關于農機報廢更新的探索與思考

徐廣田

農機報廢更新補貼項目的實施給息縣農機化的快速發展帶來新的契機。隨著農機新機具擁有量的迅速增加，全縣農機化作業量快速增加，農機裝備的整體水平迅速提高。2012年，息縣新增農機總動力5000多kW、新增機耕面積0.1萬hm2左右、新增機械收獲面積0.27萬hm2左右。農機報廢更新補貼的實施真正推動了息縣農業的發展，對助力鄉村振興、農業增產和農民增收起到了重要作用。

一、農機報廢更新的好處

（一）有利于優化農機裝備，普及先進機具

實施農機報廢更新補貼政策，提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。2012年，息縣共報廢農業機械82臺，其中，報廢拖拉機43臺（報廢20 ph以下的拖拉機38臺，占報廢拖拉機的88.4%）;報廢收割機39臺（報廢喂入量1～2.5 kg/s的聯合收割機38臺，占報廢聯合收割機的97.4%）。2012年，息縣更新農機具82臺，其中，更新拖拉機21臺（更新80 ph以上的拖拉機19臺，占更新拖拉機的90.5%）;更新聯合收割機61臺（更新喂入量3～4 kg/s以上的聯合收割機58臺，占更新聯合收割機的95%）。農機裝備結構明顯得到優化，促進了息縣農業機械的發展。

（二）有利于提高農機作業效率，促進農民增收

農機老舊、性能惡化，干活的時間沒有壞的時間多，直接導致作業效率下降。通過報廢更新，推動農機手購置適應現代農業發展的大中型、高性能、多功能農業機械，推進農業裝備的高效化、智能化，提高作業效率，給農民帶來了極大的經濟效益。

（三）有利于降低農機能源消耗，實現節能環保

老舊農機由于零件老化、機器柴油損耗高，造成了能源的浪費、增加了污染物的排放。老舊農機更新后可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新的契機購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田的利用率，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

二、存在的問題

（一）政策推進力度不大，對報廢更新補貼工作重視不夠

息縣在積極探索和推進農機報廢更新補貼試點工作中，大力宣傳報廢更新補貼政策，協調有關部門組織實施報廢更新工作，并取得良好效果。2012年，信陽市4個試點縣，唯獨息縣開展了農機報廢更新工作，其余3個縣報廢更新補貼工作就沒有開展。2013—2019年，原農業部一直延用2012年的試點工作方案，連續試點7年，導致誰想干就干、誰不想干就不干的現狀，信陽市沒有一個縣開展農機報廢更新工作，都是怕麻煩、圖省事。直到2020年農業農村部制定了新的農機報廢更新補貼實施意見在全國實施，這些情況才得以轉變。

（二）報廢農機來歷難甄別

報廢農機的來源是監管的一大重點。小型拖拉機不享受國家的購置補貼政策，基本上在農機監理部門都沒有掛牌辦證或登記相關信息。為了防止套取農機報廢更新補貼資金，息縣探索出了確保享受報廢更新補貼的農機來自本地、來歷合法的路子。息縣要求舊機主所居住的村委會開具報廢舊機子的來歷證明，沒有來歷證明的，一律不予受理。盡管如此，靠村委會開據的來歷證明仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農機均是來歷合法的。

（三）主要部件是否銷毀難證明

農機報廢不同于農機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農機主要部件是否銷毀，主要依靠農機安全監理站監銷人員現場監督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性難以保證。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。回收單位條件簡陋，利潤空間小，沒有配置監控設備，只能通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明銷毀的真實性，但是照片的支撐力度有限，報廢后的機械主要部件破壞的程度是否達到要求，存在主觀判斷因素。

三、建議

（一）強力推進農機報廢更新工作開展

建議進一步加大督導力度，督促各地迅速開展工作，盡快落實這一惠農利農的好政策。各地要克服畏難情緒、積極開展工作、積累工作經驗，在工作中探索完善報廢更新工作方案，摸索出適合息縣實際的操作辦法。

（二）適時規定使用年限

報廢機具的使用年限不要規定得太死板，只要是存在重大安全隱患，維修后很難恢復或是經調整后功率下降嚴重、油耗過高，或是維修費用過高，沒有維修價值的，都應該允許報廢。

（三）做好農機總量核減工作

農機報廢后，農機主管部門應實事求是，及時將報廢的農機從農機總量中剔除，確保統計年報數據科學合理，能真實準確反映當地農機裝備情況，為科學決策提供較為準確的參考。我們相信在2020年農業農村部、財政部和商務部聯合制定的新的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》的指導下，農機報廢更新補貼工作會做得更好。