淺談智慧社區(qū)治理的難點及應對措施

豆雅純

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”為社區(qū)治理的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了更廣闊的平臺，智慧社區(qū)應運而生。智慧社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，借助各種信息化技術(shù)不僅能夠有效解決傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的諸多問題，而且也能夠滿足居民的多元化和多層次的需求，尤其是在社區(qū)公共服務、居民參與自治和智慧社區(qū)的建設方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文介紹了智慧社區(qū)的現(xiàn)狀，分析了治理的問題難點和措施，希望可以更好的促進社區(qū)智慧化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);現(xiàn)狀;治理的問題難點;措施

中圖分類號：D669.3?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）10-0118-01

1?智慧社區(qū)建設的現(xiàn)狀

2008年11月，IBM公司首次提出了“智慧地球”的概念，希冀以信息技術(shù)為手段重塑世界，“智慧城市”“智慧社區(qū)”等新概念隨之產(chǎn)生。從公共管理的視角看，城市是優(yōu)質(zhì)公共服務資源的聚集地。近年來，城市不斷向著精細化、數(shù)字化、閉環(huán)化管理模式進行探索，城市進入新舊治理模式交替、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)人口快速上升的新階段。從2014年到2019年，我國先后發(fā)布了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《2018年國務院政府工作報告》、《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導意見》、《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》等政策，為智慧社區(qū)建設提供政策支持，為全力推進智慧社區(qū)建設保駕護航。

2014年，全國各大城市以國務院的指導意見為建設方向，根據(jù)自身城市特色，積極推進智慧社區(qū)建設。截至2020年，我國已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社區(qū)。智慧城市建設、智慧社區(qū)建設已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，越來越受到政府的重視。但總體上，我國智慧社區(qū)建設處于起步階段，智慧社區(qū)的建設存在地區(qū)發(fā)展不平衡、智慧社區(qū)分布不均的現(xiàn)狀。東部沿海城市較早實施智慧社區(qū)相關(guān)的政策和戰(zhàn)略，且占據(jù)經(jīng)濟發(fā)達、科學技術(shù)領(lǐng)先、高精尖人才聚集、城市居民思想開放等優(yōu)勢，智慧社區(qū)建設相對較快;而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)的智慧社區(qū)建設則發(fā)展緩慢，并未得到城市居民的廣泛認知。

2?智慧社區(qū)治理的難點問題

2.1供需脫節(jié)不能整體性響應居民需求。社區(qū)居民的實際需求是進行智慧社區(qū)建設的基礎。智慧社區(qū)應滿足居民公共服務需要和個性化需求。但是現(xiàn)有的智慧社區(qū)在滿足社區(qū)居民需求上面，存在著多種問題，包括不合理的頂層設計、不明確的功能定位、不能精確對接和響應居民的個性化需求、社區(qū)服務的供需脫節(jié)。

2.2多元治理但缺乏主體協(xié)作。智慧社區(qū)的治理主體是多元治理主體，主要包括政府部門、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民。由于社區(qū)各個治理主體的利益需求不同，各個治理主體之間存在眾多利益沖突。但在現(xiàn)階段，各個主體之間并沒有達成一個有效的相互合作協(xié)議，多元治理對社區(qū)整體治理的積極作用非常小。

2.3資源零碎造成信息壁壘。信息技術(shù)是智慧社區(qū)建設的基礎。信息技術(shù)能夠有效地將各種資源整合起來，智慧社區(qū)利用信息技術(shù)為居民提供各種社區(qū)智能管理和服務。但是某些地區(qū)智慧社區(qū)治理過程中的各種資源繁冗、零碎，各個信息資源之間缺乏關(guān)聯(lián)性或者是重復，導致存在信息處理和利用上的各種技術(shù)壁壘。

2.4社區(qū)工作人員能力有待提升。目前社區(qū)工作的人員主要有街道、社區(qū)干部和以離退休人員、下崗失業(yè)人員為主的居委會人員。社區(qū)工作人員社區(qū)管理積極性較高，但在年齡、素質(zhì)方面與新形勢下社區(qū)建設與管理的要求不相符合。存在缺少專業(yè)化的工作人員，人少任務多，工作人員身兼數(shù)職，為居民服務不及時，社區(qū)活動居民參與度低，自治意識不夠等問題。

3?完善智慧社區(qū)治理的措施

3.1挖掘居民需求。智慧社區(qū)建設要從滿足居民需求出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)資源深入挖掘居民需求，了解居民需求的多樣性、差異性和獨特性。各個社區(qū)要對社區(qū)居民的年齡、受教育程度、職業(yè)等進行分析細化，調(diào)整社區(qū)建設內(nèi)容和側(cè)重點，以滿足不同居民主體的個性化需求。例如，老齡化嚴重的社區(qū)，在醫(yī)療、出行、安全等方面會有更加旺盛的需求。智慧社區(qū)是一種創(chuàng)新的社區(qū)治理手段，需要與傳統(tǒng)社區(qū)治理相結(jié)合，通過深度挖掘社區(qū)居民的需求，搭建網(wǎng)絡平臺來加強社區(qū)居民之間的互動聯(lián)系。

3.2優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。智慧社區(qū)實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)作共治，要從以下三方面進行優(yōu)化：

（1）完善頂層設計，通過制定一定的政策來規(guī)定各個部門的協(xié)作內(nèi)容，從而提升各個部門之間的整合度，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

（2）加強政府和企業(yè)的合作關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社區(qū)治理中角色定位，建立相關(guān)協(xié)調(diào)和整合機制。

（3）優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，構(gòu)建多元治理主體合作機制。

3.3整合信息資源。作為社區(qū)治理的一個重要資源，信息資源的共享是智慧社區(qū)治理中非常重要的內(nèi)容。解決信息資源共享問題要從頂層設計、數(shù)據(jù)平臺建設以及運維體系著手。

（1）完善頂層設計，加快社區(qū)信息化建設，通過搭建信息共享平臺，形成信息資源共享機制，為社區(qū)治理提供大數(shù)據(jù)保障。

（2）建設街道級別數(shù)據(jù)平臺，承擔承上啟下的作用，成為信息資源上下共享的有效途徑。

（3）構(gòu)建信息資源運維體系，實現(xiàn)社區(qū)治理管理層和居民的雙向互動。

3.4引進專業(yè)人才。社區(qū)建設的團隊中要吸收年輕人才，針對不同的工作崗位需要招聘不同層次的專業(yè)人才，進而不斷完善和優(yōu)化社區(qū)建設的人才結(jié)構(gòu)，還要完善人才激勵機制和保障體系來吸收更多的年輕群體。同時，完善人才培訓機制，開展智慧社區(qū)APP使用、智慧社區(qū)法律法規(guī)政策信息等全方位、多層次、多樣化的培訓，全面提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。

結(jié)語：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，城市社區(qū)治理出現(xiàn)了新的創(chuàng)新途徑。智慧社區(qū)正是社區(qū)治理創(chuàng)新探索的新形式。因此在建設的同時，還需要提高社會治理能力，推動政府職能下移，依托網(wǎng)絡平臺，加強政民互動。社區(qū)治理效果事關(guān)國家政策的貫徹落實與基層的和諧穩(wěn)定，需要有效利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]朱懿，韓勇.我國智慧社區(qū)建設及其優(yōu)化對策[J].領(lǐng)導科學，2020，（2）：122-124.