黨的政治建設(shè)制度化研究

烏海市黨建研究會課題組

黨的十九大提出，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中。作為黨的根本性建設(shè)，政治建設(shè)起著提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的功能，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。加強和推進黨的政治建設(shè)必須設(shè)計一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的規(guī)章制度，使之實現(xiàn)常態(tài)化和長效化，強化其執(zhí)行力和規(guī)范作用。

一、政治建設(shè)制度化的意義

（一）踐行“兩個維護”的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高的政治原則。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是牢固樹立“四個意識”，堅決做到 “兩個維護”。“四個意識”是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治、最重要的大局。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，就是始終在政治方向、政治原則、政治立場、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，具有嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這些紀(jì)律和規(guī)矩是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。三是堅決防止有令不行、有禁不止。全黨同志要以實際行動堅決維護黨中央權(quán)威，與違反這一重大政治原則的思想和行為作斗爭。黨內(nèi)任何黨員和組織不能以任何名義自行其是、各自為政，更不能歪曲或背離黨中央意志，堅決杜絕和糾正上有政策下有對策的亂象。

（二）落實新時代黨的建設(shè)總要求的迫切需要。站在新時代的歷史方位上，國際國內(nèi)環(huán)境對我們黨提出了作為執(zhí)政黨必須更堅實有力的時代要求。在中國這樣一個人口眾多、情況復(fù)雜、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不高的社會主義大國實現(xiàn)有效治理，需要我們黨發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，這就要求我們黨自身堅強有力，始終強化自身的政治功能和組織功能，從根本上來說就是要加強黨的政治建設(shè)。

（三）推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求。”十八大以來，黨中央持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，緊緊抓住從政治上建黨這個根本，以鮮明的政治導(dǎo)向，強大的實施力度，依紀(jì)依法清除了重大政治隱患，維護了黨的先進性、純潔性和黨中央的權(quán)威，所取得的成效前所未有。應(yīng)該說，這是我們黨在推進全面從嚴(yán)治黨過程中，得到的一條保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的規(guī)律性認(rèn)識，對解決國際共產(chǎn)主義運動中一個高難度歷史課題作出了貢獻(xiàn)。

（四）凈化政治生態(tài)的內(nèi)在要求。凈化黨的政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境關(guān)系到黨的前途命運，關(guān)系到民心所向。縱觀世界各國執(zhí)政黨，具有“干部清正，政府清廉，政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境的政黨，必定是一個強大的政黨。中國特色社會主義進入新時代，基于現(xiàn)階段的新考驗，新時代加強黨的政治建設(shè)對于重塑黨的政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面推進從嚴(yán)治黨，就黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗、潛規(guī)則、任人唯親等現(xiàn)象進行了問責(zé)，全力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進一步恢復(fù)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。毋庸置疑，如果不能采取有效措施制止當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題，任其發(fā)展下去，良好的政治生態(tài)就無從談起。習(xí)近平總書記告誡全黨要堅定不移推進黨的政治建設(shè)，旗幟鮮明地講政治，提高政治站位，以服務(wù)大局的自覺性，練就過硬的政治本領(lǐng)，保持清醒的政治頭腦，應(yīng)對新時代所面臨的挑戰(zhàn)，寫好宣言書，立好責(zé)任狀，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，進一步激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力。

二、政治建設(shè)制度化的對策建議

（一）維護黨章權(quán)威，健全分類合理且較為穩(wěn)定的政治規(guī)范體系。健全分類合理且較為穩(wěn)定的政治規(guī)范體系既是黨的建設(shè)和事業(yè)的保障，也是全面從嚴(yán)治黨條件下加強和推進黨的政治建設(shè)的長遠(yuǎn)之計和根本之策。

首先，維護黨章權(quán)威。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是全黨必須遵守的總章程、總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，黨的政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。同時，借鑒一些國家的違憲審查制度，嘗試在黨內(nèi)建立類似“違憲審查”的制度，以此捍衛(wèi)黨章權(quán)威。

其次，健全分類合理且較為全面、穩(wěn)定的政治規(guī)范體系。一方面，要在全面梳理以黨章為主的，包括準(zhǔn)則、條例、辦法和細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有黨的政治建設(shè)方面作出相關(guān)規(guī)定的文件進行系統(tǒng)整理。另一方面，要確保黨員的一切政治行為都有規(guī)可循。對當(dāng)前黨員的政治行為進行系統(tǒng)明確的規(guī)定，要針對未來可能發(fā)生的政治行為進行超前規(guī)范，避免無章可循。同時，強調(diào)規(guī)范的可行性和可操作性，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要簡明具體，盡量用量化的指標(biāo)來替代模糊的定義。

最后，加大黨紀(jì)國法宣傳教育。當(dāng)前，鞏固黨的政治建設(shè)的重大成果并推動其制度化建設(shè)，必須加大黨紀(jì)國法的宣傳教育力度。黨紀(jì)國法的宣傳教育除了傳統(tǒng)的正向引導(dǎo)，還需要反向警示。一方面注重正面教育，發(fā)揮激勵作用。結(jié)合黨中央開展的各項專題教育活動，有針對性地進行黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)和教育，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)和國家法律；借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開設(shè)相關(guān)網(wǎng)頁、專欄，利用“兩微一端”等平臺，有針對性地強化黨紀(jì)國法的宣傳教育。另一方面，加強反面教育，發(fā)揮警示作用。在黨校課堂或組織生活會等場合開展以案說法、以案說紀(jì)或觀看警示教育片，告誡黨員干部要常思貪欲之害、常修從政之德、常懷律己之心；采取專案通報、個案分析的形式，對一些典型案件在黨內(nèi)公開通報，提醒黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒。

（二）強化監(jiān)督評價，著力構(gòu)建行之有效的制度機制。首先，突出政治巡視和政治監(jiān)督。巡視和監(jiān)督是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，本身具有鮮明的政治屬性。通過政治巡視和政治監(jiān)督來推進黨的政治建設(shè)制度化，一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視和政治監(jiān)督。在巡視方向上，突出政治巡視和政治監(jiān)督的功能，注重從政治上發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差；在巡視內(nèi)容上，重點巡視和監(jiān)督黨組織及黨員干部的政治立場、政治原則等，重點巡視和檢查黨章執(zhí)行情況和黨的十九大以來黨中央的會議文件精神落實情況，檢查踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”情況，檢查堅定黨的政治信仰、加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、認(rèn)真查找“四風(fēng)”表現(xiàn)等內(nèi)容；在巡視方式上，巡視人員不定期調(diào)換，不定期、無規(guī)律、有重點地開展和執(zhí)行巡視工作，突出專項巡視，精準(zhǔn)打擊，發(fā)揮巡視的震懾威力；在增強巡視效果上，注重巡視回訪，讓“回頭看”成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)。二是著力打造全方位的監(jiān)督網(wǎng)。通過加大政治巡視和政治監(jiān)督來推動管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，層層傳導(dǎo)壓力，讓廣大黨員干部更加習(xí)慣于在巡視和監(jiān)督的環(huán)境下工作和生活，這是打造全方位監(jiān)督網(wǎng)的前提；在開展政治巡視和政治監(jiān)督向基層延伸的過程中，要明確政治責(zé)任主體，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，各類監(jiān)督主體參與其中，推動基層黨組織增強政治功能，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題以及群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，最大程度推動黨的政治建設(shè)制度化。

其次，將黨的政治建設(shè)情況納入黨建考核評價體系。黨建考核評價體系增加對黨的政治建設(shè)情況的考核，主要應(yīng)當(dāng)從考核什么、怎么考核兩個方面入手。一方面，考核什么主要包括考核評價內(nèi)容、參照標(biāo)準(zhǔn)、不同類型以及具體對象。考核評價內(nèi)容可以從黨組織內(nèi)部成員政治信仰和政治信念確立情況、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)強化情況、政治生態(tài)凈化情況、政治能力提高情況、政治規(guī)矩遵循情況五個方面著手；參照標(biāo)準(zhǔn)可以從激勵與約束的正反兩方面來設(shè)置；不同類型主要是根據(jù)成員的工作崗位來匹配；具體對象在縱向考核評價上針對黨組織所有成員，橫向考核評價上則抓住“關(guān)鍵少數(shù)”即領(lǐng)導(dǎo)班子成員。另一方面，怎么考核強調(diào)的是考核考察的方式方法。主要是突出過程的量化、效果監(jiān)督管理。比如定期召開黨建述職報告會、支部大會、黨小組會議等來考核每一位黨員干部的相關(guān)情況。

最后，加大嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)力度。一是通過追責(zé)問責(zé)落實政治建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委以及黨的其他工作部門是追責(zé)問責(zé)的主體，既要自身認(rèn)真落實黨的政治建設(shè)的重大責(zé)任，又要對失職失責(zé)的所屬黨組織和黨員干部實施問責(zé)追責(zé)，做到責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)追責(zé)全覆蓋，以存在問題和矛盾來倒逼政治責(zé)任的落實，從而保障制度機制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。上級黨組織應(yīng)當(dāng)緊盯下級黨組織的一把手，通過抓一把手來抓好整個黨員隊伍的建設(shè)，自身也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，引導(dǎo)社會力量參與追責(zé)問責(zé)工作，保證追責(zé)問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨條件下加強和推進黨的政治建設(shè)的一項重大舉措。

（三）狠抓責(zé)任落實, 持續(xù)完善制度執(zhí)行的制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行制度就是全體黨員在黨的制度面前是平等的，任何黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的制度面前都沒有任何特權(quán)。

首先，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓好黨的政治建設(shè)、把黨的政治建設(shè)納入黨委工作計劃的總體布局并予以部署和落實是各級黨委班子成員的首要責(zé)任。一是黨委書記作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)自覺站在講政治的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。同時，黨委書記對關(guān)于黨的政治建設(shè)方面的重要工作應(yīng)親自布置，對一些關(guān)乎黨的政治建設(shè)的重大問題應(yīng)及時過問，對一些涉及黨的政治建設(shè)的重大事務(wù)應(yīng)親自處理。二是黨委其他班子成員抓好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，落實好“一崗雙責(zé)”。全面從嚴(yán)治黨條件下推進黨的政治建設(shè)要真正實現(xiàn)預(yù)期效果，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失的問題，讓黨委的每一位成員都明確自己的職責(zé)和分工，明白抓好黨的政治建設(shè)不僅僅是黨委書記的責(zé)任，其他班子成員同樣也要擔(dān)負(fù)其責(zé)，這項工作是黨委班子的共同任務(wù)，必須責(zé)任到人、責(zé)任到崗。

其次，各部門應(yīng)當(dāng)恪盡職守。加強黨的政治建設(shè)是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，涉及很多部門，如黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及黨委有關(guān)部門。具體而言，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)所屬部門及成員樹立堅定的政治信念，經(jīng)常性、定期性地進行政治“體檢”，掃除思想上、政治上的“灰塵”和“病菌”，保持自身的思想健康；還要在貫徹落實中央精神的前提下，制定并督促執(zhí)行本級黨的政治建設(shè)的各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促下級黨組織黨的政治建設(shè)的各項工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，厘清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)邊界，把內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整到位，把人員力量適當(dāng)向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)傾斜，協(xié)助好黨委執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；努力提升紀(jì)檢監(jiān)察人員自身素質(zhì)，抓好政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強黨的政治建設(shè)保駕護航。黨委組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門在各級黨委實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的政治建設(shè)制度化過程中也發(fā)揮著極其重要的作用。應(yīng)以強有力的政治自覺和思想自覺維護好黨的執(zhí)政形象，做好自己的本職工作。比如組織部在選人用人方面應(yīng)突出政治導(dǎo)向和政治標(biāo)準(zhǔn)，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)；宣傳部應(yīng)在突出政治導(dǎo)向基礎(chǔ)上堅持黨管意識形態(tài)工作、黨管新聞媒體等；統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)加強對民主黨派及無黨派人士的政治領(lǐng)導(dǎo)等。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行政治建設(shè)各項制度。一要提高執(zhí)行的力度。黨紀(jì)國法面前沒有例外，要把全部制度落實到每個適用對象，執(zhí)行制度不留“暗門”，不開“天窗”，確保所有制度活起來、出實效，動起來、見真績。要始終做到全覆蓋、強威懾、零容忍。二是加強執(zhí)行的效度。要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“緊”字把關(guān)、“實”字落腳，把嚴(yán)的精神、嚴(yán)的作風(fēng)、嚴(yán)的要求落實到工作的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮新時代黨的政治建設(shè)對全體黨員干部和各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實規(guī)范黨組織的工作和黨員的行為。

相關(guān)鏈接

2019 年《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》正式頒布。《意見》就加強黨的政治建設(shè)主要作了以下部署。一是堅定政治信仰。《意見》著眼夯實黨的政治建設(shè)思想根基，強調(diào)堅持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，最重要的就是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定“四個自信”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，堅決站穩(wěn)政治立場，牢記初心使命，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。二是強化政治領(lǐng)導(dǎo)。《意見》抓住黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這個根本要求，就堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是堅決做到“兩個維護”、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了明確要求。三是提高政治能力。《意見》著眼于提高各級各類組織和黨員、干部的政治能力，針對不同主體分別提出要求。強調(diào)進一步增強黨組織政治功能，彰顯國家機關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團組織政治作用，強化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)。四是凈化政治生態(tài)。《意見》提出要把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，推動實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。