對后疫情時代中蒙俄經濟走廊建設的思考

孟青龍

在中蒙俄經濟走廊建設中，核心問題是讓政策落地、項目運轉。內蒙古要在大方向明確的前提下細化、量化目標，做好頂層規劃，在政策協調方面提出優化方案，積極探索如何借助中蒙俄經濟走廊來改變我區外貿依存度低、產業發展受限的窘境，讓我區擁有的地緣優勢、交通優勢、人文優勢轉變為經濟收益。

新冠肺炎疫情作為國際社會的“黑天鵝”事件，無疑將對未來世界政治經濟格局產生一系列深遠影響，其中也將包括對國際產業鏈、供應鏈的重塑。中蒙俄經濟走廊是首條“一帶一路”框架下正式開建的多邊經濟走廊，它的中短期目標是增加貿易量，長期目標是提升在國際市場上的聯合競爭力，實現共同繁榮的愿景。面對疫情挑戰，中蒙俄經濟走廊建設需要注入新的發展動力。如何在后疫情時代更加務實地建設好經濟走廊，是我們需要思考的問題。

一、疫情下中蒙俄經濟走廊的走向

習近平主席在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上發表的題為《團結合作戰勝疫情 共同構建人類衛生健康共同體》的致辭中強調，要加強國際宏觀經濟政策協調，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通，盡力恢復世界經濟。

2020年以來，中蒙俄三國領導人在不同場合強調當前背景下更應堅持多邊主義原則，共同努力維持國際關系秩序，摒棄“逆全球化”思維，推進建立“后疫情時代”的國際合作新機制。2020年5月，中國社會科學院—俄羅斯遠東聯邦大學中國研究中心舉行中蒙俄經濟走廊發展國際視頻會議。與會學者普遍認為，在疫情的沖擊下，國際秩序重構速度加快，地區和世界形勢將發生深刻變化，全球性的合作機制面臨巨大挑戰。但區域合作會進一步加強，將為中俄蒙合作帶來重要機遇。

目前，中蒙俄三國都面臨中長期經濟恢復和持續穩定發展的重要任務。中國將在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程；俄羅斯制定了“關于俄羅斯到2024年前的國家戰略發展任務和目標”；蒙古國出臺了“遠景—2050”長期發展規劃綱要。作為鄰國和重要的經濟合作伙伴，三國各自戰略目標的實現都離不開區域間有效的國際合作。

在建設中蒙俄經濟走廊的框架下，要深入推進“一帶一路”與歐亞經濟聯盟、“發展之路”的有效對接，持續推進包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等在內的重點領域建設。要加強務實合作，推動建設共同繁榮發展、開放包容、清潔美麗的經濟走廊。要積極推進三國重點領域項目合作，實現區域間產業鏈協同、供應鏈融合，努力向全球價值鏈中高端攀升，最終形成經濟走廊產業鏈、供應鏈、價值鏈的有機銜接，打造三國繁榮與和平共同體。

二、把握中蒙俄經濟走廊建設新機遇

危機是挑戰，也是機遇。每次危機過后總會制造出新事物、新趨勢，也會催生新的發展理念和發展路徑。那些疫情期間深受國際供應鏈拉長困擾的國家和經濟體，疫情過后大概率會轉向相對封閉的經濟政策，這種趨勢顯然不利于全球化分工。面對國際供應鏈被“割裂”的風險，中蒙俄經濟走廊建設需要在國際與國內平衡中尋找動力，利用新理念、新技術另辟蹊徑。

第一，疫情凸顯出戰略能源物資的重要性。美國收縮全球制造業供應鏈、俄羅斯調整能源開采稅以促進石油資源內部消化便是例子。因此，在經濟走廊框架下通過合作加強我國的能源安全是重點方向。中蒙俄三國尚在探討的過境蒙古國天然氣管道、俄羅斯北極航線液化天然氣運輸等項目，都是有利于保障我國能源安全的重點合作項目。以能源安全保障工業安全，將能源安全作為國家經濟發展的戰略重點，必將進一步凸顯中蒙俄經濟走廊的戰略價值，促成中蒙俄能源共同體，激發區域一體化、市場化發展。

第二，通過經濟走廊平臺實現高科技“強鏈”。中國處于全球供應鏈中的核心地位，疫情之后的“斷鏈”風險加大，面對美國等國家的“脫鉤”傾向，中國要謀劃新的“轉鏈”方案，打造中蒙俄經濟走廊供應鏈及生產網絡的“區域化”則是可選擇的方向之一。中國同俄羅斯、蒙古國的經濟聯系非常緊密。例如，中國工業零部件在俄羅斯市場占據非常大的比重，疫情高峰期由于中國汽車零件的暫停供應，俄羅斯相當一部分汽車生產廠家甚至面臨停業。中國要在全球產業鏈中占據優勢，必須通過發展高科技產業來實現，這就需要俄羅斯的協助。俄羅斯在專利申請、頂尖專家數量和基礎科研等方面具有較強的實力，對中國而言，同俄羅斯合作開發核心技術，是具有深遠意義的戰略選項，同時也將進一步鞏固經濟走廊的平臺地位。

第三，加強經濟走廊數字化建設。數字化并不是一個抽象的概念，它體現在國際合作的方方面面，國際視頻會議、國際在線教育、國際在線醫療、跨境電商、跨境金融都涉及數字化，邊境口岸管理也在追求數字化，這是大勢所趨。在此過程中，一要發揮企業在數字化中的主體作用，以企業帶動走廊的數字化覆蓋，如以5G為引領加速華為等企業在俄蒙兩國的市場布局，實現經濟走廊數字化覆蓋；二要發展數字經濟，通過新型貿易模式和數字化金融推動中蒙俄三國的經濟合作新業態；三要在數字化創新上形成閉環，互通有無，在經營上進行良性競爭。

第四，建設國際性健康走廊。作為“一帶一路”倡議的重要組成國家，中蒙俄三國除了應逐步增加貿易往來，擴大金融投資領域合作外，還應積極推進“健康絲綢之路”建設。在疫情防控進入常態化的背景下，我們應不斷加深和拓展中蒙俄三國在公共衛生領域的國際合作，加強醫療防護物資儲備，開展醫療人員聯合培訓，提升疾病防控和病患救治能力，建立聯防聯控機制，加強信息共享和經驗交流，開展監測方法、臨床救治、疫苗藥物研發等領域的國際合作，相互借鑒疫情防控經驗，建設惠及三國的國際性健康走廊。

三、內蒙古自治區在中蒙俄經濟走廊建設中的定位和發展方向

在中蒙俄經濟走廊建設中，核心問題是讓政策落地、項目運轉。內蒙古要在大方向明確的前提下細化、量化目標，做好頂層規劃，在政策協調方面提出優化方案，必要時甚至要整合部門、統一職能。同時，要積極探索如何借助中蒙俄經濟走廊來改變我區外貿依存度低、產業發展受限的窘境，讓我區擁有的地緣優勢、交通優勢、人文優勢轉變為經濟收益，這是技術層面要著重考慮的。在規劃設計上，各盟市特別是跨境地區，很多園區和試驗區的申請和規劃，是不是都匹配當地的資源稟賦優勢，是不是都適應后疫情時代的生產要素特點，還需要進一步探討。總之，務實的經濟走廊建設不僅體現在“五通”的成果上，也體現在理念的及時更新和調整上，這樣才能適應后疫情時代的發展潮流。對此，建議自治區從五個方面統籌推進經濟走廊建設。

第一，探索新開放定位，實現彎道超車。在國內的開放及產業升級梯次發展過程中，我區一直排在“雁陣模型”的尾部。疫情改變了國際供應鏈，產業集群、物流系統、跨國公司行為會隨之改變，這就給了我區在新供應鏈中價值攀升的機會。經濟走廊建設是一個綜合工程，會涉及政府、智庫、企業和民間團體。通過有效互動尋找經濟走廊區域供應鏈中的自身定位，是后疫情時代我區對外開放的重要目標，也是推進中蒙俄經濟走廊建設的題中之義。

第二，使用好資本。在“一帶一路”建設中，誕生了亞投行和絲路基金這樣的融資機構，為跨境投融資創造了條件。中蒙俄經濟走廊也需要類似的金融機構來支持三國的經濟建設。可以倡議并通過中央政府支持來建立“走廊基金”，也可積極創立定位明確的區域性跨境開發性金融機構，廣納國內資本和國際資本，巧用金融杠桿，為經濟走廊實體產業升級、跨境產能合作提供金融支持。資本是核心要素，基礎設施、企業和勞動力是跟著資本“走”的。要多在資本建設上下功夫，通過更靈活的資本設計和運用加快跨境產業合作。

第三，充分釋放平臺作用。我區在經濟走廊建設中的一個重要方向就是用好現有的開放平臺，通過政策設計衍生出新的發展范式，以平臺機制帶動貿易、金融、物流、產業的更新，進而改變長期處于產業鏈中低端的境況。目前，我區獲批國家重點開發開放試驗區2個、綜合保稅區和保稅物流中心各3個、邊境合作區2個、邊民互市貿易區6個、經濟合作區1個、中蒙俄合作先導區1個、跨境電商綜試區2個、國家級對外展會1個。開放平臺必須要量化目標，將招商引資、財力保障、產業扶持、稅收優惠落實程度作為主要業績指標，把平臺做活、做扎實。

第四，合作重點向俄羅斯傾斜。俄羅斯是世界政治經濟軍事科技大國，作為內蒙古自治區的重要毗鄰國家，我區同俄羅斯的各項合作依然相對滯后，跨境貿易投資合作比不上東北地區，科技產業合作比不上珠三角地區，教育合作也開始落后于長三角地區。例如，2019年我區同俄羅斯貿易額為184.9億元，同黑龍江省的1270億元相差甚遠，外商直接投資和具有高附加值產業的合作同樣滯后。改變這樣的現狀，不能將焦點僅停留在“口岸”和“能源”上，要拓展思路，以經濟走廊為平臺、以中歐班列為紐帶，加速同俄羅斯西伯利亞和遠東地區的各領域經濟合作。以更加開放的政策釋放商業活力和人文活力，搭建多層次、多行業中俄交流平臺，實現對俄合作突破，并借俄羅斯向歐洲延伸，在新價值鏈中固化定位，從而擺脫“通道載體”“酒肉穿腸過”的尷尬境地。

第五，通過競爭意識抓開放思路。開放大潮中，不進則退。全國各地都在尋找帶動本地區開放發展的抓手，甚至形成地域間的激烈競爭。競爭的核心是成本，我區應努力圍繞中蒙俄經濟走廊的地緣優勢激發增長點，在基礎設施、平臺政策落實的條件下，給予經濟走廊建設更多的財政金融支持，擴大線上經濟合作，搶奪對俄蒙跨境電商等數字化高地，降低交易成本。要帶動口岸和腹地協同發展，將口岸功能向腹地延伸，實現要素互補，形成泛口岸經濟架構，以規模經濟降低產業發展成本，以靠近口岸城市的規模效應帶動落地加工和產業升級，以產業帶動就業，逆轉人口外流特別是人才外流。