搶抓機遇 實干擔當 打造民營經濟高質量發展新高地

連茂君

黨的十八大以來，習近平總書記就非公有制經濟發展發表了一系列重要講話，作出“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”“構建親清新型政商關系”等一系列重要論述，為推進民營經濟健康發展指明了前進方向、提供了根本遵循。近日，中共中央、國務院印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確指出，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，健全支持民營經濟發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力。天津市委、市政府把發展民營經濟擺在重要位置，先后出臺“津八條”和“民營經濟19條”，推動天津成為民營企業的成本“洼地”、發展“福地”。李鴻忠書記強調，“要把大力推進民營經濟發展作為天津經濟工作的重頭戲，下功夫培育企業家，為民營經濟發展營造平等公平環境”。濱海新區的開發作為國家發展戰略，作為全市發展的龍頭引擎，必須發揚“二次創業”的精神，搶抓發展民營經濟的大好機遇，不斷發展壯大民營企業，打造民營經濟高質量發展新高地，為全市高質量發展增活力、添動力。

一、聚焦做強做優做大民營企業，形成萬木叢生、茁壯成長的發展態勢

一直以來，濱海新區十分重視民營經濟發展，取得了一定成效。一是發展較快。2019年，民營企業達13.51萬戶，同比增長10.87%;注冊資金3.02萬億元，同比增長10.56%。2020年1—5月份，新增民營企業7720戶，占新增市場主體總量的43.48%，新增注冊資金1527.87億元，占新增注冊資金總量的39.26%。二是質量向好。2019年，民營企業實現增加值1649.46億元，同比增長10.1%;實現稅收總值702.3億元，同比增長13.2%。三是創新潛力大。截至2019年底，新區共有國家科技型中小企業2049家，其中民營企業1680家，占比為82%;國家高新技術企業2561家，其中民營企業2068家，占比為80.7%;雛鷹企業539家，其中民營企業507家，占比為94.1%;瞪羚企業113家，其中民營企業97家，占比為85.8%。濱海新區要在良好發展的基礎上，繼續做強做大做優民營經濟。

1.做強存量。現有民營企業有基礎有團隊有市場，我們要把服務好現有企業作為最大的招商引資，作為當前經濟工作的大事、要事，在精心培育上做文章。一是小升規。濱海新區有生產經營活動的中小微企業62759家，有生產經營活動的個體工商戶46034家，絕大部分是民營企業，要做好個轉企、微升小，特別是小升規工作。認真落實《天津市“專精特新”中小企業培育暫行辦法》，對專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的中小企業，加大政策支持力度，不斷增強其核心競爭力，推動小微企業上規升級。二是規升巨。按照產品有市場、技術有依托、發展有項目、增長有潛力的標準，選擇一批規上企業作為重點培育對象，建立規升巨企業培育庫，強化市場、資金、政策、人才等要素的精準幫扶，促進其盡快茁壯成長、發展壯大，不斷提升發展能級。三是巨改股。強化企業股改、上市掛牌扶持政策落實，加強政策規定、典型案例、重大活動、資本市場知識等的宣傳培訓，增強民營企業利用資本市場融資的意愿和能力，持續提升民營企業上市和掛牌數量。

2.做大增量。針對《天津市新動能引育五年行動計劃》，濱海新區召開引育新動能大會，出臺引育新動能“1+4”文件。我們要精準靶向施策，加大招商引資力度。一是引什么？圍繞“3+4”產業，建立產業圖譜。比如，濱海新區的優勢產業，石油化工業2019年總產值為2506.58億元，將以南港工業區為依托，全力建設精細化工新材料產業園;汽車及裝備制造產業2019年總產值1713.14億元，將重點發展新能源汽車;電子信息產業2019年總產值1360.11億元，將重點布局經濟開發區和高新技術產業開發區。要聚焦這些優勢產業、主導產業，主動對接民營企業500強和知名企業，提前做好項目謀劃，重點跟蹤，努力使更多大型民企、民企總部落戶濱海新區。同時堅持“抓大不放小”，下大力氣引進一批發展前景好、成長空間大的中小微企業，引進強鏈補鏈企業、“微笑曲線”兩端企業。二是怎么引？聚焦“3+4”產業，按圖索驥，開展精準招商;聚焦北京非首都功能疏解，發揮產業基礎雄厚、生活成本低、交通便利、落戶基本沒有限制等優勢，開展上門招商;用足用好兩個1000億元的產業資金和發展基金，開展基金招商;服務好民營企業家，讓每一位企業家主動宣傳新區，開展以商招商。當前，正值新冠肺炎疫情期間，要善于運用云上招商。這是目前招商的主渠道，效率高、理念新，要常態化運用“云技術”，充分搭建“云平臺”，廣泛開展“云招商”。三是往哪引？濱海新區為每個開發區和每個園區明確了主導產業，按照市里導則要求，國家級園區主導產業不能超過4個，市級園區不能超過2個。引進的民營企業要有針對性地放到相應園區，通過產業導向、政策導向、要素導向推進主題園區建設。

3.做優質量。運用新技術、新模式、新業態，提升改造民營企業。一是科技創新。創新是發展的基因和活力，沒有創新就沒有發展。有關研究表明，企業研發投入強度在5%以上時競爭力可以得到充分發揮，在2%時僅能夠基本維持，低于1%時則難以生存。我們要引導民營企業加大研發投入力度，推動產學研用金有機融合，讓科技與資本、產業、市場充分對接。要推進創新鏈、產業鏈、金融鏈三鏈融合，圍繞產業鏈、創新鏈部署金融鏈，打造高性能創新生態圈，不斷提高科技創新能力。二是管理創新。積極推進現代產權制度改革，加快建立完善現代企業經營管理制度和法人治理結構，不斷提高經營能力和管理水平。探索實行靈活的股權分紅、期權激勵等獎補形式，促使民營企業的股權結構從一元化過渡到多元化，形成完善的激勵機制，促進企業可持續發展。三是模式創新。疫情期間，傳統線下交易模式受到較大沖擊，而線上交易呈現出迅猛的發展勢頭，展現出巨大的發展潛力。像濱海高新區的今日頭條、云賬戶等營利性服務企業充分發揮在線經濟優勢，實現了“核裂變式”增長，1—5月份分別增長21.6%和41%。要推動民營企業樹立互聯網思維，堅持走“線上+線下”相結合的發展模式，推動傳統產業向線上“宅經濟”轉型，拓展銷售渠道，提高交易規模，提升企業市場競爭力。

二、聚焦真心服務民營企業，形成擔當盡責、敢抓善管的鮮明導向

當前民營經濟發展主要面臨“四難”：一是融資難。許多民營企業資產規模偏小、資產結構偏輕，難以通過正規渠道融到資金。據濱海新區中小企業協會抽樣調查，超過80%的工業和服務業中小企業存在資金壓力。二是盈利難。受上下游產業聯接不暢、市場需求不足、物流特別是出口物流受阻的影響，加之原材料成本、勞動力成本等上升較快，土地、水、電、氣等要素成本仍處于高位，企業盈利難度加大。三是創新難。企業創新活躍度不高，大多數民營企業人才引進難、流失快，研發投入不足，自主創新能力較弱，缺乏核心競爭力。四是競爭難。仍然存在與國有企業沒有站在同一起跑線的問題，在市場競爭中，民營企業還是弱勢群體。對以上問題，濱海新區要全力推動解決，做到“四個一”。

1.樹立一個理念，就是“產業第一、企業家老大”的理念。要將這一理念真正融入血液，化為行動。企業是社會財富之源，企業家是稀缺資源，就經濟發展來看，企業家是決定生產要素增值的關鍵因素，稅收、產值、固投等是企業貢獻的，而沒有企業家就沒有企業。要把企業作“老大”，而給予足夠的尊重、支持、服務，把企業家立起來，立得穩、立得高、立得住、立得遠。一是崇商重企。營造有利于創新創業的重商文化，在各類經濟活動中要讓企業和企業家成為真正的主角，在全社會形成親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的濃厚氛圍。二是精心培育。善于發現有頭腦、懂經營、會管理的企業家，給予重點扶持、重點幫助、重點澆水、重點施肥，使其盡快茁壯成長。三是熱忱服務。想企業家之所想、急企業家之所急、解企業家之所困，對企業家提出的問題，要像解決自己家里的事情一樣，帶著感情去協調，帶著責任去解決，讓企業家對濱海新區的營商環境有好感，對濱海新區的領導干部有好感，愿意來濱海新區投資興業，愿意把項目做大做強。

2.完善一個政策體系，就是“接地氣、有實效”的政策體系。政策文件不在多少，關鍵是落實、管用、有效。要把現有政策理一理，看一看沒有落實的有多少、使用不多的有哪些，分析具體原因，不斷修改完善，讓制度充滿生命力，使民營企業有更多獲得感。一是創新政策。精準對接民營企業需求，對科研投入問題、重點項目和重點企業培育問題、融資擔保問題，抓緊研究、推出一些新的政策措施。要分析企業經營成本中哪些是國家規定的、哪些是當地的、哪些是高于國家規定的，針對分析結果進一步壓縮空間，嚴格清理規范涉企收費，推動降低用工成本、用能成本、用地成本、物流成本，努力讓企業成本負擔有實質性下降。二是宣傳政策。采取把企業找來講解、上門宣講等方式，多層次、全方位加強政策宣傳解讀，及時把政策傳遞到企業，讓企業熟悉知曉、用足用好。三是落實政策。政策的生命力在執行。要在操作上細化實化到位，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”的阻隔，用最簡單的方式、最方便的流程、最快捷的兌現來保證政策落到實處。

3.建立一個機制，就是“企業吹哨、部門報到”的機制。搭建企業反映問題的“直通車”，把企業的“呼聲”變成部門集結的“哨聲”，打通服務企業“最后一公里”，為企業提供“專家+管家”式的服務，提供個性化、定制化、接地氣、增值式的服務，服務到心坎上。一是快速辦。把“132”工作機制與“雙萬雙服”活動相結合，面對企業的“吹哨”，相關單位迅速反應、直奔基層、直插現場，與企業同頻共振，能現場辦理的馬上辦理，能當天解決的不推到明天，需要帶回研究的限時答復。二是協同辦。企業的問題涉及多個部門的，由區民營辦加強統籌，建立會商機制，明確責任清單，項目化推進。相關責任部門既各司其職、各負其責，又齊心協力、密切協作，心往一處想，勁往一處使，形成合力。三是督促辦。嚴格落實班子、績效、督查“三考合一”，把部門報到情況作為重要內容，納入對相關部門和各開發區、各街鎮的考核，對力度大、進展快的及時通報表揚;對工作不力、進展緩慢的，通報批評;對推諉扯皮、消極應付、拖著不辦的，公開曝光。

4.營造一個環境，就是“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的環境。說到底就是擔當作為的環境，不能怕出事不辦事、不擔當躲著走。濱海新區既抓不擔當的典型，也抓擔當的典型，鼓勵全區黨員干部做到“四個擔當”：本職工作敢擔當，各負其職，誰的事誰干，不將矛盾上交;創新發展敢擔當，其他地方沒干或不敢干的，濱海新區先干起來;關鍵時刻敢擔當，關鍵時刻沖得上去;為擔當者擔當，不讓大家縮手縮腳，只要沒有私心、沒有私利，出現失誤，區政府為其擔責。濱海新區要牢固樹立“四個擔當”的工作導向，對企業家“不說不”，研究“怎樣行”。一是優化準入環境。按照“法無禁止即可準入”的原則，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。二是優化政務環境。堅決把能下放的權力全部下放到街鎮、社區，讓企業在家門口就能把事情辦好，在手機平臺上就能辦成，能夠馬上辦的馬上辦，能夠一站式辦的一站式辦，能夠一次性辦的一次性辦，能夠全區通辦的全區通辦。三是優化法治環境。規范執法，完善涉及民營企業行政執法的權責清單，厘清職責邊界，堅持聯合執法、執法報備，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為，保障企業合法經營;公正司法，妥善處理民營企業涉紀涉法案件，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產權益;加強服務，針對受疫情影響企業裁員減薪、租金減免等引發的矛盾糾紛增多的問題，在第一時間開展調處化解，提供優質高效的司法服務。

三、聚焦弘揚新時代企業家精神，形成履行責任、服務社會的嶄新形象

在抗擊新冠肺炎疫情期間，濱海新區的民營企業家捐款捐物，以實際行動為抗疫作出了貢獻。我們要激勵民營企業家把這種愛國、愛新區的熱情傳承好、弘揚好，自覺做“五個典范”：

1.做愛國敬業的典范。深化對中國共產黨、對中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同，堅定不移走中國特色社會主義道路，切實增強國家使命感和民族自豪感，毫不動搖聽黨話、堅定信念跟黨走。加強自我學習、自我教育、自我提升，弘揚老一輩企業家艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的優良傳統，致力于實業報國，弘揚工匠精神，踏踏實實辦好企業。

2.做創業創新的典范。堅持創業永不停步，始終保持“二次創業”的野性、血性，樹立打造世界級企業和“百年老店”的壯志，克服安逸自滿、小富即安心態，搶抓機遇、乘勢而上，闖大市場、干大事業、求大發展。堅持創新引領發展，既有消化吸收再創新的積極和主動，也有自主創新的骨氣和志氣，狠下功夫、下狠功夫攻克一些前瞻性、顛覆性、原創性技術難題，走高質量發展之路，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

3.做守法經營的典范。市場經濟是法治經濟，守法才能行穩致遠。引導民營企業家牢固樹立守法意識、提高法律素養、加強法治思維，充分相信法律、自覺運用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的經營意識。切實增強契約精神，規范生產經營行為，重合同、守信譽，履約踐諾，守法經營，照章納稅。自覺抵制“潛規則”，把“親”“清”二字當作守法經營的大原則，堅決摒棄拉關系、找靠山、搞勾兌等歪門邪道，始終堅持走正道，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

4.做回報社會的典范。把環保責任、安全責任、降耗責任、減排責任、保障職工權益責任等作為民營企業家義不容辭的責任。特別是2020年濱海新區籍大學畢業生有7900余人、“海河英才”有就業需求的是1萬余人。民營企業要多擔當一些，在不減薪、不減員、善待職工的基礎上，力所能及地多提供就業崗位，承擔起更多的社會責任。

5.做加強黨建的典范。目前，濱海新區非公黨組織共有2104個，其中單獨組建的黨組織1552個，黨員2.6萬名，每年新發展黨員400多名。面對如此規模的黨組織和黨員，必須讓民營企業家把抓黨建的硬任務扛起來。支持建立健全選拔、培養、管理機制，選優配強企業黨組織書記和專職黨務工作者，切實發揮好黨組織在企業職工中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用，用黨建工作的“魂”統領企業發展，讓黨建工作的“根”培育先進企業文化，促進企業健康發展。

作者系中共天津市委常委、濱海新區區委書記

責任編輯：雙艷珍