立足“四個安全” 推進我區現代化產業體系建設

王金豹

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要“圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全來推進現代產業體系建設”。這為我區落實平戰結合思想，突出創新引領作用，探索符合中央戰略定位、體現內蒙古特色的以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子指明了方向。

一、立足糧食安全，做強現代農牧業

我區作為全國13個糧食主產區之一、8個規模糧食調出省區之一和6個糧食凈調出省區之一，常年調出糧食250億斤以上（2019年調出285億斤），是我國重要的農畜產品生產基地，對于保障國家糧食安全發揮了重要作用。從糧食結構看，2018年玉米產量達到540億斤，占糧食產量的76%。從保障能力看，我區現有耕地1.33億畝，平均等級為6.28等（全國平均等級為4.76等）；高標準農田4082萬畝，占耕地總面積不足1/3。從承載能力看，我區屬于干旱半干旱地區，人均水資源量僅相當于全國的56%。從科技支撐看，2019年我區農牧業科技貢獻率為55%，比全國平均水平低3.5個百分點。對標保障國家糧食安全的責任，對標現代農牧業發展要求，農牧業產業結構、“糧經飼”種植結構亟需調整。“十四五”時期，必須統籌考慮國家糧食安全和農牧業結構調整需求。

一是保能力。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實守住耕地紅線和基本農田紅線，切實提高和保護好我區糧食生產能力，這是維護國家糧食安全的重要前提。需要保持糧食總播種面積不減，加強糧食生產功能區和重要農畜產品生產保護區建設，確保主要農產品供給能力不斷提升。

二是提質量。提高耕地質量，推進高標準農田建設，發展高效節水農業，實施優質糧食工程及鹽堿地改良、耕地質量保護提升等行動。

三是調結構。根據水、土地等資源承載能力，科學動態調整種植業結構。根據國家糧食安全形勢，適時調整玉米等高耗水品種，減少“鐮刀彎”冷涼干旱地區籽粒玉米種植面積。因地制宜發展燕麥、蕎麥等特色作物。創建國家農業高新區，推動農牧業集群集聚發展。

四是強鏈條。在完善農牧業生產、經營、產業體系的基礎上，實施現代種業提升工程，建設一批以優勢作物為主的農作物良種繁育基地。提高草種、畜種繁育體系建設，建設中國草種資源庫，增強種子安全，改變部分品種過度依賴國外、受制于人的局面。

五是塑品牌。實施綠色興農興牧、質量興農興牧、品牌興農興牧戰略，深入實施“蒙字號”品牌提升行動，提升“蒙字號”品牌價值和影響力，加大知名品牌和特色產品供給，采用“標準+認證”的方式，提升綠色附加值，增加優質綠色農畜產品供給，推動更多優質、綠色的“蒙字號”產品走向全國、走向世界。

二、立足能源安全，發展現代能源經濟

我區能源資源豐富，已查明的煤炭、風能、天然氣儲量全國第一，太陽能資源全國第二，是我國重要的能源和戰略資源基地，對于保障國家能源安全發揮了巨大作用。截至2019年底，煤炭產能達到13.36億噸，占全國總產能的1/4；原煤產量10.4億噸，發電裝機13012.6萬千瓦，居全國第3位。從能源供給結構看，火電仍居主導地位。2019年發電量5447.1億千瓦時。其中，風電665.8億千瓦時，占12.2%；光伏發電160.4億千瓦時，占2.9%；水電57.3億千瓦時，占1.1%；火電4563.2億千瓦時，占83.8%。從能源利用看，煤炭就地加工轉化利用不足，2/3直接以原煤形式運出區外銷售，留在區內的50%直接燃燒發電，約20%轉化為煤化工產品；2018年發電量5003億千瓦時，1/3通過外送通道輸出（外送電量1652.7億千瓦時）；天然氣年產量大約240億立方米，自用量60億立方米，3/4輸送到全國各地。對標習近平總書記提出的“要把現代能源經濟這篇文章做好”的要求，對標建設我國重要的能源和戰略資源基地的戰略定位，“十四五”時期，我區必須統籌謀劃好維護國家能源安全和發展現代能源經濟。

一是保供應。在未來較長時期，煤炭等化石能源仍居于主導地位。優化提升鄂爾多斯煤炭產能，嚴控呼倫貝爾和錫林郭勒新增煤炭產能。加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田的常規天然氣勘探開發力度，推進鄂爾多斯、烏海、阿拉善地區煤層氣勘探開發，推進鄂爾多斯、巴彥淖爾頁巖氣勘探開發，保障天然氣增儲上產。加快阿拉善石油勘探開發，不斷增強保障能源供應安全的主動權。

二是優結構。加快開發綠色能源，優先開發利用可再生能源，加快光伏、風電項目有序遷出草原核心區。重點在烏蘭布和沙漠和科爾沁、渾善達克、烏珠穆沁沙地等地建設大型沙漠光伏發電基地。在呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、鄂爾多斯、烏海等地的采煤沉陷區、露天礦坑和排土場建設大型光伏發電基地。全面落實可再生能源全額保障性收購政策，科學制定可再生能源開發利用目標引導制度。開展風光水火儲互補系統一體化運行示范。適時推廣氫能、核能的應用。

三是建通道。實施“通道+基地”打捆建設，重點在鄂爾多斯等地區布局一批面向華東、華中、華南的保障性外送煤電項目。優化提升清潔能源外輸能力，形成輻射廣泛、輸出穩定、運行高效的綠色電力輸送走廊。

四是拓應用。積極推進煤電冶、煤電鋁、煤電化等煤電用產業鏈建設，推動“煤電冶加”“探采選冶加”一體化發展，構筑現代煤基產業。能源重化工工業重點向鄂爾多斯、阿拉善、烏海等優勢地區布局。

三、立足產業安全，做強優勢特色產業

每個地區資源稟賦不同，產業分工也不同。必須站在維護國家產業鏈和供應鏈穩定的高度，系統梳理我區產業發展家底，摸清產業鏈發展節點，才能更好地維護國家產業安全和建立我區現代化產業體系。“十四五”時期，必須立足于我區特色產業發展優勢，找準我區產業在全國產業鏈中的著力點和結合點，集中要素資源，拉長長板、補足短板。

一是做強。緊緊圍繞我國重要的農畜產品生產基地建設，突出綠色、天然、有機等品質特點，提升“蒙字號”綠色品牌價值。扶持壯大龍頭企業，改變有支柱產業無龍頭企業的現狀。強化乳、肉、絨國際話語權和國家產業保障能力，建設黃河流域、嫩江流域、西遼河流域和呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原五大奶源基地，建設一批大牧場、大基地，推進種養加一體化，做強綠色農畜產品加工業。

二是延伸。推進傳統化工向新材料延伸。緊緊圍繞建設我國重要的能源和戰略資源基地，充分考慮現有產業基礎，堅持綠色化、精細化、循環化，落實平戰結合思想，適度發展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業。推動煤焦化工、氯堿化工、硅化工產業鏈延伸融合，發展醫藥農藥系列、染料系列、煤基新材料（碳材料）系列、有機硅系列等產品。集中布局含氟化合物項目，打造氟化工產業基地，建立新型化工業安全保障體系。

三是做優。加快綠色冶金業邁向中高端。圍繞鋼鐵、有色金屬等重點產業、優勢產業搞配套、搞延伸、搞創新、搞協作。如，鋼鐵要發展重軌型材、鋼結構建筑型材、高端板材等高附加值產品；依托進口銅礦資源，集中布局銅冶煉加工項目，打造銅冶煉基地，配套布局一批銅導線、銅桿、銅合金等延伸加工項目。

四是融合。發展壯大數字經濟。把數字經濟作為引領高質量發展的重要引擎。我區屬于國家批復的大數據綜合試驗區，大型數據中心服務器裝機能力達到112萬臺，居全國首位。但人才、技術跟不上，產業鏈條短等問題突出。這就需要以實施數字內蒙古戰略為契機，完善數字經濟基礎設施，積極打造算力中心。發展大數據核心產業，做大做強大數據關聯產業，提升數字產業化水平。積極發展工業互聯網、智能制造、智慧旅游，支持能源、現代煤化工、鋼鐵、稀土、石墨新材料等我區優勢特色產業進行智能化改造，提升裝備支撐能力，推進產業數字化轉型。

五是積極推行群長制和鏈長制。建立以龍頭企業為群（產業集群）長的“群長制”和以地區領導為鏈（產業鏈）長的產業“鏈長制”。發揮產業集聚優勢，推進上下游產業融通發展，找準產業鏈發展薄弱環節，發揮政府引導作用，集聚創新要素，吸引社會資本，形成產業創新生態圈。

四、立足生態安全，加速生態產業化和產業生態化

習近平總書記指出：“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態安全。”這就要求我區要以創建國家生態文明試驗區為契機，落實生態優先戰略，把堅持生態優先作為謀劃現代產業體系的前提和基礎。“十四五”時期，必須在產業生態化和生態產業化發展上實現破題，才能更好地將生態優先、綠色發展落到實處。

一是加速推進產業生態化。推進農牧業綠色發展，高起點定位綠色資源、綠色產業、綠色產品，高標準構建品牌質量、科技創新、全程服務體系，高質量推進產業結構、生產方式、經營機制調整，實現示范引領、工程引領、制度引領、技術引領，構筑農牧業綠色發展格局。推進工業綠色低碳循環發展，提高資源型產業準入門檻，提高資源綜合利用率和產品精深加工度。打造綠色園區，創建綠色工廠，建設綠色供應鏈。加快推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實現“非綠即退”。

二是探索推進生態產業化。制定內蒙古綠色標準體系。積極探索“標準化+綠色”的發展模式。開展生態系統價值核算試點，積極發展碳匯經濟，探索生態產品價值實現機制。如，加快發展文化旅游產業、大健康產業、冰雪經濟、林下經濟等。探索將大興安嶺已墾林地、已墾草原退出工程納入國家重點生態工程。探索劃區輪牧禁牧休牧科學方式，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏。積極推進呼倫貝爾國家公園建設，探索建立大青山、渾善達克、庫布其國家公園，逐步建立以國家公園為主體的自然地保護體系，力爭探索打造國家生態安全的北方樣本。