國企黨建：社會責任治理的特色路徑

殷格非

隨著全球新冠疫情引發的各種政治、經濟、社會危機的延續，企業社會責任越來越被人們寄予厚望。在此形勢下，企業如何建立社會責任治理機制與組織、保障社會責任的履行，變得更為緊迫且具有挑戰性。

當前，全球社會各界和企業初步形成的共識之一是，股東中心主義的企業責任治理模式正面臨越來越多的挑戰和修正，而利益相關方的責任治理模式則得到了越來越多的支持、應用以及探索。在我國，國有企業開展黨的建設，加強黨對國有企業的領導，發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心，“把方向”“管大局”“保落實”1，形成了利益相關方責任治理模式的特色路徑。

“把方向”，實現社會責任治理強有力的政治保障

全球企業加強社會責任治理的方向之一，是從增加職工董事或者監事的角度著手的。比如德國職工董事監事制度，中國上市公司職工監事和獨立董事制度。印度2012年公司法修正案對于達到一定規模的公司，要求其在董事會成立企業社會責任委員會，制定并向董事會建議企業社會責任政策，以及根據該政策需要采取的行動等。并規定公司董事會職責包括：批準公司的企業社會責任政策，在其報告中披露該政策的內容，并以規定的方式公開;保證公司采取了包含在公司企業社會責任政策內的行動。2 這些規定和探索雖然引入了職工和獨立董事等非股東相關方，從組織保障上加強了非股東利益相關方對公司決策和活動的影響，但總體上，還是在股東中心主義的治理模式內，難以保障其他利益相關方的利益訴求和期望。

相比之下，國企黨建工作中要求“把方向”，即自覺在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，把以人民為中心的思想落實到企業的經營決策和活動中，是對股東中心主義的責任治理模式的揚棄。這一思想的落實就是以人民群眾的利益訴求和期望為中心，以黨和國家的根本利益為中心，既要保證企業的利益，又要保證國家的利益和人民群眾或者說是利益相關方的根本利益，這為建設利益相關方責任治理機制提供了有力政治保障。

“管大局”，強化社會責任領導力的全面組織保障

2020年3月，聯交所發布《在ESG方面的領導角色和問責性》，指出董事會成員應在以下方面發揮主導角色及承擔責任：監督公司就有關環境和社會影響的評估，了解ESG事宜對公司業務模式的潛在影響和相關風險，與投資者和監管機構的期望和要求保持一致，加強實質性性評估和匯報過程，以確保政策已確切及持續地執行和實施，促進由上而下文化，以確保將ESG考慮納入業務決策流程。

《金蜜蜂中國CSR指數報告2019》顯示，僅有一半左右企業的董事會、高級管理層在社會責任影響評估、社會責任方針或措施制定、社會責任目標和措施的持續執行、社會責任納入業務決策流程等工作中發揮了參與、指導或者監督的作用。企業董事會及高級管理層領導大多數仍處于關注社會責任對業務模式的潛在影響層面。這在一定程度上說明，企業高層仍受到股東中心主義的影響，處在關心社會責任對業務、以及公司經營的影響階段。

對此，國企黨建工作要求“管大局”，即堅持在大局下行動，加強集體領導，推進企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織的作用發揮組織化、制度化和具體化。

如在決策程序上，明確黨組織研究討論式董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層做出決定。在組織保障上，堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備。這些系統的黨組織保障和決策保障，讓企業社會責任領導力建設有的放矢。

“保落實”，創新利益相關方參與落實的方法保障

利益相關方參與是檢驗社會責任治理的試金石。利益相關方參與是一個西方語境的概念，在我國企業治理關系中，是一種非正式制度安排，但利益相關方常常通過游說策略、隱形代理人策略、動員集體行動、路徑策略等基本方式，非正式地參與公司治理中。3顯然，這些方式對于利益相關方參與企業治理、推動企業良好地履行社會責任，是遠遠不夠的。國企黨建中的“保落實”，強調群眾路線的方法，為利益相關方參與提供了方法保障。

“保落實”，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作。其中，領導群眾并發揮其作用，就是“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線工作方法，這一方法與社會責任中利益相關方的參與有著內在聯系和邏輯4。

“從群眾中來”，是指黨在長期的實踐中所形成的從群眾中汲取養分、改進和提高黨的工作成效的工作方法。做到“從群眾中來”，首先要“下基層，接地氣”，從群眾中調研實情，發現問題，傾聽呼聲，然后把群眾分散的意見集中起來，從而制定正確決策。5與之相似的是，在利益相關方的責任治理中，企業需要識別利益相關方及其利益訴求和期望，確定履責議題，以此確定企業履責來源和目標。“到群眾中去”，根本目的是把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，是指到群眾中去落實、執行和實現決策，同時靠群眾評估、監督，要在群眾行動中檢驗這些意見與決策是否正確。企業社會責任治理當中，企業社會責任的履責成果需要利益相關方的評價，這也與到群眾中去的方式吻合。更重要的是，企業社會責任治理中需要依據這些評價與反饋來制定決策、提升管理從而形成管理循環，這也與“從群眾中來、到群眾中”不斷循環的黨建工作方法是一致的。

可以說，黨的群眾路線工作法，為落實利益相關方參與的責任治理機制提供了本土化的成熟的方法保障。