈的努力，最終實現長遠目標：到2030年，桂林將建設成為國內同類城市和世界同類地區可持續發展的典型樣板，成為全球可持續發展的實踐范例。