世界亂局唯一出路：堅守多邊主義，加強全球公平治理

李仲周

當今世界正經歷“百年未有之大變局”。現在是需要世界各國真誠合作，共克時艱，戰勝疫情，恢復全球經濟的關鍵時刻。令人痛心的是，美國政府無視國內有識之士的警告，發動了一場可能導致全球經濟大蕭條式的全球貿易戰。現在又到處游說，脅迫一些國家加入美國，挑起反華新冷戰。世界各國都要警惕，多邊貿易主義是世界各國攜手合作、共同追求經濟繁榮、維護世界和平的根本保障;企圖恢復霸權是逆世界潮流而動，注定要失敗。變局之下唯一的出路是堅守多邊主義，加強全球公平治理。這是全球趨勢，也是歷史經驗。

亂局源于美國無視規則

2018年，美國政府發動全球貿易戰，打亂了整個全球經濟治理格局。人們原以為這只是美國兩黨競選的權宜之計，卻不料過去一年來美國政府的所作所為更像是要翻天覆地。美國怕是要和多邊貿易機構徹底脫鉤，找幾個鐵桿盟友另設一套美國優先的國際治理架構，強加給國際社會。

美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾于2017年6月在法國《回聲報》發文指出：特朗普向第二次世界大戰后在困難重重的情況下建成的世界經濟構架投下了一枚炸彈。他要摧毀這一管理體系的意愿，只是他侵犯我們價值基礎和基本制度的最新插曲……他終結了美國作為世界領導者的作用。這使我想起世貿組織前總干事拉米離職后說的一句話：世貿成員也許需要思考重建一個沒有美國參加的世貿組織。拉米的預言現在成為多邊貿易體系最嚴峻的現實。美國還在乎這個基于規則的多邊貿易機構嗎？美國優先，還要什么規則？美國是叢林之王，在全球貿易中奉行弱肉強食的“叢林法則”。但對胸懷全局的政治家來說，對弱小國家來說，共同遵守的規則具有頭等重要性。

中國融入多邊貿易體系的歷史與現實

若問中國為什么全力支持基于規則的多邊貿易體系？那就要翻看歷史了。中華人民共和國經歷了70多年滄桑巨變，雖然新中國成立后長期遭遇西方國家的封鎖、禁運、經濟制裁和貿易歧視，但是中國人民從不屈服，精誠團結，萬眾一心，自力更生，艱苦奮斗，建設長期飽受戰爭摧殘的國民經濟。直到1972年聯合國恢復中國合法席位，中國才有機會探索融入世界經濟體系。這里要特別強調的是，中國所要做的是融入現行多邊經濟貿易體系，通過對自身經濟貿易制度進行改革以適應現行多邊規則，并按照現行的多邊規則同所有成員開展正常的貿易和各種經濟活動。

1986年，關貿總協定在烏拉圭召開部長會議，決定發動新一輪多邊貿易談判，名為《烏拉圭回合》。中國申請恢復關貿總協定締約國地位和全面參加《烏拉圭回合》談判。按照規則，申請加入的國家只要全程參與談判，并談妥了關稅減讓表，便可自動成為創始成員。中國全程參與了談判，也有了關稅減讓表，但未能在談判產生的WTO于1995年生效時自動成為創始成員。其真實原因是，西方國家因1989年春夏之交的政治風波而對中國實行制裁，阻止中國加入世貿組織是主要制裁內容之一。中國無奈之下只好同意把恢復關貿總協定地位工作組改成加入WTO工作組，繼續進行曠日持久的談判。與此同時，中國繼續自主擴大對外開放。中國進出口貿易不減反增，1995年進出口總額達到2808億美元，2000年進出口額增至4742億美元。有些友好國家談判代表問我們，中國談判多年，未能加入世貿組織，但貿易發展迅速，何必在乎加入這個組織呢？那是因為中國決心融入多邊貿易體系，尋求和所有國家開展長期、穩定、互利共贏的經濟貿易關系。

2001年，關貿總協定決定發動《多哈回合》談判，推進貿易投資自由化。人們已意識到十多億人口的中國加入談判，將對談判進程產生巨大動力。在這種情況下，歷經15年磨難，中國終于加入了世貿組織。中國的關稅減讓表可以說是空前絕后的，為世界提供了一個巨大的現實市場。加入談判開始時，中國進出口貿易額僅有738.5億美元，加入世貿組織10年后猛增至36420.6億美元，2019年進一步增長至45753億美元。中國融入多邊貿易體系的成功經驗帶動了一批國家加入，世界經濟全球化達到一個新階段。除中國以外，還有一批新興經濟體崛起，為全球經濟可持續發展增添了無窮活力。多邊貿易體系成為普世公認的貿易準則，覆蓋全球貿易的98%。近年來，交通運輸技術和信息通信技術現代化加速了全球價值鏈、供應鏈的發展，全球貨物貿易的70%左右都在價值鏈、供應鏈上進行;而價值鏈基本上由跨國公司主導，它把不同發展水平國家的利益聯系在一起，具有更大的包容性，使世界各國的相互依存度不斷提高，有助于消除貧困、實現聯合國2030年可持續發展目標。

面對變局，中國全球戰略難免要調整

對中國來說，融入多邊貿易體系，可以保障我國處在長期穩定、開放、自由的貿易環境里，充分發揮14億人民的聰明才智去創造財富，對人類社會做出更大的貢獻。中國已經成為世界工廠，同時又是龐大的消費市場，特別是在1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機中，為戰勝危機、恢復全球經濟做出了重要貢獻。根據國際貨幣基金組織統計，自2008年以來，中國對全球經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。如今新冠肺炎疫情肆虐，全球經濟遭遇嚴重衰退，中國率先戰勝疫情，恢復生產，給世界帶來曙光。

中國始終努力追求中美合作，但美方選擇美中對抗，中國的全球戰略難免要調整。中國繼續擴大改革開放的政策不會變，而且得到了世界各國廣泛的支持和認同，未來應該更加努力推動多邊合作。在美國與多邊主義脫鉤的情況下，世界亂局的唯一出路是堅守多邊主義和加強全球公平治理。而中國要擔當更多責任，把國內經濟結構調整好，保持經濟持續增長，建立金融危機防范體制;繼續推進中歐合作機制，簽訂雙邊投資協定，化解歐洲民粹派人士對全球化的偏見。

其實，歐亞合作，前途光明，“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行等都在積極促進歐亞經濟合作和發展大局。此外，亞洲即將簽署的RCEP（區域全面經濟伙伴關系協議），也對歐亞合作大局有重要的推動作用。如果這兩件事辦成，多邊合作格局可保無虞。歐亞國家應該攜起手來，堅守多邊主義，加強全球公平治理，反對單邊主義，反對保護主義，這是全球經濟的唯一出路。