擺脫路徑依賴 開啟發展新局

杜軼鑫

擺脫傳統發展路徑依賴，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，既是習近平總書記和黨中央對內蒙古自治區的政治要求，又是自治區發展的現實需要，更是“十四五”時期內蒙古在變局中開新局的重要手段。

自治區成立以來，尤其是改革開放以來，經濟快速發展，社會長期穩定，有成就、有經驗，并非所有傳統路徑都不可依賴。不可依賴的是不符合科學、高質量發展要求的傳統路徑。不符合的表現有多種，如總書記指出的“四多四少”特征、發展后患問題、創新力量和創新要素短缺現象等，還有我們自身總結的產業結構單一、產業鏈條短促、原初字號明顯、過分依能倚重等。歸納起來看，老路徑深陷“五高五低”困局：資金上高投入、物質上高消耗、過程中高污染、政策上高阻力、前景上高風險，進入上低門檻、技術上低層次、效益上低標準、循環上低關聯、成長上低空間。如果“十四五”沿老路走下去，不僅沒有出路，還會錯失良機，形成長期“內卷化”的局面。

擺脫路徑依賴需要轉移關注焦點

社會主義市場經濟主張有效市場和有為政府的結合，政府“指揮棒”的影響力始終存在。各級黨委政府關注的焦點不轉移，擺脫路徑依賴就沒指望。老路的最大問題在于低級、粗放、不計環境成本、不講社會效益。想走新路，在指標設定上，一定要由單純關注產出規模、經濟總量等相對直觀的“量的增長”指標，轉向更多關注勞動生產率、營商便利度、科技貢獻率、全要素生產率等比較抽象的“質的提升”指標，更多關注過去不太較真的能耗物耗、污染排放、空氣土壤水環境等環境質量指標，更多關注就業增收、公共服務等民生福祉指標；在行為引導上，一定要更加注重轉方式調結構，更加注重提升發展的質量和效益，更多發展一批就業親和型、財政高貢獻型、資源節約型和環境友好型產業，提升群眾就業質量、收入水平，增進環境福利，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。知易行難，認知領域的問題好解，實踐層面的問題難纏。數量指標是可以靠增加投入“堆”出來的，質量和效益指標則必須經過系統發力、精準施策、久久為功才能看到改變、實現改善。

擺脫路徑依賴需要重新審視優勢

一個地方的發展路徑，很大程度上取決于比較優勢。想要擺脫路徑依賴，就必須改變對比較優勢的認知和利用方式。

比如，內蒙古具有傳統的資源優勢，但當前資源型產業面臨低端市場飽和、國家政策限制、環保標準升級、居民權利意識高漲、代際公平壓力增大等多種限制，開發約束增加、成本上升，“資源魅力”減弱，資源換項目模式已經淡出。一定要認識到，資源數量不是優勢，只有形成高附加值產業鏈條才是優勢，決不能繼續在資源開發上搞單純的數量擴張，否則擺脫不了“肥水快流”的局面。

比如，內蒙古享受西部開發、東北振興、民族地區發展扶持，以及黃河流域生態保護高質量發展上升為國家戰略等多重政策優勢，但當前優惠政策擴散速度很快，內蒙古并不具備獨占性優勢，政策創新能力又不足，加之國家傾向于由給現成優惠政策轉向給先行先試機會，難以形成持久性的“政策洼地”。一定要認識到，現行的多數優惠政策效力快速遞減，只有持續推進政策創新，才能招徠高素質企業和高層次產業，否則擺脫不了“無底線讓利”的局面。

比如，內蒙古口岸眾多，具有區位優勢，但蒙古國和俄羅斯遠東地區人口稀少，產業都不發達，我區對外開放外部條件先天不及沿海地區，自身的外向型產業跟不上，中歐班列組織貨源困難，“酒肉穿腸過”問題沒有根本解決。一定要認識到，自然區位不代表必然的經濟優勢，只有構建起外向型產業體系、經濟大循環體系、內外大開放格局，才能充分享受開放紅利，否則擺脫不了“小打小鬧”的局面。

比如，我區電價和地價很有競爭力，具有要素價格優勢，但我們用這種優勢匹配了不少低端產業，自治區西部地區甚至陷入“電多了就引高耗能產業、高耗能產業多了就繼續擴大裝機容量”的循環，這是路徑依賴的典型外在表現。一定要認識到，要素成本低廉還不算真正的優勢，只有與高端產業結合才能形成持久優勢，只有善加利用要素成本優勢，延伸發展加工產業，才能實現產業升級，否則擺脫不了“賠本賺吆喝”的局面。

總之，全區各地一定要消除傳統優勢對產業發展的“黏性”，警惕對傳統優勢的粗放利用，防止引進和培育高消耗低技術的產業和企業，跳出路徑依賴陷阱。

擺脫路徑依賴需要重置發展動力

從拉動經濟增長的“三駕馬車”看，內蒙古長期單純依賴投資，消費和凈出口動力不足，既造成邊際投資效益的不斷下降，又拉低了自治區的生產邊界潛在水平。想要擺脫路徑依賴，就必須揚長補短，促進三大動力長期趨向平衡。

投資在我區經濟發展中始終舉足輕重，調增量重于穩存量，擺脫路徑依賴主要依靠投資。投資領域當前最大問題是沒有好項目、規模上不來、投向走老路。從走新路的角度看，關鍵要解決兩個問題。一是突出產業投資。基建投資也重要，但決定自治區發展水平的，最終還是產業投資。決定自治區產業投資的，是市場選擇和營商環境。在抓投資抓項目壓力下各級政府不要越俎代庖，倉促設計湊數量的項目。產業投資原則上應當由市場主體主導，各級政府應該把主要精力放在優化營商環境、規劃產業體系、完善設施配套、激發企業活力上，引導企業增加有效投資。二是注重對創新領域的投資。高端、高附加值產業的發展，離不開配套的環境、場景、鏈條、體系，需要科技和人才支撐，需要政府大力介入、積極投入。內蒙古在原始創新上不占優勢，但一定要爭取在集成創新、消化吸收再創新、創新成果轉化為產業方面不落人后，才能走出新的路徑。

消費已經成為全國經濟增長的主要動力，是構建雙循環體系尤其是內循環體系的主要依托。站在我區角度，消費的作用主要是拉動生產、促進服務、融入全國大循環。我區消費增長緩慢、拉動作用弱，今后促進消費發展，要從三個領域著手。一是增強消費之能。收入水平上不來，擴大消費有如無源之水。必須在推動經濟發展基礎上，有效增加群眾的收入，讓更多人進入中等收入群體，奠定擴大有效需求的基礎。二是激發消費之愿。激發消費意愿，考驗的是我區的社保能力和兜底水平。必須落實以人民為中心的發展思想，進一步織密社保安全網，積累充足的保障資金，改善社會預期，讓群眾敢于消費。三是豐富消費之物。內蒙古現有生產結構與消費升級趨勢不相匹配，最終消費品生產很不發達。網購數據顯示，從區外買入商品數額3倍于我區賣出數額。同時我區商業服務不發達，消費環境不友好，也導致消費資金外流。必須高度重視最終消費品生產，圍繞消費拉長制造鏈條、推動產業升級。

外貿是自治區經濟體系中的一塊短板，對外貿易不發達的現象與我們的經濟結構、產業體系互為表里、相互鎖定。長期以來，我區一直是以國內大循環為主體。這是差距，也是空間。外經外貿對產業收益和居民收入的拉動作用十分巨大，自治區今后應有“補課”意識，借助“一帶一路”倡議的深入實施，推動由商品和要素流動型開放向制度規則型開放轉變，試驗、引進、推廣成熟的對外開放政策體系，構建有內蒙古特色的外向型經濟體系，大力推進向北開放橋頭堡建設，強化進出口貿易對發展的拉動作用。

擺脫路徑依賴需要促進產業迭代

走老路還是走新路，最直觀的措施是產業的取舍選擇。當前全球市場需求總體萎縮，我國主要產業基本都處在“紅海”，面臨殘酷的生存博弈和存量競爭。以前生產不出來是難題，現在生產什么是難題。想要解開產業選擇的難題，微觀決策要交給企業和市場，宏觀的引導還必須由政府來承擔。從政府把握大勢的角度看，我區工業化尚未完成，傳統產業占比高，戰略性新興產業占比不到5%，短期內實現不了產業替代。因此，要立足現有基礎，抓緊提升傳統產業，努力壯大新興產業，積極培育潛在產業，促進產業迭代。

抓緊提升傳統產業。全國農畜產品加工產值與農畜產品原始產值的比為2.1：1，我區為1.3：1，農畜產品加工業發展大有余地；“中國制造2025”需要大量高端鋁、特種鋼和有色金屬部件，冶金工業發展大有余地；國家推進高端機械裝備制造和軍民融合發展，裝備制造業發展大有余地；我國石油天然氣對外依存度依然過高，煤制油、煤制氣和煤基化工發展大有余地。傳統產業的嫁接改造提升要保持緊迫感，要始終有“距離倒閉只有18個月”的危機意識，切實擺脫“形勢好時不想改、形勢差時改不動”的狀態。

努力壯大新興產業。風電光伏等可再生能源目前占全區裝機容量的30%，五年內有望提升至40%，氫能利用也已經起步；石墨烯等新材料和新型稀土應用材料有良好的發展勢頭；大數據云計算裝機容量在全國領先，在數據資源開發利用上還大有可為；蒙中醫藥具有獨特優勢，可以集中力量打通技術瓶頸，推動產業化開發；環保產業全國已經形成10萬億元市場規模，增長潛力巨大，我區的能源和化工等企業在環保達標改造過程中，要摸索經驗和技術，形成并輸出自己的解決方案，爭取由環保消費者變成環保供應商。

積極培育潛在產業。要有開放的心態和寬廣的視野，不停尋找新的機會和風口，不斷探索和發現“藍海”。全國戰略性新興產業百強企業中，從事新興信息技術的有30家，新材料的有23家，高端裝備制造的有15家，新能源的有11家，其余21家分布在新能源汽車、生物、節能環保及相關服務業。我們要從全國全球大產業鏈大技術鏈中找一批切口，深挖細作，創新延伸。我區在原創科技上不占優勢，但“拿來”技術轉換成產品、發展出產業，基本上也不會處于劣勢。

全區各地和專業部門領導干部，要抓緊今后5到15年的重要窗口期，在尊重市場主體創造性和選擇權的前提下，在優選產業、精選項目上順勢而為、下足功夫，確保確定的產業今后能夠立起來、長起來、強起來，為自治區突破傳統發展路徑依賴、開啟發展新局創造條件。