新中國(guó)成立以來(lái)內(nèi)蒙古法治建設(shè)成就與歷史經(jīng)驗(yàn)

李 婉 賈 清

法治興則國(guó)家興,法治衰則國(guó)家亂。新中國(guó)成立以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終緊跟國(guó)家法治建設(shè)步伐，經(jīng)過(guò)70 多年的努力探索與實(shí)踐，中央關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)政策在內(nèi)蒙古大地落地生根，并取得了輝煌成就。系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)蒙古法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)具有重要意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)內(nèi)蒙古法治建設(shè)成就

民族自治地方立法工作成績(jī)顯著。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常務(wù)委員會(huì)積極推動(dòng)地方立法工作，制定、修改和批準(zhǔn)了一系列地方性法規(guī)，民族地方立法取得了可喜成績(jī)。截至2020 年7 月23 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會(huì)本級(jí)共通過(guò)地方性法規(guī)359件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)169 件；批準(zhǔn)呼和浩特市等9個(gè)設(shè)區(qū)的市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)166 件；批準(zhǔn)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春族自治旗和鄂溫克族自治旗現(xiàn)行有效自治條例、單行條例33 件，形成了比較完備的民族地區(qū)法規(guī)體系，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。

法治政府建設(shè)水平全面提升。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列決策部署，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策規(guī)定，明確了不同發(fā)展階段法治政府建設(shè)的要求、任務(wù)和措施，使內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。依法行政制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“放管服”改革成效明顯，政務(wù)公開(kāi)有效推進(jìn)，行政執(zhí)法水平不斷提升，多元矛盾化解機(jī)制日臻完善。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府正在逐步形成。

司法體制改革取得突破性進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)后開(kāi)始的新一輪司法改革，以推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等為主要內(nèi)容。目前，內(nèi)蒙古司法管理體制改革有序推進(jìn)，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革逐步推開(kāi)，人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果，司法便民利民舉措陸續(xù)出臺(tái)。自治區(qū)高院和自治區(qū)檢察院分別制定了《關(guān)于貫徹落實(shí) <最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)> 的實(shí)施意見(jiàn)》及《補(bǔ)充意見(jiàn)》和《關(guān)于深入推進(jìn)司法體制改革落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施辦法（試行）》等文件，將“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求付諸實(shí)踐。推行立案登記制改革，完善法律援助制度，健全國(guó)家司法救助制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。從1986 年至今，以5年為單位，我國(guó)先后制定和實(shí)施了7 個(gè)“五年普法規(guī)劃”。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府非常重視普法工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)歷次普法規(guī)劃和決議，除了普及全國(guó)性法律法規(guī)，還重點(diǎn)普及民族區(qū)域自治法，加大民族法律法規(guī)的宣傳力度。2015 年，我區(qū)開(kāi)通了“內(nèi)蒙古民族宗教蒙古語(yǔ)文政策法規(guī)宣傳網(wǎng)”手機(jī)平臺(tái)，并確定每年5 月為“民族區(qū)域自治法宣傳月”。近年來(lái)，我區(qū)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、因地制宜，不斷創(chuàng)新宣傳方式，“七五”普法期間打造的“法治烏蘭牧騎”成為具有鮮明政治性、群眾性、創(chuàng)新性的普法品牌。現(xiàn)在，全區(qū)各族群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍逐漸形成。

二、新中國(guó)成立以來(lái)內(nèi)蒙古法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)蒙古法治建設(shè)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。70 多年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得了一系列重大成就，根本原因就在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。內(nèi)蒙古法治建設(shè)從薄弱到健全，始終保持著社會(huì)主義方向，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前行，正是因?yàn)榻∪h領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到了領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程和各方面。

民族區(qū)域自治制度是內(nèi)蒙古法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政治制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)建立的第一個(gè)自治區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古積極推動(dòng)自治地方的立法工作和地方法規(guī)建設(shè)，制定并實(shí)施了一系列的民族法規(guī)，初步形成了民族區(qū)域自治的政策體系。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步建立和完善了具有鮮明地方特點(diǎn)和民族特色的民族法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，加強(qiáng)民族法治建設(shè)，完善民族法律法規(guī)體系，既保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和合法權(quán)益，也保障了民族區(qū)域自治這一基本政治制度的順利實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是內(nèi)蒙古法治建設(shè)的重要保障。法是伴隨經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化而產(chǎn)生的，法治則是伴隨著高度的市場(chǎng)化而逐步產(chǎn)生形成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。內(nèi)蒙古法治建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。1952 年至1958 年，內(nèi)蒙古開(kāi)展了社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成就，但處于嚴(yán)重波動(dòng)狀態(tài)，這一時(shí)期的法治建設(shè)剛好步入初創(chuàng)階段。1978年至2012 年是內(nèi)蒙古改革開(kāi)放、跨越發(fā)展的新階段，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)的頭十年，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了令人驚嘆的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)8 年保持全國(guó)第一，這一階段法治建設(shè)處于恢復(fù)與提升階段。黨的十八大之后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而法治建設(shè)也借著依法治國(guó)的東風(fēng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

立足區(qū)情實(shí)際是內(nèi)蒙古法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。法治建設(shè)必然受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史文化傳統(tǒng)的影響制約。總結(jié)內(nèi)蒙古法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，制定并實(shí)施一系列符合內(nèi)蒙古實(shí)際的具體方針政策和地方法規(guī)。自治區(qū)成立之初，中共內(nèi)蒙古工委注重分析研究?jī)?nèi)蒙古民族關(guān)系問(wèn)題的特點(diǎn)，分析研究?jī)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、半農(nóng)半牧不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際制定了大量的變通規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)歷屆人大常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局主動(dòng)作為，廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，邀請(qǐng)立法咨詢顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)法規(guī)案進(jìn)行論證，通過(guò)了一系列有民族地區(qū)特色的地方性法規(guī)。