夯實新時代民族團結進步事業“五大基礎”

王冬麗 李 睿

民族團結進步事業是一項基礎性事業，也是一項系統工程。筑牢民族團結進步事業的政治基礎、經濟基礎、文化基礎、社會基礎和法治基礎，對于大力推進新時代民族團結進步實踐具有積極意義。

一、堅持和加強黨的領導，鞏固新時代民族團結進步事業的政治基礎

1988 年，費孝通先生在其著名的“泰納演講”中，把中華民族形成和發展的歷史分為中華民族起源與孕育、中華民族的自在發展、中華民族從自發到自覺的聯合三大歷史階段。在中華民族自在發展的階段，統治者出于維護其政治統治的目的，用歷史行動、制度設計以及史學書寫推動了中華民族一體性的發展。鴉片戰爭之后，中華民族進入了從自發到自覺的發展階段。民族政策與民族話語曾經是不同政治力量進行斗爭與角逐的一個重要場域。不同的政治力量，如資產階級革命派在革命中展示了基于其黨派理念的話語建構，以孫中山為核心的資產階級革命派提出了“五族共和”的理念與“振興中華”的時代強音，但都未能實現領導與團結中國各族人民實現民族獨立與解放的時代目標。真正對中華民族根本利益的一致性和不可分割性進行深入的理論建構與堅決有力的行動維護的則只有中國共產黨。

中國共產黨自成立起就把民族獨立與解放作為自己的奮斗目標，并領導全國各族人民進行艱苦卓絕的斗爭，最終取得了反帝反封建斗爭的勝利，實現了自鴉片戰爭以來無數仁人志士為之浴血奮戰的民族獨立與解放。新中國成立后，中國共產黨結合建黨目標與時代要求，把民族平等與民族團結作為處理民族問題的根本原則，把民族區域自治制度作為解決中國民族問題的基本道路。各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人，終結了舊中國民族壓迫、民族紛爭的痛苦歷史，開辟了發展各民族平等團結互助和諧關系的新紀元。

黨對民族團結進步事業的領導，沒有走延續傳統社會主義模式的老路，也沒有走蘇聯等原社會主義國家改旗易幟的邪路，更沒有走風靡一時的多元主義的“新路”，而是立足統一多民族國家的基本國情，堅定走中國特色解決民族問題的正確道路。黨對民族團結進步事業的領導，既有舉旗定向擇路的頂層設計與戰略謀劃，如確立以馬克思主義民族觀為指導的民族理論與民族政策，從全局與戰略的高度認識民族工作，從政治上把握民族關系、看待民族問題，把握民族工作的政治方向和政策尺度；也有立足基層的實事求是與腳踏實地，如重視少數民族干部的培養和選拔，把“明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠”作為衡量民族地區好干部的標準，重視民族地區基層黨組織和干部作風建設，使基層黨組織成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘，使每名黨員都成為維護民族團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。新時代推進民族團結進步事業，依然要堅持和加強黨的領導，確保民族團結進步事業在正確的道路上行穩致遠。

二、凸顯發展要義，筑牢新時代民族團結進步事業的經濟基礎

民族團結進步事業的實質是推進不同民族間以及同一民族內部關系的信任、融洽與和諧，這種信任、融洽與和諧的關系需要建立在一定的經濟基礎之上。馬克思主義民族觀認為，各民族之間的相互關系，取決于一個民族的生產力、分工和內部交往的發展與協調程度。民族之間的信任、融洽與和諧，既是一種社會需求，也是一種精神需求，這種需求在物質需要、物質條件滿足的前提下，才能是發自內心的、真正的和持久的。歷史上的民族矛盾、民族歧視與民族壓迫，有很大原因是基于對有限資源的爭奪。新中國成立后，黨和國家逐漸確立了以經濟建設為中心的基本路線，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展。黨和國家發展民族地區的經濟既體現為涵蓋整個民族地區的全局性的重大舉措，也有在脫貧攻堅的時代背景下對少數民族和民族地區的精準扶貧。在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記指出，少數民族群眾生活和民族地區經濟社會發展獲得了歷史上前所未有的進步。尤其是黨的十八大以來，民族地區經濟社會發展的成就更是顯著。十八大以來的七年民族地區累計減貧2500 多萬人，貧困發生率從21%下降到4%。這既是國家精準扶貧事業的巨大成就，也為和諧民族關系建構、民族團結進步事業打下了堅實的物質基礎。

各民族團結穩定與繁榮發展密不可分、相輔相成。民族地區經濟社會發展狀況關系到中華民族的凝聚力、向心力，關系到黨和國家的長治久安，關系到各族人民的福祉。建國70 多年來，民族地區基礎設施與民生事業的改善為我國民族關系的和諧與融洽提供了支撐和保障，反觀世界范圍內民族問題凸顯甚至導致民族國家轟然解體的失敗案例，多能看到同一國家不同民族發展水平懸殊而導致民族心理失衡、民族關系緊張、民族沖突不斷的事實。黨和政府著眼于將經濟因素和政治因素相結合，通過經濟社會發展促進民族團結進步事業，而民族團結進步也為經濟社會發展提供了穩定有益的社會環境，這是一個良性的循環。

三、構建各民族共有精神家園，奠定新時代民族團結進步事業的文化基礎

加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。在民族國家的一體性建構中，文化認同是一個很重要的維度。文化認同有助于增強群體間的團結，相反則可能導致疏離、排斥乃至沖突。在中華民族幾千年的發展過程中，由于自然環境、地理條件等方面的差異，各民族形成了多姿多彩、多元多樣的文化傳統，如藏族文化、維吾爾族文化、蒙古族文化等。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統一的內生動力。

中華民族的精神追求在新的歷史時期集中體現為社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是全社會各民族成員在價值認同上的最大公約數，民族團結進步要以社會主義核心價值觀為引領，構筑各民族共有精神家園。當今社會是一個尊重差異與特性的社會，我國的民族政策也強調保護、傳承和發展各民族的文化，尊重各民族的差異與特性，這使得社會發展呈現了活力與精彩。但是，正如有的學者所指出的那樣，在保護民族文化多樣性的同時，培養全體社會成員對多民族國家基本政治文化價值的認同，是十分必要的。

四、促進交往交流交融，構建新時代民族團結進步事業的社會基礎

新中國成立初期，黨中央派出的中央民族訪問團開啟了消除民族隔閡、增進民族了解的序幕。在改革開放和社會主義市場經濟發展的時代大潮中，市場這只看不見的手在調節著人力、物力與資本在國家范圍內流動，這種流動是雙向的而非單向的，既有少數民族成員向東中部地區流動，也有漢族成員向民族地區流動。當今中國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，民族成員的跨區域流動使得區域格局、人口構成、民族分布、民族成員的生產生活方式等都發生了廣泛而深刻的變化。

一些西方族際接觸理論研究者認為，接觸本身并不是克服族際偏見的最有效的工具，有的接觸與交往甚至可能產生消極的效果甚至引發族際沖突。黨和政府在推動不同民族交往交流中，通過一攬子政策和措施，力求產生積極的接觸效果，如從法律法規上規定各民族的平等地位，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高的利益，引導各族人民凝聚智慧和力量，同心同德，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

五、依法治理民族事務，保障新時代民族團結進步事業的法治基礎

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現小康社會的關鍵性戰略舉措。依法治理民族事務是全面依法治國的重要環節。2014年中央民族工作會議上，習近平總書記提出“用法律來保障民族團結”這一重要思想，就是全面依法治國在民族工作領域中的體現。

“用法律來保障民族團結”的前提和基礎是科學立法。良法是善治的基礎。新中國成立后，尤其是改革開放以來，為了適應國家治理體系和治理能力現代化的需要，依照法定程序，我們把一部分為實踐證明行之有效的民族政策上升為法律法規，形成了以憲法為核心、以民族區域自治法為主體的民族事務治理的法律體系。民族事務治理方面的立法工作，既是民族團結進步事業的法律依據本身，也是影響民族團結進步事業的重要關切所在。除了科學立法外，我們還在各族群眾中開展普法教育，增進各族群眾的法律意識，推動了民族團結進步事業邁上了新臺階。

民族團結是一項戰略性、基礎性、長遠性的工作。堅持和加強黨對民族團結進步事業的領導，才能保證在中國特色解決民族問題的道路上接續前進；凸顯發展與共享要義，才能使新時代的民族團結進步事業基石穩固，增強引領各族群眾同心同德實現中國夢的號召力；構建各民族共有精神家園，才能使各民族群眾對民族團結進步事業的擁護源自文化踐行的本能意識；促進交往交流交融，才能形成密不可分的共同體；用法律保障民族團結，才能為民族事務治理的現代化提供有力保障。民族團結進步事業有了堅實的政治基礎、經濟基礎、文化基礎、社會基礎與法治基礎，便能行穩致遠、進而有為，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚磅礴的精神力量。